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　　李振國代表： 

　　您提出的關(guān)于發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、自然資源部、中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復如下。 

　　一、關(guān)于給予政策支持 

　　我部認真貫徹落實中央的決策部署，會同有關(guān)部門和單位，強化頂層設計，加大政策扶持，促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。一是加大資金支持。2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排財政資金108.9億元，支持優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，采取以獎代補方式支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2018年中央財政安排黑龍江省上述資金4.61億元，各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金對中藥材等特色產(chǎn)業(yè)給予支持。二是完善用地政策�！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出，“在各�。▍^(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設”。今年5月，自然資源部出臺了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》，對產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形、依據(jù)作了系統(tǒng)歸納。黑龍江在道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可充分利用好現(xiàn)行相關(guān)用地政策，促進藥材加工、倉儲物流等發(fā)展。三是加強政策性保險支持。銀保監(jiān)會高度重視中藥材等特色農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務，以建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。2018年，藥用作物保險實現(xiàn)保費收入2億元，同比增長134.66%；提供風險保障37.1億元，同比增長137.86%；發(fā)生賠付1.63億元，同比增長104.3%；受益農(nóng)戶3.46萬戶次，同比增長25.08%。四是降低信貸門檻。2019年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號），要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億，較年初增長3.7%；普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。五是加大擔保支持力度。目前，全國農(nóng)擔體系初步建成，政策框架基本搭建，業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大，取得了階段性成效。2018年，各省級農(nóng)擔公司共新增擔保項目19.19萬個，金額640.6億元。 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門和單位，進一步爭取政策支持，配合相關(guān)部門研究完善保費補貼政策和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，指導全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系擴大相關(guān)業(yè)務規(guī)模，促進北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　二、關(guān)于將黑龍江省納入中藥材試點省建設 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門和單位，貫徹落實中央的部署和要求，緊緊圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，指導中藥材規(guī)范化、規(guī)�；�、集約化種植，有力促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是加強規(guī)劃引導。2016年，國務院辦公廳頒布實施《關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號），提出加強中醫(yī)藥領域地理標志產(chǎn)品保護，在適宜地區(qū)建設規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)�；�加工一體化基地等具體意見。2016年，國家中醫(yī)藥局印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出推進中藥保護和發(fā)展，促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。2018年12月，我部會同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進中藥材規(guī)�；�種植和標準化生產(chǎn)，提高道地藥材供應能力；加強質(zhì)量規(guī)范管理，推進技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是加快中藥材特優(yōu)區(qū)建設。2017年，我部會同發(fā)展改革委、國家林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，重點支持標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系等建設。國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優(yōu)區(qū)，其中中藥材特優(yōu)區(qū)14個。黑龍江省可積極組織有關(guān)地方申報創(chuàng)建中藥材國家級特優(yōu)區(qū)，我部將加強調(diào)研指導，在提高申報材料質(zhì)量、編制特優(yōu)區(qū)建設規(guī)劃等方面給予指導和幫助。 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，進一步加強指導服務，支持黑龍江中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批標準化生產(chǎn)基地、培育一批規(guī)模經(jīng)營主體、搭建一批服務平臺，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。 

　　三、關(guān)于支持建設中藥材批發(fā)市場 

　　我部認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，強化頂層設計，培育市場主體，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)民增收。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實；會同發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，指導各地加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議；培育創(chuàng)建國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持新型經(jīng)營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施；開展外經(jīng)人員能力培訓，推進加工企業(yè)“走出去”。二是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。2015年，我部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，并會同發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部等部委聯(lián)合印發(fā)了10余個文件推動完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。截至目前，我部已啟動建設了13個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，億元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到937家，年成交額19346.7億元。三是促進產(chǎn)銷銜接。在第十四屆、十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”等專場推介活動，創(chuàng)響農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商扶貧，促進小農(nóng)戶和大市場有效銜接。 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強對黑龍江中藥材品牌建設指導，充分借助各類農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提高品牌影響力和知名度。 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后對我部工作繼續(xù)給予支持。 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010–59192807 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部