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　　來自自然資源部網(wǎng)站消息，9月14日15時，自然資源部召開新聞發(fā)布會，通報自然資源部構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系工作推進情況，并答記者問。

　　圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（侯一俊/攝）

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]記者朋友們，同志們：

　　大家下午好！歡迎各位前來參加今天的新聞發(fā)布會。

　　為貫徹落實黨中央關于“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度”的決策部署，自然資源部制定出臺了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，并積極推進相關工作。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們請來了自然資源部王廣華副部長、中國工程院陳軍院士、自然資源部調(diào)查監(jiān)測司苗前軍司長、自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）蔣文彪主任，請他們就自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建情況、技術支撐體系建設以及信息化保障等工作介紹相關情況，并回答大家的提問。

　　首先，請王廣華副部長通報構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系有關情況。

　　[自然資源部副部長、黨組成員 王廣華]各位新聞界的朋友、同志們：

　　自然資源部是這次機構(gòu)改革新組建的部門，承載著生態(tài)文明建設的重要職責。為切實履行黨中央賦予自然資源部的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價職責，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，自然資源部組建后，加強頂層設計，研究構(gòu)建了統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，加快推進相關工作。我把有關情況，借今天的機會向在座的各位作一個簡要的介紹。

　　一、構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系的重大意義

　　長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作存在調(diào)查部門比較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相互交叉、指標之間相互矛盾等問題，出臺的相關標準、技術體系存在不協(xié)調(diào)，成果難以滿足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。這次黨中央關于《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，將土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水資源的調(diào)查職責整合到新組建的自然資源部。過去，我們各個部門調(diào)查出來的結(jié)果，在發(fā)布前，與相關部門協(xié)調(diào)時，數(shù)據(jù)之間總存在矛盾。黨中央把調(diào)查職責整合到自然資源部，就是為了解決這些問題，解決這些矛盾。自然資源部深刻領會黨中央關于機構(gòu)改革的重大意義，高度重視自然資源統(tǒng)一調(diào)查的基礎性和重要性，將其作為我們履行“兩統(tǒng)一”職責的重要支撐。我們認為，自然資源統(tǒng)一調(diào)查不是對現(xiàn)有各類調(diào)查監(jiān)測工作簡單的接過來、延續(xù)下去，更不是一般的物理拼接，不能過去怎么干，機構(gòu)改革之后我們還怎么干，而是要適應生態(tài)文明建設和自然資源管理的需要，按照科學、簡明、可操作的要求，進行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。為什么組建自然資源部呢？更重要的是體現(xiàn)在“自然”兩個字上，體現(xiàn)“五位一體”，突出生態(tài)文明建設。原國土資源部的很多工作，更多的是保障經(jīng)濟社會發(fā)展，怎么把這些資源利用好�，F(xiàn)在自然資源部統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測，就是要圍繞支撐生態(tài)文明建設，不僅要利用好現(xiàn)有的資源，還要在利用過程中認識、理解生態(tài)文明建設的要求，落實好生態(tài)文明建設的各項要求和職責。

　　比如說水資源的調(diào)查監(jiān)測，過去主要側(cè)重于開發(fā)利用的需要，滿足各區(qū)域之間水資源的分配，關注地表水今年有多少，整個水資源量有多大，更多關注地表、地下、液態(tài)水的動態(tài)變化�，F(xiàn)在，要支撐生態(tài)文明建設，提升對水資源生態(tài)價值的認識，從傳統(tǒng)可供人類直接利用的水拓展到自然生態(tài)系統(tǒng)中固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的各種形態(tài)的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調(diào)查的范疇。

　　再比如，過去森林資源調(diào)查，森林的覆蓋率、蓄積量等指標，主要服務于林業(yè)發(fā)展和國土綠化管理等，草原資源調(diào)查也主要服務于畜牧業(yè)，過去調(diào)查草地，特別有個指標是牧草地、天然草場，這些指標考慮的就是畜牧業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，自然資源統(tǒng)一調(diào)查都要從生態(tài)文明的視角，重新審視原來的工作理念、調(diào)查內(nèi)容和技術方法，進行系統(tǒng)重構(gòu)，這樣才能適應山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的需要。按照這一思路，我們在廣泛調(diào)查研究、專家研討和征求意見的基礎上，出臺了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，形成了新形勢下自然資源調(diào)查監(jiān)測的路線圖、任務書和時間表。

