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　　近日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年第5次例行新聞發(fā)布會，黨組成員、副廳長項(xiàng)磊向媒體介紹安徽省“三線一單”的技術(shù)成果、編制過程、落地應(yīng)用及后續(xù)管理要求等。安徽省廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處、省環(huán)境科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會，發(fā)布會由宣傳教育處處長李祥龍主持。

　　主持人：各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家參加省生態(tài)環(huán)境廳2020年第五次例行新聞發(fā)布會。

　　編制“三線一單”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是扎實(shí)推進(jìn)安徽省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度保障。

　　今天的發(fā)布會，我們非常高興地邀請到省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長項(xiàng)磊向各位記者朋友介紹安徽省“三線一單”的技術(shù)成果、編制過程、落地應(yīng)用及后續(xù)管理要求等。同時(shí)，我們還邀請到了省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長姚五八、副處長沈三保、省環(huán)境科學(xué)研究院副院長王曉輝與各位記者朋友交流，回答大家提出的問題。

　　首先，請項(xiàng)磊副廳長介紹相關(guān)情況。

　　項(xiàng)磊副廳長：各位新聞界的朋友，上午好!

　　感謝一直以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。近日，《安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》正式印發(fā)實(shí)施。

　　習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會議、中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等會議上明確提出，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》也明確要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線�！叭�線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。編制并實(shí)施“三線一單”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的需要，也是強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，對于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　下面，我簡要介紹一下編制過程、主要內(nèi)容和實(shí)施要求。

　　一、堅(jiān)持高位推動，加強(qiáng)支撐保障，立足編制的科學(xué)性

　　安徽省委、省政府高度重視 “三線一單”編制工作，將其作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行部署，成立由省政府分管負(fù)責(zé)人任組長，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游、林業(yè)、能源、氣象等省直部門負(fù)責(zé)人為成員的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“三線一單”編制工作。本次發(fā)布的最終成果經(jīng)省委、省政府主要負(fù)責(zé)人親自審定;省政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真審閱了2019年9月上報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核的技術(shù)成果，2020年5月主持召開省政府常務(wù)會進(jìn)行審議;省政府分管負(fù)責(zé)人多次召開專題會議，聽取匯報(bào)、審議成果。

　　技術(shù)支撐方面，我省成立了由省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，省土地勘測規(guī)劃院、省水利水電勘測設(shè)計(jì)院等9部門參與的專家團(tuán)隊(duì)。在堅(jiān)持立足自身的同時(shí)，科學(xué)利用外部資源，對口指導(dǎo)單位清華大學(xué)和生態(tài)環(huán)境部評估中心專家團(tuán)隊(duì)在多層面、多節(jié)點(diǎn)上給予了現(xiàn)場指導(dǎo)，提供了大量的技術(shù)支持。

　　編制過程中，堅(jiān)持上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)，省級統(tǒng)籌、市縣深度參與。水利、自然資源等部門安排專業(yè)技術(shù)人員全程參與水資源、土地資源要素的編制工作。編制組先后召開20余次對接會、10余次研討會、70余次專題會，與各市開展多輪次溝通對接，廣泛聽取意見建議。上報(bào)生態(tài)環(huán)境部技術(shù)審核前，先后5次征求各市政府及省協(xié)調(diào)小組成員單位意見，本次成果上報(bào)省政府常務(wù)會議審議前，再次征求各市政府及省協(xié)調(diào)小組成員單位意見。

　　二、優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化分區(qū)管控，突出成果的精準(zhǔn)性

　　編制“三線一單”，簡而言之，就是“劃框子、定規(guī)則”�；�于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，也就是所謂的“三線”，識別并劃分環(huán)境管控單元，也就是“劃框子”;針對每一個“框子”，在梳理現(xiàn)行適用法律法規(guī)、政策文件，銜接相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源稟賦、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，也就是“定規(guī)則”。編制“三線一單”就是落實(shí)分區(qū)環(huán)境管理，識別出哪些區(qū)域需要保護(hù)，哪些區(qū)域用來發(fā)展，把該保護(hù)的區(qū)域堅(jiān)決保護(hù)好，該發(fā)展的區(qū)域科學(xué)發(fā)展好，該禁止的要嚴(yán)格禁止，該限制的要依法限制，該開發(fā)的要合理開發(fā)，最終的目標(biāo)是協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

　　安徽省“三線一單”環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三種類型。其中，優(yōu)先保護(hù)單元主要為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級公益林等，2018年省政府發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線全部納入優(yōu)先保護(hù)單元，這些區(qū)域堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè);重點(diǎn)管控單元主要為城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，需要優(yōu)化空間發(fā)展布局，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率;一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，需要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

