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來自水利部網(wǎng)站消息，河湖"清四亂"是推動河長制湖長制"有名""有實(shí)"的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作。為深入推進(jìn)河湖"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)改善河湖面貌，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

2018年7月以來，在各地的共同努力下，全國河湖"清四亂"專項(xiàng)行動圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，集中清理整治取得明顯成效。但我國河湖眾多，侵占河湖、破壞生態(tài)等問題由來已久、積弊深重，"清四亂"任務(wù)仍然艱巨繁重。今后一段時期，是河長制湖長制實(shí)現(xiàn)"有名""有實(shí)"的關(guān)鍵期，也是建設(shè)美麗河湖、打造幸福河的攻堅(jiān)期，地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路以及習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，以持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略定力，以造福人民、舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照務(wù)實(shí)、高效、管用的原則，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

二、落實(shí)屬地責(zé)任

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要將"清四亂"作為河長制湖長制的重要任務(wù)和河湖管理的日常工作，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。中央直管河湖"清四亂"納入屬地職責(zé)范圍，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要主動配合地方做好清理整治工作。

各省級河長制辦公室、水行政主管部門要提請省級河長湖長加強(qiáng)對"清四亂"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署，并指導(dǎo)市縣將"清四亂"任務(wù)壓實(shí)到每一位河長湖長、落實(shí)到每一級河長制辦公室和水行政主管部門，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府領(lǐng)導(dǎo)下，在河長、湖長組織下，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化跟蹤督查、嚴(yán)格考核問責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更大的工作力度，確保"清四亂"取得實(shí)效。

三、深入自查自糾

各省級河長制辦公室、水行政主管部門要組織市縣深入開展自查自糾，堅(jiān)決遏增量、清存量。"清四亂"整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋（無人區(qū)除外）。對于大江大河大湖，要突出整治涉河違建、非法圍河圍湖、非法堆棄和填埋固體廢物等重大違法違規(guī)問題，要將長江、黃河、大運(yùn)河等流域以及華北地下水超采區(qū)作為自查自糾的重中之重；農(nóng)村河湖要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養(yǎng)殖問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要綜合運(yùn)用實(shí)地核查、日常巡查、遙感監(jiān)測、群眾舉報等多種手段，全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查"四亂"問題，不留空白、不留死角，不得發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報。要落實(shí)河湖管理單位和人員，完善巡河員隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖日常巡查，建立巡查日志，實(shí)行"四亂"問題定期報告制度。要積極組織水管單位結(jié)合工程管護(hù)開展河湖管護(hù)巡查，水管單位發(fā)現(xiàn)"四亂"問題要立即制止，并及時上報水行政主管部門。要建立問題臺賬跟蹤督辦，其中，涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題要逐項(xiàng)制定清單，并注明問題發(fā)生的時間。

2020年8月底前為各地自查自糾階段。7月起，請各省級水行政主管部門在每月5日前將"四亂"問題臺賬報送水利部備核（臺賬表格見附件1、2）。

四、確保立行立改

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要以更大的力度清理整治"四亂"問題，按要求扎實(shí)推進(jìn)以往年度延期整改問題清理整治，加快完成以往暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題清理整治。對新發(fā)現(xiàn)問題、媒體曝光問題和群眾舉報問題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，切實(shí)做到應(yīng)改盡改、能改速改、立行立改，做到"四亂"問題動態(tài)清零。對于確實(shí)難以在當(dāng)年年底前完成清理整治的歷史遺留問題、重大問題，經(jīng)省級河長湖長或省級人民政府同意后，可延期整改，但要明確整改措施、進(jìn)度要求和責(zé)任單位、責(zé)任人。

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管控新出現(xiàn)河湖"四亂"問題，堅(jiān)決管住新增涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題，防止已整治問題反彈、同類問題在同一河段（湖片）反復(fù)出現(xiàn)。對于亂堆亂扔垃圾、偷采盜采河砂等問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處置。

五、不斷規(guī)范管理

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善"四亂"問題清理整治標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量權(quán)過大和隨意性，提高針對性和可操作性。對于《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》施行前在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、圍河圍湖的，也要逐項(xiàng)梳理，充分論證對防洪安全的影響，其中，對防洪有明顯影響的，要依法依規(guī)消除不利影響；對防洪沒有影響的，可統(tǒng)籌安排，結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理有計(jì)劃地清理整治。對于河道內(nèi)永久基本農(nóng)田，要按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，組織有序調(diào)整退出，一時難以退出的，要依法依規(guī)規(guī)范種植行為，確保防洪安全。