　　二、自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的總體考慮

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測體系圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島七類資源，《總體方案》對自然資源調(diào)查監(jiān)測的目標任務、工作內(nèi)容、業(yè)務體系和組織實施分工等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計。

　　一是科學構(gòu)建自然資源分層分類模型。為實現(xiàn)自然資源的精細化描述和綜合性管理，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，對各類自然資源要素進行分層。自然資源本身就是分層分布的，在空間位置上是重疊的，調(diào)查要忠實于這種自然狀態(tài)，要考慮到這種真實性，按照分層的要求進行調(diào)查，實事求是地把這種重疊關系描述清楚。第一層為地表基質(zhì)層，是孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類自然資源的基礎。第二層是地表覆蓋層，客觀反映自然資源在地表的實際覆蓋狀況，比如作物、林木、草、水等。第三層是管理層，是各類日常管理、實際利用等界線數(shù)據(jù)，反映自然資源利用管理情況。此外，還設置了地下資源層，描述位于地表之下的礦產(chǎn)資源和地下空間資源。這四層通過統(tǒng)一坐標系建立聯(lián)系，形成完整支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型。

　　二是系統(tǒng)布局自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。為查清我國各類自然資源家底和變化情況，確定了自然資源調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設、分析評價和成果應用五項工作內(nèi)容。自然資源調(diào)查包括基礎調(diào)查和專項調(diào)查�；�礎調(diào)查以自然資源的分布、范圍、面積等為核心內(nèi)容，對自然資源共性特征開展調(diào)查，如目前正在開展的第三次全國國土調(diào)查屬于基礎調(diào)查。專項調(diào)查以自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等為內(nèi)容，針對自然資源特性、專業(yè)管理需要開展調(diào)查。兩項調(diào)查相互關聯(lián)、互為補充，共同描述自然資源總體情況，立體反映自然資源綜合特征。自然資源監(jiān)測是為了掌握自然資源變化情況，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的持續(xù)更新，包括常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測和應急監(jiān)測。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，集成管理各項調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果。結(jié)合經(jīng)濟社會等相關信息，開展自然資源分析評價，綜合分析和系統(tǒng)評價自然資源的基本狀況與保護開發(fā)利用情況。依托國土空間基礎信息平臺，推動調(diào)查監(jiān)測成果共享應用。

　　三是嚴格遵循“六統(tǒng)一”組織實施原則。把握自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，從法規(guī)制度、標準、技術以及質(zhì)量管理四個方面，開展業(yè)務體系建設。按照“六統(tǒng)一”原則，組織實施各類調(diào)查監(jiān)測工作，即：統(tǒng)一總體設計和工作規(guī)劃，科學組織開展各項自然資源調(diào)查監(jiān)測評價任務；統(tǒng)一制度和機制建設，保障調(diào)查監(jiān)測工作規(guī)范有序?qū)嵤�；統(tǒng)一標準制定和指標設定，實現(xiàn)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)相互銜接；統(tǒng)一組織實施和質(zhì)量管控，保證調(diào)查監(jiān)測成果真實準確可靠；統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應用，充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果作用和效益；統(tǒng)一信息發(fā)布和共享服務，確保自然資源基礎數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

　　三、自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建推進的情況

　　當前，我們正在全力推進自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建工作。

　　一是夯實技術支撐基礎。由陳軍院士領銜，聯(lián)合國內(nèi)相關科研院所和高校，跟蹤調(diào)查監(jiān)測技術發(fā)展的方向，聚焦短板問題，全力推進技術融合和創(chuàng)新，為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系提供強有力的技術支撐。自然資源調(diào)查監(jiān)測首先要技術創(chuàng)新，我們現(xiàn)在正在開展的全國國土調(diào)查，用了不到兩年的時間，已經(jīng)取得了初步成果。第一次全國土地調(diào)查用了差不多十年時間，當時遙感影像質(zhì)量很差，全靠幾十萬作業(yè)人員在野外逐個圖斑跑。現(xiàn)在有很好的技術手段，遙感影像分辨率優(yōu)于1米，70%到80%的地表狀況，都可以在室內(nèi)通過影像識別作出初步判斷，這就是技術的進步。部成立伊始就整合系統(tǒng)內(nèi)三家單位的衛(wèi)星遙感資源，組建了自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、監(jiān)管和執(zhí)法等提供最基礎的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、信息及產(chǎn)品、技術和業(yè)務支撐。

