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2019年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實施積極的財政政策，加大重點領(lǐng)域支持力度，加快推進(jìn)財稅體制改革，提高資金配置效率和使用效益，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和民生持續(xù)改善。

（一）實施更大規(guī)模減稅降費。減稅降費直接惠企惠民、公平有效，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。各級財稅部門把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事切實抓緊抓好。1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除；4月1日起實施深化增值稅改革措施，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；5月1日起降低社會保險費率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。

減稅降費政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)居民消費、穩(wěn)定市場預(yù)期和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費2.36萬億元，其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元，減稅幅度為24.1%；建筑業(yè)和交通運輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元，減稅幅度為5.2%、6.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)也實現(xiàn)不同程度降低。民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元，享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達(dá)到626萬戶，享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶。實施個人所得稅專項附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計減稅4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。

為支持落實減稅降費政策，各級政府大力壓減一般性支出，多渠道籌集資金彌補減收，努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強其財政保障能力。建立實施縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機制，統(tǒng)籌財政收支和庫款管理，合理安排支出優(yōu)先次序，切實兜牢縣級“三�！保ū；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。

（二）繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅。落實和完善精準(zhǔn)扶貧舉措，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，強化脫貧攻堅投入保障。中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元，增長18.9%，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和地方政府一般債務(wù)額度分配繼續(xù)向貧困地區(qū)、特別是深度貧困地區(qū)傾斜。下達(dá)易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元，支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。利用跨省域補充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入安排817億元，全部用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，全國832個貧困縣已整合2019年各級財政涉農(nóng)資金超過3200億元。出臺對企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前據(jù)實扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅、政府采購支持脫貧攻堅等政策。推進(jìn)扶貧項目全過程績效管理。財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人，貧困縣摘帽344個。積極支持污染防治。將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。分兩批將40個城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，加快推動形成長江大保護(hù)格局。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。實施“藍(lán)色海灣”整治行動和渤海綜合治理，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。防范化解財政金融風(fēng)險。按照“開前門、堵后門”的思路，統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風(fēng)險防控工作。推動各地嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動接受人大對地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實專項債券項目單位償債責(zé)任，嚴(yán)防專項債券風(fēng)險。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，強化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究。在各方共同努力下，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到有效防范。2019年地方政府債券共發(fā)行43624億元，到期償還債券本金13152億元，支付利息6567億元，年末地方政府債務(wù)余額213098億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額240774億元以內(nèi)。同時，協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險，加強金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，推動提升金融企業(yè)會計信息質(zhì)量。

（三）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。鞏固“三去一降一補”成果，及時撥付專項獎補資金20億元，支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元，增長12.5%，支持提升科技支撐能力和科技重大專項加快攻堅。推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。推進(jìn)科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科研經(jīng)費后補助制度，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技計劃。激發(fā)市場主體活力。新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平，打造不同類型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持59個市（州、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。對上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費費率不超過2%的地方予以獎補。2019年，全國小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長9.8%，融資擔(dān)保費率下降0.3%，國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破2400億元、擔(dān)保戶數(shù)16萬戶。推動解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題。

（四）促進(jìn)擴(kuò)大投資消費需求。全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元，重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專項債券21500億元，較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項債券所籌資金作為符合條件的重大項目資本金，強化重點在建項目和補短板工程資金保障。加大對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠力度，推動文旅休閑消費提質(zhì)升級。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，對新能源公交車運營給予補貼，對地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋。對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補助，重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補助資金671億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時撥付生豬調(diào)出大縣獎勵和非洲豬瘟強制撲殺補助資金，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入中央財政支持范圍，重點對中西部地區(qū)給予補助。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)。推動實施重大區(qū)域戰(zhàn)略。制定實施有針對性的財稅政策，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)新時代東北振興，加強長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)。深入研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起的有關(guān)財政支持政策。研究制定海南自由貿(mào)易港財稅政策制度體系。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

（六）穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，中央財政就業(yè)補助資金支出539億元，增長14.9%。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度，擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。啟動實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快消除城鎮(zhèn)“大班額”問題。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書，1900萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補助，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，3700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營養(yǎng)膳食補助。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，支持高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案，推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金工作，中央層面完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)81家，劃轉(zhuǎn)國有資本總額13264億元。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅約5%。推進(jìn)健康中國建設(shè)。推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到69元，支持地方做好預(yù)防接種、婦幼衛(wèi)生等健康服務(wù)項目。出臺罕見病藥品等增值稅減免政策，支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報銷、覆蓋3億多患者。強化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標(biāo)準(zhǔn)，出臺退役士兵社會保險斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開工建設(shè)316萬套，建檔立卡貧困戶等四類重點對象農(nóng)村危房改造135.5萬戶，27個地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶、3.2億平方米。開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金支出147億元，增長14%。持續(xù)推進(jìn)全國5萬余個博物館、紀(jì)念館、圖書館等公共文化設(shè)施向社會免費開放。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（七）深入推進(jìn)財稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。積極推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進(jìn)中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預(yù)算管理制度。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。全面實施預(yù)算績效管理，健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)擴(kuò)大重點績效評價范圍，加強評價結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國債管理市場化改革，優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大政府財務(wù)報告編制試點范圍至40個中央部門和36個地方。進(jìn)一步深化政府采購制度改革。全面規(guī)范和加強政府購買服務(wù)管理。著力推進(jìn)稅制改革。完善增值稅制度，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過，城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動國資國企改革。向全國人大常委會報告全國國有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動組建國有資本投資、運營公司，推動完成中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)有限公司改制。進(jìn)一步理順國有金融資本管理體制。

來源：中國人大網(wǎng)