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提高全面建成小康社會的綠色底色和成色

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

　　良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)直接關(guān)系全面建成小康社會成色。習近平總書記多次強調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，保持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，以更加有力的舉措堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　一、加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板

　　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板，生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵。黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會必須要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。習近平總書記多次主持召開中央財經(jīng)委員會會議和出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重要且具體的部署。

　　黨的十九大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，全力以赴推進各項工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%�！笆�三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊盯住重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原)、重點污染物(PM2.5)、重點時段(秋冬季)、重點領(lǐng)域(散煤燃燒和散亂污企業(yè))等“四個重點”，持續(xù)實施秋冬季攻堅行動。開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，3年間交辦各類問題15.59萬個。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。86%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，約7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。深入開展“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強柴油貨車污染治理，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”。深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣應對，老百姓明顯感覺藍天白云更多了。

　　作為世界上不可多得的城中次生濕地，浙江省杭州市西溪濕地生態(tài)資源豐富、自然景觀幽雅、文化積淀深厚。隨著城市化快速推進，西溪濕地的環(huán)境一度惡化，濕地生態(tài)功能和生物多樣性受到明顯損害，水質(zhì)一度跌至劣Ⅴ類，少數(shù)地方甚至魚蝦絕跡。2003年9月，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導下，西溪濕地綜合保護工程正式啟動。經(jīng)過多年持續(xù)治理，西溪濕地核心區(qū)域水質(zhì)達Ⅱ類水質(zhì)標準，已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐基地。圖為2020年4月1日，游船行駛在西溪濕地水道上(無人機照片)。新華社記者 翁忻旸/攝

　　著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點緊盯保好水(飲用水水源地保護)、治差水(城市黑臭水體整治)，同時重點緊盯推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)。3年多來，全國累計完成2804個飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題排查整治。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%。全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。長江經(jīng)濟帶95%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。渤海50條國控入海河流中46條水質(zhì)達標，劣Ⅴ類國控斷面由10個降至2個�！笆�三五”以來新增完成12萬個建制村環(huán)境整治任務(wù)。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光的美好生活景象又回來了。

　　扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對受污染的農(nóng)用地、建設(shè)用地實行分類管控，切實防范環(huán)境風險。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用。扎實推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。29個省(區(qū)、市)發(fā)布土壤污染風險管控和修復名錄。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量比2016年減少71%。篩選確定“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點。組織開展長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動，405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從2020年開始公開污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實施重金屬減排工程261個，確保人民群眾住得安心、吃得放心。

　　治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。貴州省從江縣大力推進人居環(huán)境整治，對鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)長期無人居住的危房、廢棄禾倉等進行清理整治和復墾復綠，同時開展農(nóng)戶衛(wèi)生和村寨環(huán)境整治，做到鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、衛(wèi)生、整潔。圖為2020年4月17日拍攝的貴州省從江縣加榜鄉(xiāng)黨扭村苗寨景觀。新華社記者 楊文斌/攝

　　持續(xù)開展生態(tài)保護修復。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，3年累計發(fā)現(xiàn)342個國家級自然保護區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改3986個，國家級自然保護區(qū)內(nèi)新增人類活動問題總數(shù)和面積實現(xiàn)了明顯“雙下降”。穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設(shè)，積極推進大規(guī)模國土綠化行動。扎實推動生物多樣性保護重大工程，開展重要區(qū)域、重點物種和遺傳資源的調(diào)查與評估。先后組織命名三批共175個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，表彰兩屆共54個生態(tài)文明先進集體和87名先進個人。

　　嚴格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。完成對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，并對20個省(區(qū))開展了“回頭看”，共推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余個;對6個省(市)和2家央企開展了第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，共受理群眾有效舉報1.89萬余件，目前已辦結(jié)或階段辦結(jié)1.6萬多件。依法推進執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪�；�本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。開展固定污染源排污許可清理整頓。

　　今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，按照中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組要求，全力做好新冠肺炎疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，不斷強化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單，精準服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)，有力支撐打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　在工作推進中，我們探索積累了許多寶貴經(jīng)驗，總結(jié)起來有“六個必須”：必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負青山，促發(fā)展不負生態(tài);必須踐行“兩個維護”擔當生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動落實“黨政同責”、“一崗雙責”;必須堅持以人民為中心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，調(diào)動全社會力量保護生態(tài)環(huán)境;必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出精準、科學、依法治理，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;必須用最嚴格制度最嚴密法治，推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系;必須強化作風和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、準確把握污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　在看到成績的同時，也必須清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。尤其是當前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性因素明顯增多，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)面臨一些困難和問題。

