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青島市嶗山區(qū)總面積395.8平方公里，其中330多平方公里位于嶗山風(fēng)景區(qū)。嶗山風(fēng)景區(qū)、嶗山省級自然保護(hù)區(qū)的范圍高度重疊，區(qū)域范圍內(nèi)遍布各類生態(tài)管理線、保護(hù)線，覆蓋面積達(dá)到80%以上，且部分存在重復(fù)管理，無任何建設(shè)管控要求的用地面積僅有10%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。2018年國家批復(fù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案以來，嶗山區(qū)主動(dòng)作為、先行先試，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)模式進(jìn)行探索、嘗試，取得了一定的成效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在開拓產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，著力提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

嶗山區(qū)按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，全面打造城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)力布局相匹配、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)、與職住通勤關(guān)系相配套的產(chǎn)業(yè)與城市的空間融合。

啟動(dòng)嶗山區(qū)2035空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。通過對接市級層面“三區(qū)三線”劃定，強(qiáng)化本區(qū)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)在全市的戰(zhàn)略布局。結(jié)合開展的第三次國土調(diào)查初步成果，校核三區(qū)三線。著眼于把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，以環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來倒逼轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量同步提升，建設(shè)開放創(chuàng)新怡居的山海品質(zhì)新城。

編制完成嶗山區(qū)村莊布局規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)品質(zhì)提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。在資源環(huán)境承載能力的容納范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)空間、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為基點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)、生活布局。

編制完成嶗山商務(wù)二、三區(qū)街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則。對標(biāo)深圳福田區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)，引入國內(nèi)外先進(jìn)成熟的規(guī)劃建筑理念，加強(qiáng)對城市色彩、城市家具、公共標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、建筑立面、夜間景觀、城市天際線等城市風(fēng)貌修復(fù)提升設(shè)計(jì)，建立通用性、可推廣復(fù)制的街區(qū)導(dǎo)則模式，優(yōu)化營建活力街區(qū)、開放街區(qū)、綠色街區(qū)、智慧街區(qū)，打造獨(dú)具“嶗山印象”的城市新客廳。

編制完成14個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃。完成了覆蓋面積約90平方公里的14個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，構(gòu)建了布局合理、功能齊全、適度超前的城市功能設(shè)施體系。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把建設(shè)更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)擺在突出的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，在培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力營造怡居城區(qū)

嶗山區(qū)堅(jiān)持生態(tài)底線原則引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、生態(tài)圈營造和高效空間供給為抓手，圍繞全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和市956產(chǎn)業(yè)門類，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，把“四新四化”的著力點(diǎn)放在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、財(cái)富金融、精品旅游和醫(yī)養(yǎng)健康等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“低排放”“低消耗”“低沖擊”“低影響”的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育模式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用、媒”全鏈條協(xié)同發(fā)展生態(tài)體系。2019年，全區(qū)新引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)、金融機(jī)構(gòu)及類金融企業(yè)101家。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)樓宇片區(qū)化集聚、特色化發(fā)展，重點(diǎn)打造智慧產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)大廈等特色產(chǎn)業(yè)樓宇，集中布局高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。以株洲路和創(chuàng)智谷片區(qū)改造升級為契機(jī)，提升土地空間要素使用的“含金量”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)儲(chǔ)備充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。截至目前，株洲路片區(qū)已投用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)投用52萬平方米。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，今年以來關(guān)停并淘汰21家落后產(chǎn)能企業(yè)，培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、青島市中小企業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)各2家，培育“專精特新”企業(yè)80家，其中29家企業(yè)獲示范企業(yè)，列全市第1。

牢固樹立綠色發(fā)展理念。把生態(tài)文明理念融入產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域綠色化發(fā)展。積極推進(jìn)金嶺山、午山、浮山生態(tài)公園建設(shè)，建成石老人城市客廳，完成10.5公里的前海景觀提升工程，打通濱海步行道，建設(shè)14處“口袋公園”和44處人文街景小品。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)聚集潛力，形成集約高效、綠色低碳、循環(huán)友好的生產(chǎn)發(fā)展新格局。2019年，預(yù)計(jì)全區(qū)萬元GDP能耗下降2.5%，PM2.5年平均濃度降至35微克/立方米，優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持景城融合，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

嶗山區(qū)將環(huán)境保護(hù)貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程全鏈條，對位于景區(qū)內(nèi)的村莊實(shí)施分級管控、分類推進(jìn)，并將村莊改造建設(shè)與旅游業(yè)跨界融合，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全環(huán)節(jié)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目開發(fā)有機(jī)結(jié)合，提高城區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上適度拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

深度推進(jìn)景社一體化。堅(jiān)持鄉(xiāng)村風(fēng)貌不變、農(nóng)民主體地位不變，堅(jiān)持農(nóng)村景觀化、產(chǎn)業(yè)融合化、全域景區(qū)化同步推進(jìn)，按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造每一個(gè)鄉(xiāng)村，3年累計(jì)投入20億元，東麥窯仙居嶗山、涼泉理想村、解家河國際藝術(shù)村等一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村快速崛起。通過示范帶動(dòng)、連點(diǎn)成片，逐步把嶗山鄉(xiāng)村打造成為青島的國際慢生活區(qū)、中國沿海的最美鄉(xiāng)村群落。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條高端，加大精致農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)園、休閑農(nóng)場和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，形成枯桃花藝生態(tài)園、“二月二”農(nóng)場、嶗山茶苑、大嶗櫻桃谷、北澗天一順生態(tài)觀光園等若干休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已有國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和各類特色農(nóng)業(yè)旅游稱號(hào)110多個(gè)，培育起遍布嶗山大地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范園集群。

理順規(guī)劃體系拓展產(chǎn)業(yè)空間。面對環(huán)境保護(hù)與民生需要的突出矛盾，嶗山區(qū)積極編制完成了省級自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告和調(diào)整論證報(bào)告。2019年11月4日，調(diào)整方案順利獲省政府審批通過。一方面，進(jìn)一步明確了保護(hù)區(qū)與人民群眾生活區(qū)域界線，有效維護(hù)了保護(hù)區(qū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡關(guān)系，使多年來困擾我區(qū)保護(hù)、民生和發(fā)展瓶頸的突出問題得到了妥善解決，進(jìn)而為接下來全域旅游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，最大限度地保持了保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境，森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和獨(dú)立性得到了進(jìn)一步提升，對于促進(jìn)生態(tài)持續(xù)良性發(fā)展等方面具有重要意義。

來源：青島市發(fā)展改革委網(wǎng)站