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　　鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)獲批5年來，按照國家自創(chuàng)區(qū)建設總體要求，充分學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，緊密結合中部地區(qū)發(fā)展實際，堅持“統(tǒng)籌指導、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作、一體化推進”的工作思路，突出改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條主線，舉全省之力，統(tǒng)籌謀劃、強力推進，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實力持續(xù)提升，創(chuàng)新引領作用日益凸顯。

　　一、強化統(tǒng)籌、健全機制，高標準做好頂層設計。一是搭建省市區(qū)三級聯(lián)動工作體系，建立健全組織保障。河南省委、省政府成立以省長任組長、常務副省長和主管副省長為副組長的自創(chuàng)區(qū)建設領導小組，定期召開會議，安排部署建設工作；鄭洛新三市及高新區(qū)成立相應工作機構并建立工作機制�！笆�三五”期間，省級層面先后四次組織召開領導小組會議，專題研究部署自創(chuàng)區(qū)建設，多次組織開展建設動員會、現(xiàn)場觀摩以及專題調(diào)研等活動，持續(xù)督導推進自創(chuàng)區(qū)建設。二是建立財政穩(wěn)定支持機制，給予充足資金保障。設立自創(chuàng)區(qū)發(fā)展專項資金，用于支持自創(chuàng)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮先行先試、輻射帶動作用�！笆�三五”期間，在省財政資金的引導下，省、市、區(qū)三級財政累計投入專項資金50多億元，為企業(yè)等創(chuàng)新主體減稅204億元，引導企業(yè)研發(fā)投入616億元。三是組織開展考核評價，發(fā)揮“指揮棒”激勵導向作用。重點針對經(jīng)濟總量、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成效等4大類17項指標開展年度考核評價，并將結果作為自創(chuàng)區(qū)省級專項資金分配的重要依據(jù)。同時，設立改革創(chuàng)新單項獎，激勵自創(chuàng)區(qū)改革先行、政策先試、創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”期間，先后對率先啟動“三制”改革并取得明顯成效的鄭州高新區(qū)、新鄉(xiāng)高新區(qū)等進行了獎勵。四是優(yōu)化空間發(fā)展布局，發(fā)揮輻射帶動作用。組織編制完成自創(chuàng)區(qū)建設實施方案和發(fā)展規(guī)劃，明確自創(chuàng)區(qū)建設的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。在建設過程中，注重發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)引領作用，聯(lián)動輻射高新區(qū)以及其他創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，初步構建起“三區(qū)多園多點”空間發(fā)展格局。

　　二、先行先試、及時跟進，持續(xù)釋放政策紅利。充分發(fā)揮國家賦予自創(chuàng)區(qū)政策先行先試的發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)不同發(fā)展階段需要，及時研究制定鼓勵支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策措施。省級層面，省委、省政府先后出臺加快自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“30條”意見和促進自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“20條”措施，圍繞“30條”意見和“20條”措施，省檢察院、省委組織部、省財政廳等省直有關部門先后制定出臺一系列支持自創(chuàng)區(qū)建設的配套措施。同時，根據(jù)發(fā)展需要，適時頒布實施《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為自創(chuàng)區(qū)科學、有序、可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。市級層面，鄭洛新三片區(qū)結合自身實際，著力抓好政策落實，切實將支持政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。鄭州片區(qū)著力構建“金梧桐1+6+N”政策體系，出臺“網(wǎng)安十條”、“北斗+十條”、“智能傳感器十條”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新政策，進一步補齊政策短板；洛陽片區(qū)先后制定出臺《洛陽市構建良好雙創(chuàng)生態(tài)加快創(chuàng)新主體梯度培育實施辦法》等政策措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；新鄉(xiāng)片區(qū)出臺支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展“新八條”，推動服務側、主體側改革雙向發(fā)力。“十三五”期間，省、市、區(qū)三級先后出臺各類支持自創(chuàng)區(qū)建設政策措施100多件（項），初步構建起 “1+N”政策體系。