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要依法依規(guī)開展清理整治，對違法違規(guī)、歷史遺留、涉及群眾生計(jì)等問題，區(qū)分問題性質(zhì)、違法情況、破壞程度、發(fā)生時間、責(zé)任主體等分類制定清理整治意見，避免簡單化、"一刀切"。同時，要根據(jù)違法違規(guī)情況，區(qū)分市場主體違法和地方政府部門違法違規(guī)審批。對違法違規(guī)問題，必須堅(jiān)決整治到位，嚴(yán)禁通過縮小河湖管理范圍、制定政策"寬松軟"、弄虛作假等手段規(guī)避整改。對歷史遺留等情況復(fù)雜問題，要注重方式方法，科學(xué)處置、穩(wěn)妥解決，維護(hù)社會穩(wěn)定。

地方各級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動許可、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的一律不得許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問題，要立足于從嚴(yán)保護(hù)河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目許可一批了之。涉及違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各省級河長制辦公室、水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)河湖進(jìn)行暗訪督查，并指導(dǎo)市縣全面開展暗訪督查工作，建立上下聯(lián)動的河湖暗訪督查體系。要加強(qiáng)對市縣的抽查復(fù)核，省級抽查比例不低于每年臺賬內(nèi)問題總數(shù)的30%，并覆蓋全部市縣（無人區(qū)、交通極為不便地區(qū)除外），其中，對涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題清理整治要逐項(xiàng)復(fù)核銷號。對抽查發(fā)現(xiàn)的整改不到位、虛假整改等問題，要緊盯及時整改到位。同時，各地要暢通信息渠道，通過舉報電話、APP、隨手拍、電視問政等方式廣泛接受社會監(jiān)督。

水利部將繼續(xù)加大面上督查、靶向式督查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測力度，并借鑒巡視的做法，選取若干重點(diǎn)流域或區(qū)域開展進(jìn)駐式專項(xiàng)督查，指導(dǎo)地方做好清理整治工作。對于各地正在自查自糾的河湖，水利部暗訪督查發(fā)現(xiàn)的"四亂"問題，指導(dǎo)地方納入臺賬管理。同時，結(jié)合暗訪督查對各地"四亂"問題是否整改到位進(jìn)行抽查，視情況選取重點(diǎn)區(qū)域、重要河湖實(shí)行全覆蓋核查。

2020年，對于"清四亂"專項(xiàng)行動中延期整改、整改不到位的問題，各省級河長制辦公室、水行政主管部門要逐項(xiàng)復(fù)核銷號，流域管理機(jī)構(gòu)全覆蓋抽查檢查，確保按照整改方案清理整治到位。

七、明確激勵問責(zé)

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)"清四亂"工作的激勵問責(zé)，對于真抓實(shí)干、敢于動真碰硬、"清四亂"成效突出的有關(guān)單位和人員，要積極予以表揚(yáng)或獎勵。對于"四亂"問題長期得不到解決、重大問題隱瞞不報、清理整治弄虛作假的，要對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對于2019年1月1日以后新出現(xiàn)涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題的，要按"頂風(fēng)違建"予以處置，既處理事又處理人。對地方已完成自查自糾河湖，水利部暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報仍發(fā)現(xiàn)有臺賬外重大"四亂"問題的，要對問題隱瞞不報、整改不力、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。暗訪督查情況作為中央層面對地方進(jìn)行有關(guān)考評激勵的重要內(nèi)容。

八、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要加快劃定河湖管理范圍，2020年年底前基本完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)的除外）劃界工作，并由縣級以上地方人民政府公告。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號）要求，加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，其中，各省級水行政主管部門要力爭在2020年年底前基本編制完成省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃并按程序?qū)徟��?021年年底前基本編制完成其他重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。水利部將組織對各地河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃成果進(jìn)行抽查檢查。

九、推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要將信息化建設(shè)作為重要任務(wù)、納入重要日程，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)、APP等技術(shù)手段加強(qiáng)河湖管護(hù)，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。各省級水行政主管部門要利用全國"水利一張圖"及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，及時將河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目位置信息上圖，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

十、深入調(diào)查研究

地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機(jī)構(gòu)要全面梳理"清四亂"工作中的難點(diǎn)問題、共性問題、深層次問題，積極收集需要拿捏和研究的政策問題，密切關(guān)注社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真研究，提出治標(biāo)治本、管長遠(yuǎn)的對策措施，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化規(guī)范化。同時，要注重收集清理整治的好經(jīng)驗(yàn)好做法和典型案例，積極宣傳推廣。對于重大政策問題、典型案例，請及時報送水利部。

附件：

1、——�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河湖“四亂”問題統(tǒng)計(jì)表

2、——�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)重大河湖“四亂”問題清單