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國家廣播電視總局令
第5號

《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2019年12月31日國家廣播電視總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

國家廣播電視總局局長：聶辰席

2020年1月20日

國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條  為了規(guī)范國家廣播電視總局（以下簡稱總局）行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定工作，全面推進總局依法行政，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合總局實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  總局規(guī)范性文件的起草、合法性審核、集體審議、發(fā)布、清理等事項，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱總局規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，總局為執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件，依照法定權(quán)限、程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用，并以總局名義公開發(fā)布的文件。

總局各部門不得以本部門名義發(fā)布規(guī)范性文件。

第三條  規(guī)范性文件制定工作應當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，切實推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意志。

規(guī)范性文件制定工作應當堅持科學、民主、依法，及時準確反映改革發(fā)展要求，積極引導公民、法人和其他組織有序參與、表達意見，維護社會主義法制統(tǒng)一，不斷提高文件質(zhì)量和效率。

規(guī)范性文件制定工作應當將社會主義核心價值觀融入全過程，推動德法統(tǒng)一，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

規(guī)范性文件制定工作應當落實黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，體現(xiàn)屬地管理、分級負責和誰主管誰負責等管理原則。

第四條  總局將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系，并建立督察情況通報制度。

第五條  總局各部門按照法定職能和意識形態(tài)工作責任分工，負責相應規(guī)范性文件起草等工作；不能確定起草部門的，由總局領(lǐng)導指定。

政策法規(guī)司負責對規(guī)范性文件進行合法性審核、清理等工作。

辦公廳應當加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

第六條  起草部門應當對所制定規(guī)范性文件的合法性、必要性、科學性、可行性、可控性進行全面論證。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行規(guī)范性文件已有具體規(guī)定并且仍然適用的，不得重復制定規(guī)范性文件。

第七條  制定規(guī)范性文件，應當講求實際效果，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容、違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，或者違法設(shè)置市場準入和退出條件等；

（五）規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項。

第八條  規(guī)范性文件涉及總局其他部門職責的，起草部門應當與有關(guān)部門進行充分協(xié)商。

規(guī)范性文件涉及國務(wù)院其他部門職責或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應當征求該部門意見或者取得其同意。其中，涉及社會公眾權(quán)益、社會輿論高度關(guān)注的，起草部門應當在總局黨組會議審議后，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第九條  起草部門應當對規(guī)范性文件中有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的內(nèi)容組織專家論證，并應當在起草說明中寫明評估論證結(jié)論，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十條  起草部門應當充分聽取地方廣播電視主管部門、行業(yè)組織、社會團體、行政相對人和社會公眾特別是利益相關(guān)方的意見；必要時，應當通過召開座談會、聽證會，實地走訪等形式充分聽取意見。

除依法需要保密或者不宜公開的外，規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對公眾權(quán)益有重大影響的，應當向社會公開征求意見，期限一般不少于15日。起草部門應當通過總局網(wǎng)站、廣播電視媒體和政務(wù)新媒體等便于群眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。

規(guī)范性文件涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應當在公開征求意見前報總局黨組會議審議決定，依法進行風險評估，并做好相關(guān)應對工作。

第十一條  規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)起草部門主要負責人簽署后，送政策法規(guī)司進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

送審材料應當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿及其說明；

（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件等制定依據(jù)；

（三）征求意見及意見采納情況；

（四）起草部門初步的合法性審核和公平競爭審查意見；

（五）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

第十二條  起草部門直接將規(guī)范性文件草案送審稿等材料送辦公廳的，辦公廳應當對所送材料的完備性、規(guī)范性進行審核。符合要求的，轉(zhuǎn)送政策法規(guī)司進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在 3 個工作日內(nèi)補齊材料或者說明情況后送政策法規(guī)司進行合法性審核。

第十三條  政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核：

（一）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

（二）是否符合憲法的精神和原則；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否符合法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否屬于執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件且需要制定規(guī)范性文件的事項；

（六）是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定措施的情況；

（七）是否存在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，以及增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責的情況；

（八）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

（九）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（十）需要審核的其他內(nèi)容。

第十四條  政策法規(guī)司建立健全專家協(xié)助審核機制，在規(guī)范性文件合法性審核過程中充分發(fā)揮總局法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第十五條  規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會高度關(guān)注，或者存在疑難法律問題的，政策法規(guī)司應當在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取利益相關(guān)方、有關(guān)專家等方面意見。

第十六條  除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核的時限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第十七條  政策法規(guī)司應當根據(jù)合法性審核結(jié)果，提出合法、不合法或者應當予以修改的審核意見。

起草部門應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行必要的修改或者補充；特殊情況下起草部門未完全采納審核意見的，應當在提請總局局務(wù)會議集體審議時詳細說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

第十八條  規(guī)范性文件經(jīng)審核合法的，由起草部門與政策法規(guī)司會簽后，報總局局務(wù)會議集體審議，審議通過后由分管副局長審閱后報局長簽發(fā)。

規(guī)范性文件經(jīng)過集體審議后需要進行重大修改的，應當在修改后重新進行合法性審核。

第十九條  規(guī)范性文件經(jīng)總局局長簽發(fā)后，以總局名義對外公開發(fā)布。

規(guī)范性文件涉及對外開放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的，專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設(shè)定或者調(diào)整的，以及在制定過程中有關(guān)方面意見分歧較大的，應當在正式發(fā)布前向黨中央、國務(wù)院請示報告。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公民、法人和其他組織重大權(quán)益，社會高度關(guān)注或者可能影響政府形象的，起草部門應當進行發(fā)布時機評估工作。

規(guī)范性文件發(fā)布后5個工作日內(nèi)，起草部門應當將規(guī)范性文件正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載。

未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十條  規(guī)范性文件發(fā)布后10個工作日內(nèi)，起草部門應當將規(guī)范性文件正式文本5份及電子文本送政策法規(guī)司備案�？偩指鞑块T應當于每年1月向政策法規(guī)司報送上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。

起草部門可以會同政策法規(guī)司，通過新聞發(fā)言人等形式，對規(guī)范性文件的制定背景、起草情況、主要內(nèi)容等進行解讀，做好宣傳貫徹落實工作，避免或者回應誤解誤讀情況，并主動收集社會輿情進行分析研究。

辦公廳負責規(guī)范性文件的匯編工作。

第二十一條  起草部門應當適時對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果開展規(guī)范性文件解釋、修改、廢止工作，需要上升為法律規(guī)定的，應當及時啟動相關(guān)工作。

第二十二條  政策法規(guī)司應當會同總局有關(guān)部門，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時對規(guī)范性文件進行清理，并根據(jù)清理情況及時解釋、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。

第二十三條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第二十四條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：

（一）與法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章等上位法不一致，應當作出相應修改的；

（二）基于政策或者客觀實際的需要，有必要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的；

（三）同一事項在兩個以上規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的；

（四）其他應予修改的情形。

第二十五條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法廢止或者修改，立法依據(jù)缺失的；

（二）不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（三）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（四）對同一事項已有新規(guī)定的；

（五）其他應予廢止的情形。

第二十六條  規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止由起草部門會同政策法規(guī)司提出意見，報總局局務(wù)會議審議決定。

規(guī)范性文件定期清理結(jié)果應當報總局局務(wù)會議審議。

清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。

第二十七條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門可以參照本規(guī)定，制定本部門的規(guī)范性文件管理規(guī)定。

第二十八條  本規(guī)定自2020年3月1日起施行，2010年12月6日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣電總局關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)文提高依法行政能力的通知》（廣局[2010]543號）同時廢止。