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　　來自水利部網(wǎng)站消息，青海是“三江之源”“中華水塔”，水是青海的金字招牌。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出實行河長制湖長制重大決策以來，青海省委堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，切實擔(dān)負(fù)起擔(dān)負(fù)好保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、管護(hù)水岸線、修復(fù)水生態(tài)，擦亮青海金字招牌的重大責(zé)任，用積極的行動和作為探索生態(tài)文明建設(shè)的好經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)河湖長制工作走深走實，構(gòu)建了組織體系全覆蓋、管理保護(hù)全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整改全方位、社會力量全動員、監(jiān)督考核全過程的河湖管護(hù)工作新格局，為推動河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅決打贏河湖管理保護(hù)攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。2020年，青海榮獲國家2019年度河長制湖長制激勵支持省份。

　　一、壓實工作責(zé)任，細(xì)化實化措施，持續(xù)推進(jìn)河湖長制工作走深走實

　　(一)系統(tǒng)部署，高位推動。省委省政府及時召開河長制湖長制工作會議，認(rèn)真謀劃部署工作。省委書記王建軍、省長劉寧共同簽發(fā)總河長湖長令，安排河湖“清四亂”、河湖管理范圍劃定等重點工作，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要階段指導(dǎo)把關(guān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級責(zé)任河長湖長定期聽取工作匯報，經(jīng)常巡河調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，解決重點難點問題，“一對一”督辦,傳導(dǎo)壓力抓落實。省人大常委會多次開展涉水執(zhí)法檢查，并把“青海省實施河長制湖長制條例”納入2020年立法計劃。省政協(xié)以及各民主黨派積極建言獻(xiàn)策，凝聚共識，推動工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門堅決扛起河湖管護(hù)政治責(zé)任，落實推進(jìn)機制，不斷提升管護(hù)能力和水平。

　　(二)依法依規(guī)，分類施策。把系統(tǒng)治理“盆"和“水”作為核心任務(wù)，推行“一河(湖)一策”，建立“一河(湖)一檔”，因河因湖施策。在河湖“清四亂"專項行動中，對同流域、同類型“四亂”問題“打包、捆綁"整改。對整改工作量大、任務(wù)重的問題，采取“項目管理”“標(biāo)段管理”的方式進(jìn)行整改。對歷史遺留涉河湖違建問題，依法評估論證，根據(jù)問題性質(zhì)以及對河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境的影響程度，采取補辦相關(guān)審批手續(xù)、“封存管理”、予以拆除等措施，分層推進(jìn)整改，有效防止“一刀切”“一拆了之”“一批了之”等做法。對涉水事務(wù)多、管護(hù)任務(wù)重的河湖,加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)管。對位于自然保護(hù)區(qū)等人煙罕至區(qū)域的河湖，以自然修復(fù)為主，減少人為干擾。

　　(三)規(guī)劃約束，嚴(yán)格管控。切實發(fā)揮規(guī)劃“紅綠燈”“高壓線”約束作用，結(jié)合青海經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五"規(guī)劃和水利發(fā)展“十四五"規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃河長制湖長制工作。把河湖岸線管理保護(hù)和采砂管理作為河湖監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作，編制完成《青海省管河道河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃》，明確岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格涉水事項審批監(jiān)管。制定實施《青海省管河道采砂管理規(guī)劃》，全面落實河湖采砂管理責(zé)任制，聚焦重點水域、敏感河段，層層落實河長湖長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責(zé)任人”。制定實施《青海省河道非法采砂產(chǎn)品價格認(rèn)定和危害防洪安全鑒定辦法》,明確非法采砂產(chǎn)品價格、價值核算標(biāo)準(zhǔn)、影響河道行洪安全鑒定細(xì)則等，對非法采砂行為形成震懾。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)法，強力督辦。聚焦機制運行、河湖“四亂”問題清理整治、河湖管理范圍劃定、水污染防治等重點工作，采取河長湖長帶隊督查、水利部門專項督查、部門攜手聯(lián)合督查、省市縣分級督查和轉(zhuǎn)辦、交辦、盯辦、督辦的“四查四辦”模式，切實做到真抓真管真改，防止河湖長制有名無實、名實不副。在“清四亂”中省級督查暗訪120余人次，下發(fā)督辦通知25份，實行“一周一調(diào)度”制度，要求各地報送問題整改材料必須附帶整改前、整改中、整改后影像資料，對疑似整改不到位問題，派專人現(xiàn)場專項核查,確保整改真實、有效。對重點問題建立臺賬，逐項明確責(zé)任、整改措施和完成時限，掛牌督辦，向地區(qū)總河長湖長現(xiàn)場交辦、致信督辦。對問題整治任務(wù)重、進(jìn)度滯后的地方政府、河長制辦公室進(jìn)行約談。省水利廳4個督導(dǎo)組分片包干，每月至少對責(zé)任地區(qū)跟蹤督辦一次，并按不低于50%的比例，對已銷號問題開展“回頭看”。

