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　　由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院聯(lián)合編制的《中國城市綜合發(fā)展指標2018》日前正式由人民出版社出版發(fā)行，全國政協(xié)常委楊偉民在為該書所作的序言中，對該套指標體系給予了極高的評價，認為該指標體系是對中國城市健康狀況的一份綜合“體檢報告”，是一份具有時代性、科學性、國際性、有用性的對中國城市發(fā)展狀況的綜合評價指標。以下為序言的全文：

　　國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院研制的《中國城市綜合發(fā)展指標2018》，是迄今為止我所見到的最具有時代性、科學性、國際性、有用性的對中國城市發(fā)展狀況的綜合評價。也是對中國城市健康狀況的一份綜合“體檢報告”，每個城市都能從中看到自己的城市哪些指標是健康的、哪些指標是亞健康的、哪些指標是不健康的。每個城市都可以據(jù)此或保持健康狀態(tài)、或加強鍛煉預防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報告”，就有必要年年“體檢”，不斷增加新指標，反映新情況，查找新問題。

　　城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，中國城鎮(zhèn)化的路程還很長遠。同時，中國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質量發(fā)展兩大歷史潮流匯合了。城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是高質量發(fā)展的空間載體，城市高質量發(fā)展了，整個中國的高質量發(fā)展才能實現(xiàn)。

　　我們要促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的空間均衡。我們每天都在說的發(fā)展概括起來主要是三個：一是經(jīng)濟發(fā)展，主要是GDP的增長；二是人的發(fā)展或社會發(fā)展，主要是增進人的幸福和社會進步；三是可持續(xù)發(fā)展，主要是自然再生或生態(tài)環(huán)境保護。高質量發(fā)展，不是僅就經(jīng)濟發(fā)展而言的。如果一個城市的經(jīng)濟規(guī)模很大、質量也很好，但生態(tài)環(huán)境很糟糕，霧霾頻頻光臨，就不是高質量發(fā)展。同樣，如果經(jīng)濟指標很好看，但連城市居民的居住問題都解決不好，多數(shù)人特別是常住外來人口買不起甚至租不起功能比較完備的住房，人的發(fā)展也就談不上了。這樣的城市是畸形的，不是高質量的。

　　我們要推進質量變革、效率變革、動力變革。過去中國經(jīng)濟發(fā)展的高速度，主要靠產品產量的規(guī)模擴張，靠要素的高強度投入，靠貨幣的大規(guī)模投放，靠勞動力的無限供給，靠房地產、出口和投資的拉動，消耗了大量無法再生的耕地、能源、礦產資源。

　　推動質量變革，就是要從主要依靠擴大產品產量實現(xiàn)發(fā)展，轉向通過提高產品質量實現(xiàn)發(fā)展。如果中國的每一個城市都有一兩個質量達到國際先進水平的產品，就會形成高質量的生產體系。推動效率變革，就是要從主要依靠擴大要素投入規(guī)模實現(xiàn)發(fā)展，轉向主要依靠提高要素效率實現(xiàn)發(fā)展，提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率以及大數(shù)據(jù)的效率等。推動動力變革，就是要從主要依靠舊動力，轉向主要向改革開放要動力，向科技創(chuàng)新要動力，更多依靠新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)的帶動，更多依靠內需特別是消費的拉動。

　　推動三大變革的主戰(zhàn)場在城市。如果有一套城市高質量發(fā)展的指標體系，各個城市就會在三大變革中你追我趕，而不是在招商引資和GDP中你追我趕了。

　　我們要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的現(xiàn)代產業(yè)體系。城市的基礎在產業(yè)，城市的繁榮在產業(yè)興旺。一個城市不可能什么都搞，成就“十全武功”，但一個城市的產業(yè)發(fā)展，必須協(xié)同共進，不能單兵突進�？萍紕�(chuàng)新必須同實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、IT產業(yè)的發(fā)展相協(xié)同，不能是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展兩張皮。創(chuàng)新不能僅看研發(fā)投入，還要看科研成果是否轉化為現(xiàn)實生產力�，F(xiàn)代金融必須立足于服務實體經(jīng)濟，不能孤立發(fā)展、自我循環(huán)、自娛自樂，所以不能僅以金融占GDP的比重來評價是否是金融中心。教育發(fā)展必須跟上實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的發(fā)展潮流，不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。房地產發(fā)展要以滿足居民有支付能力的需求為基礎，要與其他功能及其人口集聚的速度規(guī)模相適應，過快則帶來空置，過慢則造成供給不足。