　　目前，安徽省共劃定了1002個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元545個，面積42519.24平方公里，占全省國土面積的30.33%;重點(diǎn)管控單元354個，面積25011.43平方公里，占全省國土面積的17.84%;一般管控單元103個，面積72643.72平方公里，占全省國土面積的51.83%。同時(shí)，構(gòu)建了“1+5+16+N”的四級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，“1”為省級清單，體現(xiàn)全省所有環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求;“5”為區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求;“16”為市級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求;“N”為管控單元清單，體現(xiàn)每一個管控單元自身的差異性、落地性要求。

　　三、堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)成果管理，保障最終的落地性

　　編制“三線一單”只是基礎(chǔ)，今后的落地應(yīng)用才是關(guān)鍵。本次省政府印發(fā)的文件中明確了四個方面的應(yīng)用：

　　一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，各地各部門在相關(guān)立法、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址等經(jīng)濟(jì)社會活動過程中，要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，強(qiáng)化“三線一單”的政策引領(lǐng)作用。

　　二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元開展生態(tài)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;在重點(diǎn)管控單元，要有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升資源開發(fā)利用效率。

　　三是嚴(yán)守源頭預(yù)防的重要關(guān)口，規(guī)劃環(huán)評要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不符合的依法不予審批。目前，我廳在開展規(guī)劃環(huán)評和重大項(xiàng)目環(huán)評過程中，已經(jīng)全面應(yīng)用“三線一單”成果。

　　四是強(qiáng)化“三線一單”硬約束，要將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　為確�！叭�線一單”成果在我省落地應(yīng)用、有效實(shí)施，還要抓好相關(guān)配套措施的落實(shí)：

　　(一)抓好市級“三線一單”編制

　　各市要在全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，相關(guān)成果通過省級驗(yàn)收后接入全省數(shù)據(jù)平臺。目前，各市正在全面開展“三線一單”編制工作，年底前完成。

　　(二)建設(shè)成果信息平臺

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳正在開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的“三線一單”應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果的落圖固化。同時(shí)，積極融入全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享，與其他業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術(shù)支撐。

　　(三)建立更新調(diào)整機(jī)制

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳正在制定“三線一單”管理辦法，建立常規(guī)調(diào)整與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制。常規(guī)調(diào)整原則上每五年一次，動態(tài)調(diào)整將根據(jù)“三線一單”集成要素的變化及時(shí)更新調(diào)整。目前，“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃正在編制，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系等正在優(yōu)化，未來“三線一單”將會隨之更新調(diào)整，確保“三線一單”成果的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、落地性。未來的調(diào)整，將會自下而上進(jìn)行，地方提出調(diào)整需求，省級審核同意后予以更新調(diào)整。

　　(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　根據(jù)省政府要求，安徽省生態(tài)環(huán)境廳已組建以編制單位省環(huán)境科學(xué)研究院技術(shù)人員為核心的長期穩(wěn)定的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”的實(shí)施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)等。

　　(五)落實(shí)監(jiān)督考核

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳正在建立“三線一單”應(yīng)用評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將各級政府及有關(guān)部門“三線一單”實(shí)施情況，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。對“三線一單”落實(shí)不力地區(qū)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并適當(dāng)加嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　主持人：感謝項(xiàng)磊副廳長的介紹，下面我們開始提問。

　　媒體記者

　　我是安徽新聞聯(lián)播的記者，請問，生態(tài)環(huán)境部門在編制“三線一單”，自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)也提出了“三區(qū)三線”，“三線一單”中的“三線”，與國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”是什么關(guān)系?

　　王曉輝副院長：“三線一單”中的“三線”是指“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”，國土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”，“三區(qū)”指“生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)”三類空間，“三線”指在“三區(qū)”基礎(chǔ)上分別對應(yīng)劃出“生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田”三條控制線。兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。相同點(diǎn)在于：“三線”中的生態(tài)保護(hù)紅線與“三區(qū)三線”中的生態(tài)保護(hù)紅線完全一致;根據(jù)“三線”識別出的優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元分別與“三區(qū)”確定的生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類空間的自然屬性大致相似，均能覆蓋全部國土空間。不同點(diǎn)在于：“三線一單”中的“三線”，只有一條空間界限控制線，另外兩條是指標(biāo)數(shù)量控制線，而“三區(qū)三線”全部是空間界限控制線;“三線一單”的落腳點(diǎn)是基于每一個管控單元提出精細(xì)化、可落地的生態(tài)環(huán)境管控要求，“三區(qū)三線”的落腳點(diǎn)是確定不同類型國土空間的用途管控分區(qū)。

　　媒體記者

　　我是中央人民廣播電臺的記者，“三線一單”編制過程中，將全部國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元，那么它們在管控要求上有什么不同?