　　(五)宣傳培訓(xùn)，凝聚合力。彌補基層專業(yè)技術(shù)力量弱的短板，舉辦河長制湖長制暨公益訴訟檢察、河湖管理范圍劃定、河湖“清四亂"、信息平臺運用等培訓(xùn)班，三年累計培訓(xùn)1600余人次。持續(xù)推進(jìn)河長制湖長制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)村社、進(jìn)校園、進(jìn)寺院，河長制湖長制已成為傳播生態(tài)文明理念的重要載體。組織干部職工參與水利部主辦的“守護(hù)美麗河湖”微視頻公益大賽，青海2項作品獲獎，傳遞了正能量，凝聚了工作合力。

　　二、探索實踐經(jīng)驗，強化制度落實，不斷推動河湖生態(tài)治理取得扎實成效

　　(一)制度建設(shè)取得新成效。鞏固完善河長湖長體系、制度體系、責(zé)任體系，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河長制湖長制工作機制。全省共落實省到村五級河長湖長5925名，其中各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1667名、基層群眾4258名;落實河湖管護(hù)員16263名。把河長制湖長制工作納入省對市州經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核，實行市州總河長湖長年終向省總河長湖長述職制度�？h級及以上行政區(qū)域建立了河長湖長會議、工作督察、工作考核等10余項工作制度。各級河長制湖長制辦公室與檢察機關(guān)建立了涉水聯(lián)合執(zhí)法長效機制。

　　(二)專項整治取得新突破。大力推進(jìn)河湖“清四亂"專項行動，水利部反饋及省市州縣自查的756項河湖“四亂”問題高質(zhì)量整改銷號，共拆除涉河湖違規(guī)建筑面積8.77萬平方米，清運建筑生活垃圾23.62萬噸，清理非法占用河道岸線11公里、非法圍堤16.1公里、非法采砂點44處，清除違規(guī)種植大棚、非法林地等27畝。海東市循化縣波浪灘生態(tài)旅游觀光園等群眾反映強烈的問題得到徹底整改，改善了河湖生態(tài)，保障了行洪安全。結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展河道生態(tài)基流專項整治，全省運行的194座中小型水電站實現(xiàn)生態(tài)基流下泄設(shè)施、監(jiān)控裝置應(yīng)設(shè)盡設(shè)，生態(tài)基流基本得到保障。開展飲用水水源地環(huán)境問題集中整治，列入國家調(diào)度的76個問題依規(guī)整改完成。