　　三、勇于探索、敢于突破，切實用好改革關鍵一招。一是實施“三制”改革。鄭洛新三高新區(qū)先后啟動以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的管理體制和人事薪酬制度改革，通過實施“大部制”、全員選聘、KPI指標管理、薪酬激勵等一系列改革舉措，重構管理體制機制，特別是鄭州高新區(qū)創(chuàng)造性建立起“兩級兩類四板塊”新型組織管理架構，實現(xiàn)市場化專業(yè)園區(qū)運作與社會化政府管理服務有機融合，打破了原有臃腫、僵化的機構格局，極大激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是充分放權賦能。在省級層面，探索實施“直通車”制度，23個省直單位184項管理事項在核心區(qū)實現(xiàn)直通；在市級層面，鄭州市、新鄉(xiāng)市分別將4982項、3465項權責事項賦予高新區(qū)行使，鄭州市刻制了土地、規(guī)劃等高新區(qū)專用章交高新區(qū)管委會使用，在全省率先推行工商業(yè)兼容用地（M0）及新型工業(yè)用地（M1A）模式，降低企業(yè)用地成本; 新鄉(xiāng)高新區(qū)推行商事登記“零駁回”“容缺辦理”等制度，對符合主導產(chǎn)業(yè)的招商引資項目取消前置審批。三是開展復制推廣。按照自創(chuàng)區(qū)先行探索、國家高新區(qū)跟進、省級高新區(qū)復制推廣的改革路徑，在更大范圍釋放改革效能。截至目前，全省7家國家高新區(qū)以及具備一定基礎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開展了改革創(chuàng)新，并取得明顯成效。

　　四、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化項目帶動，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)在重大科技項目實施中的主力軍作用，按照“全鏈設計、一體實施、省市聯(lián)動、以市為主”的思路，謀劃設立并組織實施兩批次15個產(chǎn)業(yè)集群專項，涉及軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、智能裝備、超硬材料及制品、大數(shù)據(jù)與人工智能等領域的47個課題。截至目前，首批集群專項累計完成投入31.2億元，申請專利609項，突破了143項產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術，初步培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車等一批優(yōu)勢特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　五、堅持開放創(chuàng)新、實施融合發(fā)展，持續(xù)夯實創(chuàng)新基礎。牢固樹立開放、融合的創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)同省內(nèi)外各方創(chuàng)新資源，選準、用好各類創(chuàng)新要素，促進科技與金融、軍工與民用、地方與國家、科研院所與產(chǎn)業(yè)的有機融合，加速各類創(chuàng)新資源向自創(chuàng)區(qū)集聚，支撐創(chuàng)新引領型企業(yè)、平臺、人才、機構發(fā)展壯大�！笆�三五”期間，堅持主動“走出去”，與中關村合作設立“鄭洛新·中關村雙創(chuàng)基地”，先后赴北京、上海、休斯敦等國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)，舉辦自創(chuàng)區(qū)宣傳推介，讓國內(nèi)外創(chuàng)新資源更多關注鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展。實施開放“引進來”，先后舉辦鄭州諾貝爾專家講座、中以創(chuàng)新合作論壇暨國際技術轉(zhuǎn)移對接會、世界傳感器大會、高校院所河南科技成果博覽會等創(chuàng)新對接活動，讓更多的國內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚鄭洛新自創(chuàng)區(qū)。截至目前，自創(chuàng)區(qū)已匯集全省50%的創(chuàng)新龍頭企業(yè)、61.4%的高新技術企業(yè)、66.2%的國家科技型中小企業(yè)；布局全省81%的國家重點實驗室、55.9%的新型研發(fā)機構；集聚全省80%以上的高層次創(chuàng)新人才；國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺先后落戶自創(chuàng)區(qū)，智能傳感、智能制造、生物醫(yī)藥自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺加快謀劃建設，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新基礎日漸雄厚、創(chuàng)新能力不斷提升。

　　來源：河南省科技廳