　　二是加快標準體系建設。過去，經(jīng)常出現(xiàn)同一個術語概念不一樣，同一件事情各個部門用的術語又不一樣，調(diào)查結(jié)果往往出現(xiàn)分歧、爭議。標準體系是重要的改革抓手，我們系統(tǒng)梳理了自然資源調(diào)查監(jiān)測標準體系，著手研究自然資源分類等標準，統(tǒng)一國土空間用途分類，印發(fā)《自然資源調(diào)查標準名詞術語推薦定義》等。

　　三是推進重點工作任務的實施。我們?nèi)�力推進第三次全國國土調(diào)查，預計年底前可以完成這項黨中央、國務院交辦的重大國情國力調(diào)查任務。正在組織實施森林、草原、水、濕地和海域海島等專項資源調(diào)查，會同水利、林草等部門共同推進。過去誰管理誰調(diào)查，現(xiàn)在由自然資源部對自然資源進行統(tǒng)一調(diào)查，調(diào)查成果不只是自然資源部用，與自然資源管理有關的部門都會用。組織過程中，要充分依托原來的調(diào)查體系和隊伍，整合已有資源，共同協(xié)作推進。優(yōu)化創(chuàng)新地理國情監(jiān)測工作理念、內(nèi)容指標和運行機制，推進地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換。研究建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價指標體系，探索開展自然資源分析評價。

　　四是加強成果共享應用。結(jié)合自然資源信息化建設工作，以國土空間基礎信息平臺建設為抓手，推進調(diào)查監(jiān)測成果管理、更新和共享服務。調(diào)查形成的各項成果，通過國土空間基礎信息平臺，在全力保障自然資源確權(quán)登記、開發(fā)利用保護、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等管理需要的同時，推動調(diào)查數(shù)據(jù)的部門間共享應用，擴大社會化服務范圍和領域。

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建是自然資源部當前和今后一個時期的一項重大基礎性工作，我們將繼續(xù)加快推進各項工作落實，切實履行好自然資源調(diào)查監(jiān)測評價職責，為生態(tài)文明建設和自然資源管理提供數(shù)據(jù)基礎和技術支撐。

　　謝謝大家！

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝王廣華副部長。下面請陳軍院士介紹自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的技術支撐情況。

　　[中國工程院院士 陳軍]各位媒體記者朋友們：

　　大家下午好！按照自然資源部關于以《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》為依據(jù)，研究設計自然資源調(diào)查監(jiān)測技術體系，著力解決構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系技術支撐問題的工作安排，由我負責，組成了一個跨領域、跨部門的專家組，開展了廣泛的調(diào)研，認真分析了國際國內(nèi)技術現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。研究認為，當前各類高新技術的迅猛發(fā)展與交叉融合，為實現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系提供了必要的技術支撐和保障條件。

　　首先，在數(shù)據(jù)獲取方面：一是航天衛(wèi)星遙感可實現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運行的國產(chǎn)公益性遙感衛(wèi)星達到18顆，形成了大規(guī)模、高頻次、業(yè)務化衛(wèi)星影像獲取能力和數(shù)據(jù)保障體系，能夠支持周期性的調(diào)查監(jiān)測；二是各種無人機航空遙感平臺具有快捷機動的特點，可以支撐局域的精細調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測；三是基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能夠?qū)崿F(xiàn)地面場景的快速取證、樣點監(jiān)測。綜合利用這些先進觀測與量測技術，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化的技術體系，可以大幅度提升調(diào)查工作效率，逐步解決足不出戶的實時變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測問題。

　　其次，在信息提取方面：大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗定位等技術的快速發(fā)展與融合應用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動化提取成為可能；基于多源數(shù)據(jù)的定量遙感反演技術，為提取森林蓄積量等相關自然資源參數(shù)提供了先進手段。

