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來源懷化市政府門戶網(wǎng)站消息，“今年又新蓋羊圈三間、養(yǎng)了兩頭母豬，想著進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但手頭上錢不夠，幸虧扶貧小額信貸貸到的3萬元，解了我的‘燃眉之急’�！蹦玫椒鲐氋J款，沅陵縣馬底驛鄉(xiāng)黑洞溪村貧困戶謝紹崩喜上眉梢。

沅陵縣有些“特”，她是湖南省面積最大的縣，沅陵縣又總是敢為人先，“先”的是這里是全國首個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)之一。

2019年10月1日，沅陵縣金融改革辦黨組書記、主任周德怡作為農(nóng)村改革領(lǐng)頭人代表登上“希望田野”方陣彩車，參加了慶祝中華人民共和國成立70周年群眾游行。“這是對我們沅陵農(nóng)村改革的肯定，也是對我們湖南農(nóng)村改革一個(gè)肯定�！敝艿骡�說。

作為國家級貧困縣，2019年，沅陵縣脫貧摘帽。拔掉“窮根”，走上“富途”，“先人一步”的沅陵縣大膽實(shí)驗(yàn)，多措并舉打出金融扶貧“組合拳”，擘畫出一幅引來“活水”拔“窮根”的動(dòng)人畫卷。

脫貧路引來了“金鳳凰” 

作為建檔立卡的貧困戶，2016年底，謝紹崩申請到了一筆5萬元的小額信貸，建起了養(yǎng)殖牛蛙基地，日子開始慢慢有了起色。轉(zhuǎn)眼幾年過去，想讓產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)臺階，想帶動(dòng)更多農(nóng)戶一起干，資金成為了謝紹崩的最大瓶頸。

再次申請，再次獲批。盯緊母豬市場的謝紹崩年初購入母豬2頭，到了今年4月，兩頭母豬順利產(chǎn)下豬仔24頭，5月底被搶購一空，獲利5萬元。從貧困戶到當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾酿B(yǎng)殖戶，謝紹崩首先要感謝的就是扶貧小額信貸。

扶貧先扶“志”。很多貧苦戶有了脫貧的“志氣”，卻仍苦于沒有脫貧的“本錢”，如何讓扶“志”落在實(shí)處，小額貸款應(yīng)運(yùn)而生。

2014年至2019年，沅陵縣共投放扶貧小額信貸7014筆33004.89萬元，為貧苦戶貼息2256.13萬元。

“縣委、縣政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)宣傳做到應(yīng)知盡知，符合條件的做到應(yīng)貸盡貸，優(yōu)化貼息流程做到應(yīng)貼盡貼，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，”沅陵縣金融改革辦黨組書記、主任周德怡告訴記者，“我們將扶貧小額信貸的‘貸’動(dòng)作用發(fā)揮到最大，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

扶貧小額信貸知識培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、張貼橫幅標(biāo)語、幫扶責(zé)任人上門宣傳……通過多種方式并舉，沅陵縣做到了貧困群眾對扶貧小額信貸政策家喻戶曉。

貼息，是扶貧小額信貸中惠及貧困戶的“真金白銀”，而相對繁瑣的貼息流程卻讓一些貸款的貧困戶犯了愁。

為了讓貧困戶更加便捷地得到“真金白銀”，早在2018年9月，沅陵縣就改變結(jié)息方式，優(yōu)化了貼息流程，先通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行將季度貼息表交鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站，審核后，再交縣金融扶貧戰(zhàn)役指揮部審核，兩道審核后，扶貧小額信貸貼息資金由縣金融改革辦直接撥付給縣農(nóng)商銀行，再由縣農(nóng)商行直接撥付到扶貧戶對應(yīng)的貸款賬戶。這與省扶貧辦2019年3月全省通報(bào)中提出的“在嚴(yán)格審核、精準(zhǔn)使用的前提下，可以適當(dāng)簡化貼息程序，不再要求貧困戶先結(jié)后貼”不謀而合。

“這有效解決了貧困戶結(jié)息票據(jù)未及時(shí)上報(bào)或結(jié)息票據(jù)丟失等原因而造成無法正常貼息的問題，也解決了貧困戶暫時(shí)無結(jié)息資金而造成無法正常貼息，從而導(dǎo)致扶貧小額信貸產(chǎn)生不良的現(xiàn)象。”沅陵縣農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)人告訴記者。截至目前，沅陵縣已累計(jì)為貧困戶貼息2661.45萬元，未發(fā)生貼息不及時(shí)現(xiàn)象。

防返貧支起了“保護(hù)傘” 