　　(三)重點任務(wù)取得新進(jìn)展。水資源保護(hù)更加嚴(yán)格，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源論證、取水許可等更加規(guī)范有序。河湖水域岸線管護(hù)有力，加強涉河湖建設(shè)項目論證審批，河道非法采砂、侵占河道岸線等行為得到有效遏制，河湖沿岸建筑垃圾、生活垃圾基本清除，涉河湖建設(shè)項目及活動審批監(jiān)管不斷強化。水污染防治成效明顯，工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染全面遏制。水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，長江、黃河、瀾滄江、黑河干流及青海湖、柴達(dá)木內(nèi)陸河流域水質(zhì)保持Ⅱ類以上，湼水流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到85.7%,出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，青海祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點、湟水和青海湖流域及洗河水生態(tài)修復(fù)、長江源區(qū)水生態(tài)保護(hù)及水源涵養(yǎng)、黃河流域水生態(tài)治理等重點生態(tài)修復(fù)項目進(jìn)展順利，“一屏兩帶”生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固。

　　(四)監(jiān)管能力得到新提升。通過深化河長制湖長制管理，河湖監(jiān)管寬松軟的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，水法律法規(guī)權(quán)威更加彰顯。初步完成流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍圖上劃定工作，并向社會發(fā)布通告，監(jiān)管范圍更加明確。印發(fā)實施《青海省重點流域水污染防治實施方案》，啟動編制《青海省省級責(zé)任河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃》，逐級完善“一河(湖)一策”，“一河(湖)一檔”，規(guī)劃先導(dǎo)性、約束性作用凸顯，監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)。全省河湖長制管理信息平臺建成投運，縣級以上安裝使用率100%,工作效率明顯提升，監(jiān)管手段更加便捷。

　　三、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏河湖管理保護(hù)攻堅戰(zhàn)

　　2020年4月23日，省委省政府再次召開全省河長制湖長制工作會議，聽取8個市州總河湖長工作述職，下達(dá)打贏河湖管理保護(hù)攻堅戰(zhàn)的動員令。省委深刻認(rèn)識到，全面推行河湖長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。對標(biāo)對表黨中央國務(wù)院決策部署，青海河湖長制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在思想上，一些地方片面、簡單地把河長制湖長制、河湖管理工作定位成“清四亂”、撿垃圾，沒有從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局高度來謀劃推進(jìn)，重視程度依然不夠。在措施上，部分地方“一河(湖)一策"方案印發(fā)后，束之高閣，沒有做到精準(zhǔn)施策;河湖管理范圍劃定工作經(jīng)費、管護(hù)員工資待遇等資金籌措辦法不多，對已出臺的政策不會用、沒用好。在行動上，個別地方上級督辦什么就抓什么，主動謀劃工作不夠，工作缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;少數(shù)縣級河長制辦公室職能定位不準(zhǔn)，向同級河長湖長匯報銜接工作不積極、不主動，參謀助手、協(xié)調(diào)聯(lián)動作用發(fā)揮不明顯。在成效上，個別地方河湖“四亂"問題整改不徹底，黃河水利委員會黃河流域“清河行動"和青海涉河違建專項督查發(fā)現(xiàn)的390項問題(其中違建橋梁問題328項)，整改銷號率不足50%;河湖管理范圍劃定工作成果實用性不強等。

　　下一步，青海將全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念，以時不我待的緊迫感、守護(hù)河湖安瀾的責(zé)任感，堅決打贏河湖管理保護(hù)攻堅戰(zhàn)，努力形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。一是聚焦薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)河湖“清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，打好黃河“清四亂"殲滅戰(zhàn)，集中整治涉河湖違規(guī)建設(shè)、河道非法采砂等突出問題。二是加強河湖岸線空間管控，加強規(guī)模以上河湖管理范圍劃定工作成果運用，加快流域面積1000平方公里以下河流及水利工程管理范圍劃定工作步伐，加快編制河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃等進(jìn)度。三是完善河長制湖長制工作制度，強化河長湖長及各責(zé)任主體的責(zé)任，各級河湖長積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé);各地區(qū)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保責(zé)任落實無偏差、長效管護(hù)無間斷、督察考核無盲區(qū)、宣傳指導(dǎo)無縫隙，推動河湖生態(tài)治理取得更大成效。