　　我們要建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。推動高質量發(fā)展，根本途徑是形成向高質量自動轉軌的制度環(huán)境。世界銀行《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，我國排名躍居全球190個經(jīng)濟的第46位，比去年提高32位，這主要反映的是北京和上海的改革進展。國內也有一些機構對各城市的營商環(huán)境做了評價，城市之間的營商環(huán)境很不平衡，現(xiàn)在的地區(qū)增長分化，除了海拔、溫差、濕度等自然差異外，很大程度上是體制之差、改革之差。城市要根據(jù)自身的情況，主動改，自主改，改革越快、越深入，營商環(huán)境越好，才能越早進入高質量發(fā)展階段。

　　有必要制定一套衡量城市高質量發(fā)展的指標體系，引導城市在高質量發(fā)展中比學趕幫、爭先創(chuàng)優(yōu)�！吨袊�城市綜合發(fā)展指標》已經(jīng)初步具備了這一功能，還可以在以下幾個方面進一步完善。

　　第一，進一步增強時代性。指標要體現(xiàn)當代發(fā)展潮流。要體現(xiàn)當代中國發(fā)展大趨勢，反映高質量、高效率、協(xié)同性、新動力；體現(xiàn)科技革命和產業(yè)變革大趨勢，反映移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、智慧城市等的進步；體現(xiàn)改革開放，反映政府職能的轉變、審批的減少、營商環(huán)境的改善；體現(xiàn)軟環(huán)境的重要性，例如垃圾分類制度可能比硬件上建設多少垃圾處理設施更重要。

　　第二，進一步增強科學性。目前國內對地區(qū)和城市的綜合評價指標已經(jīng)有不少了，但也有不少爭議，主要是科學性有欠缺�！吨袊�城市綜合發(fā)展指標》好就好在從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個維度即三個發(fā)展來評價城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡。如果再增加反映高質量的指標，增加體現(xiàn)滿足人民美好生活的指標，就會進一步提高科學性，成為中國第一個全面反映城市高質量發(fā)展的指標體系，并會變成各地區(qū)高質量發(fā)展都要參照的指標體系。同時，科學性要求指標涵義要清晰，可計量、可評估、可比較。

　　第三，進一步增強國際性。就是總體上要符合國際規(guī)則，也就是可以用這套指標同時評價世界上的其他城市，可以進行國際比較。例如，城市的定義就要國際可比。中國至少有三個由大到小的城市概念，一是行政區(qū)，即城市的行政區(qū)面積；二是城區(qū)，即設區(qū)的行政區(qū)，現(xiàn)在京津滬所有縣都改成了區(qū)，行政區(qū)和城區(qū)范圍一樣了，但在多數(shù)設區(qū)的城市，城區(qū)是小于行政區(qū)的。三是中心城區(qū)，北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。其實在很多情況下，城市的比較和評價應該使用第三個概念進行，否則，國內不可比，國際上也不可比。

　　第四，進一步增強有用性。指標既是對發(fā)展結果的評估，也是推動工作的準繩，能對指導城市工作有現(xiàn)實意義。為了增強有用性，《中國城市綜合發(fā)展指標》可明確為檢驗中國城市高質量發(fā)展的指標體系。正在謀求高質量發(fā)展的中國各城市對此的需求十分急迫。可由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司向上級領導機關報告，并同步向各城市推薦。進一步挖掘指標價值，既要有數(shù)據(jù)比較，也要進行數(shù)據(jù)分析，可以給需要的城市開出高質量發(fā)展的“體檢報告”。同時，可以向上和向下延伸評價，向上覆蓋城市群、都市圈，形成對如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)的評價；向下可以覆蓋到縣級市，中國城市數(shù)量的大頭在中小城市。（全國政協(xié)常委、中共中央財經(jīng)領導小組辦公室原副主任楊偉民）