“感謝黨和政府的好政策，在我最困難的時(shí)候，給我送來了溫暖，幫助我渡過難關(guān)�！斌饣�灣鎮(zhèn)龍?zhí)镀捍寤馂?zāi)受災(zāi)貧困戶李小春獲賠3萬元防貧保險(xiǎn)賠付金后激動(dòng)地說。

作為貧困縣完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)摘帽后，如何確保脫貧人口不返貧、不致貧，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和精準(zhǔn)防貧同樣任重道遠(yuǎn)。

沅陵縣瞄準(zhǔn)“兩類人群”，認(rèn)真分析致貧返貧原因，分類設(shè)置精準(zhǔn)防貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，仍然用改革的辦法探索建立起了穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制——開展精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。

周德怡介紹，“兩類人群”指的是建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低收入邊緣戶，而主要致貧返貧原因，經(jīng)過分析，主要包括因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因交通事故、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗、因務(wù)工收入損失等六個(gè)方面。

2019年9月18日，沅陵縣人民政府與太平洋保險(xiǎn)沅陵支公司簽下了全省第一份精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)單，由縣財(cái)政拿出700萬元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶購買防貧綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由財(cái)政全額承擔(dān)，貧困戶不需要掏一分錢。

“我縣開展的防貧綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，就是為了實(shí)現(xiàn)扶貧保險(xiǎn)覆蓋范圍更廣，保險(xiǎn)對象更精準(zhǔn)，資金使用更有效益，穩(wěn)定脫貧和精準(zhǔn)防貧更有成效，”沅陵縣委副書記、縣長周重顏告訴記者，“這不僅有利于提高脫貧人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、降低綜合貧困發(fā)生率。”

截至目前，沅陵已為因?yàn)?zāi)、因病、因務(wù)工收入損失等方面造成返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶發(fā)放理賠款67萬元，從源頭上筑起了發(fā)生貧困的“攔水壩”，織起了一張防止滑落貧困線下的“防護(hù)網(wǎng)”。

茶葉，沅陵縣的“第一產(chǎn)業(yè)”，一片“小茶葉”，卻發(fā)揮了“大作用”，如今，茶產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。

如何讓正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的沅陵茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)�；�和集約化迅速提高，如何提高茶農(nóng)特別是貧困茶農(nóng)抵御多元風(fēng)險(xiǎn)的能力，沅陵縣大膽探索，構(gòu)建起了符合當(dāng)?shù)夭枞~生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系。

從2017年在官莊、馬底驛等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)2萬畝，到如今的全縣推廣，沅陵縣茶葉收入保險(xiǎn)累計(jì)賠付986.78萬元，78家茶葉生產(chǎn)企業(yè)受益。

2019年度，茶葉收入保險(xiǎn)被湖南省財(cái)政廳納入創(chuàng)新試點(diǎn)品種，具備了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。近年來，沅陵共發(fā)展茶葉面積10萬余畝，基本形成了“村村有茶葉產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的可喜局面。

致富經(jīng)做出了“新文章” 

換上防護(hù)服，經(jīng)過霧化間、消毒間，在王鐵鋼的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入到智能化養(yǎng)殖場內(nèi)部，迎面吹來的風(fēng)十分涼爽，與室外的炎熱形成了鮮明的對比。在智能化養(yǎng)殖場的主控器屏幕上，顯示的溫度29度、濕度85%。

智能化養(yǎng)殖場屬于王家?guī)X蛋雞專業(yè)合作社，王鐵鋼不僅是王家?guī)X村支部書記，也是合作社的理事長，已歷經(jīng)11個(gè)春秋的王家?guī)X蛋雞合作社，通過堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托、以社員合作為基礎(chǔ)、以資金互助為保障，闖出了一條產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧致富的新路子。

然而，發(fā)展之路并不是一帆風(fēng)順。對于蛋雞養(yǎng)殖這類畜禽類產(chǎn)業(yè)，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是疫情風(fēng)險(xiǎn)。2013年，全國各地禽流感肆虐，從2013年上半年開始，只要是和禽類相關(guān)的產(chǎn)品的價(jià)格紛紛下跌，雞蛋也不例外。

“如果當(dāng)時(shí)疫情再持續(xù)2個(gè)月，我們可能就真的關(guān)門了，”王鐵鋼回憶，“雞蛋的保質(zhì)期只有這么長，當(dāng)時(shí)的情況是賣出的錢能夠付運(yùn)費(fèi)就不錯(cuò)了�！�

疫情漸漸控制下來，市場在回暖，但真正將合作社從懸崖邊拉回來的，絕不僅僅靠的是運(yùn)氣。

2014年，在縣金融改革辦的指導(dǎo)下，合作社按照社員制、封閉性、民主管理原則，堅(jiān)守“吸股不吸儲、對內(nèi)不對外”的紅線，在126戶社員中吸收股金400萬元，其中合作社占股60%，社員占股40%，依托合作社統(tǒng)一育雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營管理模式，推行“以產(chǎn)定貸”信用互助方式，將分散的養(yǎng)殖戶與市場消費(fèi)統(tǒng)一聯(lián)系起來，解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。

“什么是信用互助，就是在社員建雞棚、蔬菜大棚以及購買雞苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料時(shí)，我們按蛋雞養(yǎng)殖戶社員10元每只雞、蔬菜種植戶社員5000元每畝的標(biāo)準(zhǔn)提供資金互助，”王鐵鋼說，“而后，在合作社統(tǒng)一銷售社員生產(chǎn)的雞蛋、肉雞、蔬菜時(shí)，再從銷貨款中收回互助金�！�

借款期限與蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜種植的生產(chǎn)周期相吻合，申請程序簡易，手續(xù)便捷，兩個(gè)工作日就能到位。截至目前，王家?guī)X蛋雞專業(yè)合作社已累計(jì)投放互助金1100萬元，沒有出現(xiàn)一筆不良信用互助借款。

與此同時(shí)，合作社充分利用平臺優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，同貧困農(nóng)戶建立起規(guī)范而緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)了貧困農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成了“吸納社員+資金互助+就業(yè)帶動(dòng)+資本參股+資產(chǎn)承租”五種精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

通過與北京農(nóng)職院、河北華裕集團(tuán)、海大集團(tuán)、正大集團(tuán)等有實(shí)力的公司開展養(yǎng)殖合作，搞起了“科技聯(lián)姻”;通過興建一座雞糞處理廠，變廢為寶，加工成有機(jī)肥，供應(yīng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶場、果園、大棚蔬菜基地，形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條;通過與外地多家農(nóng)產(chǎn)品銷售公司建立產(chǎn)品信息聯(lián)系和合作，及時(shí)掌握市場信息，了解市場動(dòng)態(tài)，熟悉市場運(yùn)作，掌握市場話語權(quán)……王家?guī)X蛋雞專業(yè)合作社在助力脫貧攻堅(jiān)上下了“苦功”。

如今，他們的雞蛋報(bào)價(jià)已成為沅陵乃至整個(gè)湘西地區(qū)重要的蛋價(jià)參考信息，其開展起來的資金互助有效緩解了社員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸，社員們將這種形式形象地稱為“辦在老百姓家中的銀行”。

這種產(chǎn)業(yè)依托、社員合作、資金互助、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定“四位一體”的新型農(nóng)村合作金融組織模式，得到了國務(wù)院高度肯定，其改革試驗(yàn)成果寫進(jìn)了2017年中央一號文件。

“加入合作社5年，不僅自己摘掉了貧困戶的帽子，還能幫助同村其他的貧困戶一同致富�！蓖跫�?guī)X村村民李德勝笑嘻嘻的告訴記者。同村的貧困戶李初一在他的幫助下，如今年收入已經(jīng)接近10萬元。

“窮人變富人、富人幫窮人，先富帶后富、人人奔小康”。王家?guī)X蛋雞專業(yè)合作社在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，帶動(dòng)了全村90戶288人穩(wěn)定脫貧致富，同時(shí)也帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

進(jìn)入盛夏時(shí)節(jié)，謝紹崩盤算著再通過小額信貸增建一間羊舍，具備良好信用記錄的他如今成為了銀行的“香餑餑”;因火災(zāi)返貧的貧困戶李小春通過精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)的賠款已經(jīng)重建家園，一家人漸漸地走出了泥潭;王家?guī)X蛋雞合作社辦公樓內(nèi)，“組織建起來，黨員動(dòng)起來，黨旗飄起來，市場闖出來”的紅色大字顯得格外醒目，完成了“人養(yǎng)雞”到“機(jī)養(yǎng)雞”完美蛻變的他們，如今把眼光放在了更遠(yuǎn)的市場……在沅陵，一場引來“活水”拔“窮根”的“山鄉(xiāng)巨變”悄然而興，他們拿起“金融利器”，攻占了一個(gè)又一個(gè)“貧困的山頭”，脫貧攻堅(jiān)，這場必勝的戰(zhàn)役在這片略顯“獨(dú)特”的熱土上又增添了幾抹亮色……