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總局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見
廣電發(fā)〔2019〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，總局機關(guān)各部門、直屬各單位：

為健全廣播電視系統(tǒng)法治宣傳教育機制，落實廣播電視主管部門普法責任，進一步推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作深入開展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），現(xiàn)就廣播電視系統(tǒng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的要求，進一步明確各級廣播電視主管部門普法職責，健全工作制度，加強指導(dǎo)監(jiān)督，努力形成部門黨組（黨委）集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，部門各機構(gòu)分工負責、齊抓共管，社會行業(yè)主體廣泛參與的普法工作新格局，為全面依法治國作出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入廣播電視法治實踐全過程，在制度建設(shè)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等法治實踐中加強法治宣傳教育，不斷提高廣播電視主管部門法治宣傳教育的實際效果。

2.堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。廣播電視主管部門在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任、努力提高國家工作人員法律素質(zhì)的同時，積極承擔面向社會的普法責任，指導(dǎo)廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展社會公益普法，增強社會公眾的法治意識。

3.堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。加強總局與地方廣播電視主管部門的銜接配合，深化各級廣播電視主管部門與其他業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)合作，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

4.堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足廣播電視主管部門工作實際，結(jié)合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，推動各項工作責任落實，切實增強普法的針對性和實效性。

二、重點內(nèi)容

（一）系統(tǒng)學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

持續(xù)深入全面學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策和重大部署。

（二）突出學習宣傳憲法

深入學習宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的基本原則、國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

（三）全面學習宣傳中國特色社會主義法律體系

廣泛宣傳選舉法、組織法、民族區(qū)域自治法、國歌法等憲法相關(guān)法，民法總則、著作權(quán)法、公司法等民法商法，預(yù)算法、價格法、反不正當競爭法等經(jīng)濟法，勞動法、未成年人保護法等社會法，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等訴訟與非訴訟程序法，特別是要大力學習宣傳行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復(fù)議法、政府信息公開條例等行政法律法規(guī)。

（四）強化學習宣傳廣播電視行業(yè)法律法規(guī)

學習宣傳《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣播電視管理條例》等有關(guān)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律、行政法規(guī)、立法解釋、司法解釋、部門規(guī)章以及有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

（五）深入學習宣傳黨章黨規(guī)

加強黨章黨規(guī)學習宣傳教育，增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，自覺尊崇黨章，模范遵守黨規(guī)。

三、職責任務(wù)

（一）切實做好廣播電視系統(tǒng)內(nèi)普法

各級廣播電視主管部門要大力開展普法制度完善和機關(guān)、單位法治文化建設(shè)等活動，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在系統(tǒng)內(nèi)營造尊崇法治、信仰法治的良好氛圍。

1.推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法制度化、規(guī)范化。健全完善黨組（黨委）理論學習中心組集體學法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓制度等制度，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2.完善干部職工日常學法制度，推進干部職工學法常態(tài)化。加強干部職工的法治培訓和集中學法工作，不斷提高培訓質(zhì)量。加強對干部職工學法用法的考核評估工作，把法律知識考核結(jié)果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。

3.加強行政執(zhí)法人員普法培訓考核。建立完善行政執(zhí)法人員崗前培訓、定期輪訓和定期考試制度。在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂后及時組織培訓并加強考核，保證培訓質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法履職的能力。

4.建立完善以案釋法工作制度。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，及時通報、編發(fā)典型案例，并組織行政執(zhí)法人員、法律顧問、公職律師等開展經(jīng)常性點評、分析工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

5.加強系統(tǒng)法治文化建設(shè)和信息交流。不斷創(chuàng)新普法形式和渠道，利用辦公大樓、辦事大廳等公共區(qū)域，顯示屏、宣傳欄、海報等載體傳播法治文化作品。利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、網(wǎng)絡(luò)遠程教育培訓、公益短信等形式開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動。深化與廣播電視教育培訓機構(gòu)的合作交流，推動加強廣播電視專業(yè)法治課程、專業(yè)教育。在國家憲法日、重要法律頒布實施紀念日等特殊時間節(jié)點，開展主題鮮明的法治宣傳教育活動。完善普法信息交流平臺和途徑建設(shè)，加強普法工作信息報送、經(jīng)驗交流工作。

（二）廣泛開展向社會普法工作

各級廣播電視主管部門要緊密圍繞廣播電視中心工作，加大全面普法力度，開展面向社會公眾的普法宣傳活動。

1.緊密結(jié)合廣播電視熱點難點問題開展普法。在開展廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、廣播電視廣告治理、過高片酬整治、虛假收視率打擊、廣播電視設(shè)施保護、衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理等熱點難點工作中，加強對社會公眾以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，正確引導(dǎo)輿論，在解決問題的同時普及法律知識。