　　經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加。在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和不確定性顯著增多的復雜形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松的風險有所增加。特別是隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復工復產(chǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進，各地許多停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品生產(chǎn)短時間內(nèi)集中快速恢復性增長，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大反彈壓力。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)仍有較大壓力。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境污染的源頭防控需要加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。部分地區(qū)臭氧成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的主要因素，少數(shù)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，土壤污染風險管控壓力大。受疫情影響，一些調(diào)整改造、轉(zhuǎn)型升級和污染防治等工程任務(wù)有所滯后，企業(yè)用于治理項目投入、治污設(shè)施運行等資金保障難度加大。

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風險隱患突出，確保生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。大量化工企業(yè)近水靠城，涉危(危險化學品、危險廢物)、涉重(重金屬)風險源的布局性、結(jié)構(gòu)性風險突出，因安全生產(chǎn)、化學品運輸?shù)纫�發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期。生態(tài)破壞現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出。

　　生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成，但改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性尚未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立和完善。生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運行水平總體不高。一些企業(yè)和部門法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法的問題。

　　在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)有待提升，環(huán)境履約壓力不斷加大。環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和政治問題相互交織，單邊主義、保護主義持續(xù)升溫抬頭，疫情進一步加劇“逆全球化”。我國在全球氣候治理、生物多樣性保護等方面的話語權(quán)不足、影響力不夠。作為溫室氣體排放大國，我國在全球氣候治理進程中面臨與日俱增的減排壓力。消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞排放等環(huán)境履約任務(wù)繁重。

　　三、努力完成全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境目標

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)的“交賬”之年。1月中旬，習近平總書記作出重要批示，充分肯定生態(tài)環(huán)境保護工作進展和成效，明確要求堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。1月下旬以來，習近平總書記到云南、浙江、陜西、山西考察和參加首都義務(wù)植樹活動時，反復強調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習近平總書記的重要指示批示，是對習近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，傳遞了絕不能因經(jīng)濟下行壓力加大就放松對生態(tài)環(huán)境保護要求的強烈信號。我們要把習近平生態(tài)文明思想作為指導做好生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為心中的“國之大者”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高全面建成小康社會綠色底色。

　　實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。圖為2020年5月23日，社區(qū)工作人員和志愿者走進北京市東城區(qū)西花市南里東區(qū)，舉辦垃圾分類宣傳活動，為社區(qū)居民講解垃圾分類知識。 新華社記者 彭子洋/攝

　　保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。堅持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，堅持守住生態(tài)環(huán)保底線不動搖。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。推進重點區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實施。特別是當前要順應疫情防控常態(tài)化新形勢，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，不斷優(yōu)化環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法，精準服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　突出“三個治污”，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。精準發(fā)力、科學施治、依法推動，有力有序有效推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。把揮發(fā)性有機物治理擺在更加重要位置，加大夏秋季臭氧污染防治力度，努力推動輕度污染天轉(zhuǎn)換成優(yōu)良天，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進長江保護修復、渤海綜合治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別要慎終如始做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，做到醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。

　　強化監(jiān)管舉措，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。繼續(xù)推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標。開展全國生態(tài)狀況2015—2020年變化遙感調(diào)查評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。加快提升生物安全管理水平。全力做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，積極探索綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢向金山銀山的經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。

　　增強憂患意識，有效防范和化解環(huán)境風險。緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、危險化學品)等高風險領(lǐng)域，加大隱患排查，做到“五清”，即底數(shù)清、情況清、問題清、責任清、措施清，盡量將隱患消除在未萌狀態(tài)。做好應急物資儲備和應急隊伍建設(shè)，落實全年365天、每天24小時應急值守要求，確�？焖�、科學、妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。強化生態(tài)安全、生物安全、核與輻射安全等重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

　　深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。推動落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。持續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察。加快建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。積極推進生物安全、長江保護等領(lǐng)域法律制修訂。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　來源：《求是》2020/11

　　來源：生態(tài)環(huán)境部