　　再者，在存儲管理與分析應用方面：地理空間分析、區(qū)塊鏈、知識圖譜等技術的交叉融合，不僅可以解決資源-資產(chǎn)-資本信息的時空建模和一體化管理等難題，克服調(diào)查監(jiān)測過程中的信息匯聚與協(xié)同處理等困難，還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評價，揭示自然資源“格局-過程-服務”的地域分異、形成機理及演化規(guī)律，實現(xiàn)從調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)到知識服務的跨越。

　　目前，上述各項技術正在自然資源調(diào)查監(jiān)測評價中應用并發(fā)揮了重要作用，適應新時代生態(tài)文明建設和自然資源改革發(fā)展需要，今后我們?nèi)约毙柰ㄟ^各項先進技術的融合與創(chuàng)新，解決制約調(diào)查監(jiān)測工作的“卡脖子”技術問題，設計面向自然資源“兩統(tǒng)一”管理的調(diào)查監(jiān)測技術體系。

　　第一，要組織開展跨學科的科技攻關，突破核心要素信息的自動化提取與驗證、重要自然資源參數(shù)的遙感反演、自然資源時空信息一體化建模、自然資源知識服務模型等關鍵技術，形成實用技術方法、技術解決方案及工具軟件或系統(tǒng)。

　　第二，按照構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的任務及要求，從技術架構(gòu)、數(shù)據(jù)構(gòu)成、信息提取、系統(tǒng)組成、主要功能、技術指標、服務運行等方面，開展技術體系設計研究，確定統(tǒng)一時空信息模型、分層調(diào)查監(jiān)測技術、成果集成與分析方法等，滿足當前自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務的急需。

　　第三，通過專題性或綜合性應用試點試驗，完善技術流程和方法，形成功能齊全的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術體系，為實現(xiàn)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動態(tài)感知、精準認知、科學管控提供高效技術支撐。

　　各位朋友，自然資源調(diào)查監(jiān)測技術體系的構(gòu)建與業(yè)務化運行，具有良好的基礎條件，明確的應用需求。我們將在部黨組的領導下大力推進，齊心協(xié)力，不斷創(chuàng)新，力爭交出一份圓滿的答卷。謝謝大家！

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝陳軍院士。下面請蔣文彪主任介紹自然資源信息化相關情況。

　　[自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）主任 蔣文彪]各位媒體記者朋友：

　　剛才，王廣華副部長和陳軍院士分別就統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建與技術支撐情況作了介紹，下面，我重點就如何通過自然資源信息化體系保障自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的共享與應用有關情況，向大家作簡要介紹。

　　《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》出臺的同時，自然資源部還印發(fā)了《自然資源部信息化建設總體方案》，確立了全新的自然資源信息化建設體系，提出了要著力構(gòu)建“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一平臺”及“三大應用體系”的自然資源信息化總體架構(gòu)。其中，推進自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的共享與應用，支撐自然資源管理、政府部門應用、社會公眾需求是自然資源信息化建設重要目標。我們正在按照這一目標，全力實施，逐步推進。

　　具體講，一是要建成互聯(lián)互通、安全高效的自然資源“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)包括涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和應急通信網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡聯(lián)通，保障自然資源部門內(nèi)部各單位橫向、各級自然資源管理部門縱向以及與其他政府部門、社會公眾間數(shù)據(jù)持續(xù)、穩(wěn)定的匯聚、分發(fā)、交換與傳輸，為自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享與應用提供分類的網(wǎng)絡通路。

　　二是建立自然資源三維立體“一張圖”。在自然資源調(diào)查監(jiān)測成果基礎上，按照自然資源分層分類模型，以數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)為基底，融合基礎調(diào)查、專項調(diào)查和各種監(jiān)測信息，集成疊加自然地理格局、自然條件以及國土空間規(guī)劃、自然資源管理等相關數(shù)據(jù)，形成包括地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、業(yè)務管理層在內(nèi)的自然資源三維立體“一張圖”，并通過各種自然資源調(diào)查監(jiān)測工作建立起“一張圖”的動態(tài)更新機制，保障自然資源部系統(tǒng)、其他政府部門、社會公眾對調(diào)查監(jiān)測成果的需求。