　　姚五八處長：優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元的劃分，是在識別“三線”的基礎(chǔ)上，根據(jù)單元自身屬性和環(huán)境管理要求確定的，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元之間并非管理級別上的遞進(jìn)關(guān)系，只是管理的側(cè)重點(diǎn)不同。優(yōu)先保護(hù)單元主要涵蓋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、天然林、自然濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等，屬于生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，現(xiàn)行各類法律法規(guī)和其自身的自然資源稟賦決定了這些區(qū)域不適宜開展大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，因此應(yīng)堅(jiān)持以保護(hù)為主，主要從空間布局約束上提出環(huán)境管理要求，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低;重點(diǎn)管控單元主要涵蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和各類工業(yè)集中區(qū)，是未來重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，也是人類活動相對集中的區(qū)域，環(huán)境問題比較集中，環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，因此需要從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率等方面提出環(huán)境管理要求，特別是嚴(yán)格控制污染物排放，積極有序開發(fā)利用資源，守住環(huán)境質(zhì)量底線，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);一般管控單元主要涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

　　媒體記者

　　我是安徽日報(bào)農(nóng)村版的記者，2018年省政府已經(jīng)發(fā)布了安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，這次“三線一單”編制過程中又劃定了優(yōu)先保護(hù)單元，它們兩者之間是什么關(guān)系?普通群眾如何利用這個成果?

　　沈三保副處長：先回答第一個問題。優(yōu)先保護(hù)單元包含生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境的極重要區(qū)、極敏感區(qū)，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度而言，除生態(tài)保護(hù)紅線以外，還有一些區(qū)域也應(yīng)堅(jiān)持以“保護(hù)”為導(dǎo)向，比如生態(tài)公益林、天然林及各類天然濕地、湖庫等，其自然屬性和現(xiàn)行法律法規(guī)決定了其不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，本次“三線一單”劃定過程中將其納入優(yōu)先保護(hù)單元，提出依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的管理要求。在管理上，優(yōu)先保護(hù)單元可以分為兩個層次。第一個層次是生態(tài)保護(hù)紅線，管理非常嚴(yán)格，除執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)外，還應(yīng)執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)管理規(guī)定，相關(guān)規(guī)定有重疊的，就嚴(yán)不就松。目前，國家有關(guān)部委正在制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，現(xiàn)行條件下，2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》對生態(tài)保護(hù)紅線的管理作出了比較清晰的規(guī)定。需要說明的是，生態(tài)保護(hù)紅線也不是“一鍬土不能動”，該文件中就明確了紅線內(nèi)除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域允許對生態(tài)功能不造成破壞的8類有限人為活動。第二個層次是除生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他優(yōu)先保護(hù)單元，根據(jù)具體所屬的保護(hù)類型，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件的有關(guān)要求進(jìn)行管理。在下一步市級“三線一單”編制過程中，還可結(jié)合地方實(shí)際，針對每一個優(yōu)先保護(hù)單元提出個性化、適用性的管理要求。

　　再回答第二個問題。剛才項(xiàng)磊副廳長已經(jīng)介紹了，我廳正開發(fā)“三線一單”應(yīng)用平臺，未來會適時(shí)向社會開放，滿足社會各界的日常查詢、準(zhǔn)入管理等使用要求，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享，與其他業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術(shù)支撐。真正做到源頭預(yù)防，分區(qū)管控。

　　媒體記者

　　我是安徽農(nóng)村廣播的記者，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是不是負(fù)面清單?為什么要制定四級清單體系，“1+5+16+N”清單具體包括哪些內(nèi)容?

　　王曉輝副院長：生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單并不完全是負(fù)面清單，既有禁止、限制類的要求，就是傳統(tǒng)意義上的負(fù)面清單，也允許、鼓勵類的要求，就是正面清單。“三線一單”中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系十分龐雜，為了避免內(nèi)容重復(fù)，借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，我省建立了“1+5+16+N”的四級清單體系，“1、5、16”分別為省級清單、區(qū)域清單、市級清單，“N”為管控單元清單。省級清單是在梳理了國家、省級層面現(xiàn)行適用法律法規(guī)和政策文件的基礎(chǔ)上編制完成的，全省范圍內(nèi)普遍適用。我省南北跨度大，地域差異明顯，根據(jù)省委十屆九次全會確定“兩廊兩屏一區(qū)”的生態(tài)功能定位，全省劃分為5個區(qū)域(皖西大別山生態(tài)屏障區(qū)、皖南山地生態(tài)屏障區(qū)、沿江綠色生態(tài)廊道區(qū)、沿淮綠色生態(tài)廊道區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū))，據(jù)此梳理了適用于特定區(qū)域范圍內(nèi)的國家、省級層面的現(xiàn)行適用法律法規(guī)和政策文件，區(qū)域清單只在相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)適用。市級清單和單元清單在市級“三線一單”編制過程中進(jìn)一步完善。總體思路是：在梳理市級層面出臺的現(xiàn)行適用法律法規(guī)和政策文件的基礎(chǔ)上編制“市級清單”;在分析每一個單元的基本屬性、自然資源稟賦、突出環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況等的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，編制有針對性、可落地、真管用的環(huán)境管控單元清單。編制單元清單的側(cè)重點(diǎn)是“優(yōu)先保護(hù)單元”和“重點(diǎn)管控單元”，各級各類工業(yè)集中區(qū)將是重中之重，總體目標(biāo)是強(qiáng)化源頭管控、改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　媒體記者