2.充分利用廣播電視立法過程開展普法。對社會關(guān)注度高、涉及行業(yè)主體、社會公眾切身利益的立法事項，要加強與行業(yè)主體、社會公眾的溝通，廣泛聽取意見，增強社會公眾對立法目的和制度設(shè)計的理解和認同。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，通過部門官網(wǎng)、新媒體平臺、媒體通稿等形式予以權(quán)威解讀，方便行業(yè)主體、社會公眾理解掌握、貫徹落實。

3.積極指導(dǎo)廣播電視行業(yè)主體開展法治節(jié)目、作品創(chuàng)作傳播工作。完善轄區(qū)內(nèi)廣播電視媒體法治宣傳報道通報交流機制，及時向廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體傳達中央和上級部門關(guān)于法治宣傳的政策精神和工作要求。加強公益普法制度建設(shè)，督促廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體認真履行公益普法責任。在廣播電視公益廣告扶持、優(yōu)秀題材電視劇推介、優(yōu)秀廣播電視節(jié)目推薦展播和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播等工作中，突出對法治類題材作品的鼓勵、扶持。積極組織行業(yè)主體參加法治文化作品征集、競賽活動。加強對法治節(jié)目、作品的專家評議工作。

（三）大力開展向行政相對人普法工作

各級廣播電視主管部門要在依法履行職責的同時做好面向行政相對人普法工作。

1.建立行政許可、行政備案普法制度。要通過部門官網(wǎng)、辦事大廳、文件匯編等途徑，主動公開行政許可、行政備案的法律依據(jù)、辦事指南、文書格式、申請條件、備案要求、辦理程序、辦理期限、辦理結(jié)果等事宜，主動宣傳相關(guān)政策法規(guī)，認真解釋相關(guān)工作疑問。

2.結(jié)合行政處罰、行政強制措施開展普法。在對行政相對人采取行政處罰、行政強制措施時，要結(jié)合案情進行釋法說理，向行政相對人宣講廣播電視法律法規(guī)，告知執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利救濟途徑。

3.結(jié)合產(chǎn)業(yè)促進、公共服務(wù)工作開展普法。在對特定項目、特定主體采取財政資助、獎勵等產(chǎn)業(yè)促進措施時，向行政相對人宣傳生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)法律知識。在組織開展中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字覆蓋工程、直播衛(wèi)星公共服務(wù)、應(yīng)急廣播建設(shè)等公共服務(wù)工程時，向服務(wù)對象宣傳有關(guān)公共文化服務(wù)保障法、公共文化服務(wù)標準、政府購買服務(wù)、設(shè)施保護等方面的法規(guī)政策精神。

4.結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟等案件、投訴處理工作開展普法。嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，將釋法說理部分作為行政復(fù)議文書的重要內(nèi)容。依法采取聽證方式審理案件時，注重將處理問題與法治宣講有機結(jié)合。在行政應(yīng)訴過程中，認真做好釋法說理。在處理群眾涉法涉訴信訪、投訴舉報等過程中，有針對性地闡明相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)當事人依法理性維護合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級廣播電視主管部門黨組（黨委）和部門主要負責人要按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》等規(guī)定要求，高度重視和加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時研究解決普法工作中的重大問題。要建立健全本部門普法領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，明確普法具體責任機構(gòu)和責任人員。要加強普法工作人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，加強專兼職普法工作隊伍建設(shè)，完善部門普法聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、法律專家作用，要將法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

（二）完善制度設(shè)計

各級廣播電視主管部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立健全普法責任制具體工作機制，明確普法任務(wù)和工作要求，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。要按照中辦發(fā)〔2017〕31號、本實施意見和法治宣傳教育“七五規(guī)劃”的要求，制定年度普法計劃，制定、完善本部門“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案和普法責任清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章廢改立情況和年度工作重點進行動態(tài)調(diào)整。

（三）開展工作聯(lián)動

各級廣播電視主管部門要形成部門上下、系統(tǒng)內(nèi)外有序聯(lián)動的普法工作格局。上下級廣播電視主管部門要進一步密切普法工作聯(lián)系，順暢上下溝通管道。各級廣播電視主管部門內(nèi)部法制工作機構(gòu)和其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)既要各司其職，也要加強協(xié)作，法制工作機構(gòu)要切實發(fā)揮組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，引導(dǎo)、督促其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)切實履行普法責任。要積極爭取本級黨委、政府和上級部門支持，主動加強與宣傳、網(wǎng)信、文化、司法等有關(guān)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作統(tǒng)籌，形成工作合力，增強法治宣傳社會整體效果。

（四）強化監(jiān)督交流

各級廣播電視主管部門要進一步強化對“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況的考核評估和經(jīng)驗交流。要將“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入部門工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推動本部門普法責任制的各項要求落到實處。要注重總結(jié)推廣落實普法責任制的典型經(jīng)驗，大力培育、宣傳普法先進典型，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用。

附件：國家廣播電視總局普法責任清單

國家廣播電視總局

2019年4月17日