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北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》的通知
京政發(fā)〔2020〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2020年4月8日

北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法

一、總則

第一條　為深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條　戰(zhàn)略留白用地是為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

第三條　本市對(duì)戰(zhàn)略留白用地實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建立戰(zhàn)略留白資源儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

二、科學(xué)合理劃定

第四條　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))結(jié)合分區(qū)規(guī)劃(含亦莊新城規(guī)劃，下同)編制，在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的重點(diǎn)功能區(qū)及周邊拓展地區(qū)、現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型區(qū)域以及城市發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域，選擇集中連片、具有一定規(guī)模的用地劃定戰(zhàn)略留白用地，根據(jù)所在區(qū)域平均容積率匹配適當(dāng)?shù)慕ㄖ��?guī)模，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等深化細(xì)化。

現(xiàn)狀村莊及近期已有建設(shè)項(xiàng)目安排、已納入供地計(jì)劃的用地原則上不劃入戰(zhàn)略留白用地。

第五條　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無(wú)明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。

三、嚴(yán)格現(xiàn)狀管控

第六條　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。

第七條　對(duì)于無(wú)建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴(yán)格管控。

第八條　對(duì)于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)管控，合法建設(shè)可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建；違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，并納入拆違計(jì)劃限期拆除。

四、實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白

第九條　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

第十條　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分?jǐn)偤蛯?shí)施時(shí)序，加強(qiáng)資金測(cè)算和成本管理，科學(xué)制定方案。對(duì)統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略留白用地的項(xiàng)目，給予建筑規(guī)模指標(biāo)等方面支持。

五、優(yōu)化空間布局

第十一條　鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過(guò)用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

第十二條　鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

第十三條　規(guī)范戰(zhàn)略留白用地調(diào)整優(yōu)化程序，由各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量控制、占補(bǔ)平衡的原則，編制調(diào)整優(yōu)化方案并組織評(píng)估論證，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門審核、備案后，將相關(guān)成果納入戰(zhàn)略留白資源儲(chǔ)備庫(kù)。確實(shí)不能滿足占補(bǔ)平衡要求的，由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)說(shuō)明原因、提出解決方案，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證后，報(bào)市政府審批。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

第十四條　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責(zé)任主體，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，負(fù)責(zé)本地區(qū)戰(zhàn)略留白用地的劃定、管理、實(shí)施和監(jiān)管工作。

第十五條　市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，做好戰(zhàn)略留白用地的統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)和監(jiān)督考核工作。

其中，市規(guī)劃自然資源部門要加強(qiáng)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和土地巡查，定期對(duì)戰(zhàn)略留白用地管控情況、實(shí)地留白率等進(jìn)行評(píng)估；市財(cái)政部門要對(duì)有關(guān)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入北京城市體檢評(píng)估報(bào)告。

第十六條　任何單位和個(gè)人違反本辦法，在戰(zhàn)略留白用地內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)或進(jìn)行違法建設(shè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。