　　三是建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應用支撐和共享服務機制。國土空間基礎信息平臺建立了匯聚和管理調(diào)查監(jiān)測成果在內(nèi)的“一張圖”數(shù)據(jù)的技術路徑，支撐國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等各項業(yè)務管理工作；通過涉密網(wǎng)和國家數(shù)據(jù)共享平臺，為政府相關部門提供調(diào)查監(jiān)測成果服務，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同；利用互聯(lián)網(wǎng)（電子政務外網(wǎng)）為社會公眾提供調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)服務。

　　四是利用包括調(diào)查監(jiān)測成果在內(nèi)的“一張圖”，通過國土空間基礎信息平臺構(gòu)建自然資源調(diào)查評價、政務服務、監(jiān)管決策三大應用體系。在自然資源調(diào)查評價應用體系中，建立充分應用現(xiàn)代對地觀測、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)，推進二維調(diào)查走向三維調(diào)查，提升調(diào)查監(jiān)測的準確性、時效性；在政務服務應用體系中，建立基于調(diào)查監(jiān)測成果底圖的政務事項在線一體化智能審批（審查）系統(tǒng)，提升審查的科學性、準確性，提高管理工作效率；在監(jiān)管決策應用體系中，以調(diào)查監(jiān)測成果為基礎，利用大數(shù)據(jù)的技術，形成“用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策”的管理模式。

　　綜上所述，全新的自然資源信息化體系將全面保障調(diào)查監(jiān)測成果的共享與應用，支撐自然資源管理工作，支撐其他政府部門協(xié)同開展生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會建設，支撐科研機構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐社會公眾對調(diào)查監(jiān)測成果的廣泛需求。

　　謝謝大家。

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝蔣文彪主任。下面請記者提問。

　　[央視新聞記者]構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，是對原有各項調(diào)查工作的系統(tǒng)重構(gòu)，體現(xiàn)在哪些方面？

　　[自然資源部調(diào)查監(jiān)測司司長 苗前軍]我們主要從三個方面考慮。一是堅持目標導向。以服務生態(tài)文明建設和支撐自然資源管理為目標，從科學性和系統(tǒng)性入手，遵循自然資源演替規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，對地表、地上和地下的各類自然資源科學組織，分層分類進行管理。在地表覆蓋的基礎上，疊加各類管理信息，形成真實反映自然資源利用狀況的準確數(shù)據(jù)，滿足自然資源管理的需要。二是強化問題導向。首先針對存在的自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)出多門的問題，對各項調(diào)查監(jiān)測工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計；其次是解決自然資源統(tǒng)一調(diào)查和專業(yè)管理的關系，如海岸帶、濱海濕地和沿海灘涂，在不同部門管理中采用不同名稱，實際范圍上存在交叉，就需要統(tǒng)一開展調(diào)查；再次是解決自然資源在同一區(qū)位重疊的問題，設置了立體的分層分類模型來進行描述和表達；最后是解決統(tǒng)一的頂層標準問題，確保自然資源調(diào)查在頂層可控、不重不漏。三是突出結(jié)果導向。注重調(diào)查制度、方法與技術手段的綜合運用，集成現(xiàn)代遙感、測繪等高技術手段，突出調(diào)查成果的信息化表達和綜合展示，保證成果真實準確可靠。在工作組織上，按照“總-分-總”方式組織實施，即總體組織上要堅持統(tǒng)一的總體設計和規(guī)劃等“六個統(tǒng)一”，對各級、各專業(yè)的調(diào)查監(jiān)測工作，分工實施，最后成果要總歸口，進行統(tǒng)一匯交和集成，形成完整的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果。

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]下一個問題。

　　[新華網(wǎng)記者]地表基質(zhì)層是調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建中提出的新概念，設置地表基質(zhì)層以及開展地表基質(zhì)調(diào)查的主要創(chuàng)新是什么？