　　我是安徽之聲的記者，請問項(xiàng)目落地過程中，是否只能落在重點(diǎn)管控單元內(nèi)，優(yōu)先保護(hù)單元和一般管控單元內(nèi)是不是不能落地?項(xiàng)目立項(xiàng)之前，或者地方政府在招商引資之前，想了解“三線一單”對于該區(qū)域的要求，如何才能獲取相關(guān)信息?

　　沈三保副處長：先回答第一個問題。項(xiàng)目落地需要綜合分析判定。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，對于一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等類型的項(xiàng)目，并未“一刀切”地限制。生態(tài)保護(hù)紅線原則上為禁止開發(fā)區(qū)域，除生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他優(yōu)先保護(hù)單元總體上還是執(zhí)行現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策文件的要求;對于資源開發(fā)類以及污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、對生態(tài)環(huán)境具有較大的現(xiàn)實(shí)和潛在影響的項(xiàng)目，原則上要求落在重點(diǎn)管控單元內(nèi)，全省各級各類工業(yè)集中區(qū)基本都劃定為重點(diǎn)管控單元;一般管控單元按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定依法審批。

　　再回答第二個問題。目前，我省“三線一單”技術(shù)成果已經(jīng)初步具備落地應(yīng)用的條件，后期條件成熟的時(shí)候，還將建立“三線一單”共享平臺，開放端口，方便部門和公眾查詢。2019年11月份以來，我廳在開展規(guī)劃環(huán)評審查和重大項(xiàng)目環(huán)境影響評估過程中，均邀請“三線一單”專家參與，對比與“三線一單”的相符性，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果在環(huán)評工作中的落地應(yīng)用。我廳已建立了專門的“三線一單”技術(shù)保障組，地方政府和部門如果有需求，可以與其聯(lián)系，我廳將提供力所能及的服務(wù)和支持。

　　媒體記者

　　我是新華社安徽分社記者，今天發(fā)布會材料里面提到兩個重要信息，一是安徽省劃定了1002個環(huán)境管控單元，二是構(gòu)建4級清單體系。請問，這是安徽省生態(tài)環(huán)境部門的自選創(chuàng)新動作，還是國家要求的統(tǒng)一規(guī)定動作?

　　沈三保副處長：編制“三線一單”的主要目的是構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，把具體的環(huán)境管理要求落實(shí)到每一個不同的區(qū)域里面去。通過識別“三線”劃定不同空間，明確哪些空間是用來發(fā)展的，哪些空間是用來保護(hù)的，哪些空間是用來城鎮(zhèn)發(fā)展的，哪些空間是用來工業(yè)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控的基礎(chǔ)。那么，我們安徽省共劃分了1002個管控單元，這是“三線一單”技術(shù)指南的要求，全國都一樣。

　　關(guān)于“1+5+16+N”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，編制過程中我們做過很多探索。之所以建立分級清單體系，就是力求層級清晰，而且還不能過度重復(fù)。一是省級清單，就是梳理國家和省級層面現(xiàn)行適用的法律法規(guī)和政策文件，全省普遍適用;二是區(qū)域清單，就是梳理國家和省級層面針對不同區(qū)域的現(xiàn)行適用的法律法規(guī)和政策文件，體現(xiàn)區(qū)域特色，比如，巢湖流域水污染防治條例，適用于巢湖流域，顯然它不適合于淮北，只能在特定區(qū)域范圍內(nèi)適用，放在省級清單里就不合適了;市級清單，就是梳理市級層面出臺的現(xiàn)行適用的法律法規(guī)和政策文件，所在市范圍內(nèi)普遍適用。前面這三級清單之間層級十分清楚，而且基本不會重復(fù)。具體到每一個單元的時(shí)候，還要具體分析它的自然屬性、資源稟賦、突出環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)強(qiáng)度等，提出具體的、有針對性的、能指導(dǎo)地方落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入的環(huán)境管理要求�？傊�，建立分級清單體系，是不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。據(jù)了解，全國很多兄弟省份也有類似的做法。

　　主持人：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友!謝謝大家!

　　來源：安徽生態(tài)環(huán)境