　　[自然資源部調(diào)查監(jiān)測司司長 苗前軍]自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建是一個“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的過程，地表基質(zhì)是其中最有突破性的一個創(chuàng)新概念，它所描述的對象在地球系統(tǒng)科學的不同領域均有相關的概念和學科基礎，如基礎地質(zhì)學中的地表基巖、松散沉積物或第四紀沉積物等，林草學中的立地或立地條件，農(nóng)業(yè)中的土壤母質(zhì)，水文學中江河湖海的底質(zhì)，工程地質(zhì)學中的巖土層或地基層等。這都可以看出，地表基質(zhì)的范圍覆蓋固體地球表面，包括陸域和海域全部國土空間，其本身既是自然資源的一部分，同時也起著支撐或孕育其他相關自然資源的關鍵作用，是多門類自然資源之間相互作用和密切聯(lián)系的紐帶。地表基質(zhì)對自然資源整體保護、系統(tǒng)修復以及綜合治理都至關重要，是自然資源科學管理、國土空間統(tǒng)一規(guī)劃的重要支撐。比如要合理開發(fā)利用土地資源，做到宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，就需要準確掌握地表基質(zhì)類型，特別是地球物理化學性質(zhì)，以支撐山水林田湖草的系統(tǒng)治理。地表基質(zhì)層在自然資源分層分類模型中處于基礎支撐的重要位置，地表基質(zhì)調(diào)查既是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系中不可或缺的重要內(nèi)容，也是整個體系中最具創(chuàng)新特色的內(nèi)容。地表基質(zhì)數(shù)據(jù)主要通過地質(zhì)調(diào)查、海洋調(diào)查、土壤調(diào)查等綜合獲取，待條件成熟時，將結(jié)合已有相關工作，組織開展全國地表基質(zhì)調(diào)查。

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]下一個問題。

　　[中新社記者]自然資源調(diào)查監(jiān)測技術支撐方面，還存在哪些技術難點，解決這些問題的創(chuàng)新思路是什么？

　　[中國工程院院士 陳軍]近些年來對地觀測技術發(fā)展很快，能夠做到大范圍高分辨率遙感影像的快速獲取與有效覆蓋。但從這些遙感影像中提取地表覆蓋、土地利用等核心要素的分布及變化信息，目前主要還是靠人機交互的方式，耗時費力；現(xiàn)有自動化分類提取技術的速度快，但準確率低，不能滿足“真實準確可靠”的質(zhì)量要求。因此，“核心要素信息的自動化提取”是自然資源調(diào)查監(jiān)測的一個主要技術瓶頸問題。

　　我們準備采用“算法為基礎-知識為引導-服務計算為支撐”的思路，去研究解決這一問題。所謂“算法為基礎”，就是充分利用遙感影像的光譜和紋理等信息，通過深度學習等多種算法、模型的融合，進行地表覆蓋、土地利用的類型識別與邊界判定；“知識為引導”是利用植被地帶垂直分布、作物物候知識、地物時間連續(xù)性等先驗知識，進行基于知識的質(zhì)量檢核與優(yōu)化處理，提升分類的精度；而“服務計算為支撐”是指采用動態(tài)服務計算技術，實現(xiàn)各種先驗知識、算法-模型的集成發(fā)布，構(gòu)建在線服務計算平臺, 支持協(xié)同式分類計算和數(shù)據(jù)檢核優(yōu)化。

　　為此，我們將組織開展跨學科的科技攻關，研究發(fā)展先進實用的技術方法及工具軟件，提出可操作的技術解決方案，并開展試點示范。

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]最后再提一個問題。

　　[三沙衛(wèi)視記者]如何借助信息化手段發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測成果最大的作用和效益？特別是如何服務于社會公眾需求？

　　[自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）主任 蔣文彪]為充分發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測成果最大的作用和效益，我們按照自然資源分層分類模型，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，真實反映自然地理格局和自然資源現(xiàn)實狀況。依托國土空間基礎信息平臺對“一張圖”進行統(tǒng)一管理、提供統(tǒng)一服務，形成“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”。在此基礎上，在部內(nèi)應用方面，通過各業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務，支撐國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護與修復、自然資源資產(chǎn)管理、耕地保護、自然資源開發(fā)利用、地質(zhì)礦產(chǎn)、海域海島等自然資源日常管理。在部門間共享應用方面，推進共享應用機制建設，通過接口服務、數(shù)據(jù)交換、主動推送等方式，積極支撐各部門的日常應用需求。在社會化服務方面，將建立自然資源調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機制。在調(diào)查監(jiān)測工作完成后，涉及社會公眾關注的成果數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)目錄，履行相關的審核程序后，統(tǒng)一對外發(fā)布。鼓勵科研機構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求。

　　[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！