六度影院鲁鲁片在线看_亚洲av无码乱码国产精品_国产精品一二三入口播放_国产一区二区不卡高清更新

　　國務院新聞辦公室于2020年9月14日(星期一)上午10時舉行國務院政策例行吹風會，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝和司法部有關負責人介紹服務實體經(jīng)濟明確金融控股公司準入規(guī)范有關情況，并答記者問。以下為文字實錄。

　　壽小麗：女士們、先生們，大家上午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。為更好服務實體經(jīng)濟、規(guī)范金融市場秩序，近日國務院常務會議通過《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，有關決定國務院已正式印發(fā)。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：司法部立法二局局長劉長春女士、人民銀行宏觀審慎管理局局長霍穎勵女士。

　　下面，請潘功勝先生作介紹。

　　潘功勝：各位媒體朋友，大家上午好!昨天下午，國務院發(fā)布了《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，人民銀行同步發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》。今天的政策吹風會主要是向大家介紹金融控股公司的相關政策。近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴張，風險不斷累積。黨中央、國務院高度重視，多次強調(diào)要規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結合，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司，補齊監(jiān)管制度短板。

　　《關于實施金融控股公司準入管理的決定》、《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的發(fā)布，是落實黨中央、國務院決策部署，深化金融改革的重要舉措，有利于規(guī)范金融控股公司的經(jīng)營管理，防范風險交叉?zhèn)魅�，�?guī)范金融市場秩序，有利于更好地服務實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟金融的良性循環(huán)。

　　《準入決定》授權人民銀行對金融控股公司開展市場準入管理，實施監(jiān)管，并明確在我國境內(nèi)的非金融企業(yè)、自然人以及經(jīng)認可的法人，控股或者實際控制兩類或兩類以上的金融機構，具有規(guī)定情形的，應當提出申請，經(jīng)批準設立金融控股公司。

　　根據(jù)國務院發(fā)布的《準入決定》，人民銀行牽頭制定了《金控辦法》，進一步明確了金融控股公司的準入管理和監(jiān)管要求�！督鹂剞k法》遵循宏觀審慎管理的理念，堅持總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，以并表為基礎，對金融控股公司實施全面、持續(xù)和穿透監(jiān)管，從制度上隔離實業(yè)板塊和金融板塊，明確股東資質條件，加強資本管理，要求股權結構簡明、清晰、可穿透，規(guī)范關聯(lián)交易，完善公司治理和風險管理等。同時，對存量企業(yè)設置合理的過渡期安排，把握好節(jié)奏和時機，穩(wěn)妥有序推進實施。

　　下一步，人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展金融控股公司的準入管理和持續(xù)監(jiān)管，制定配套細則，完善制度框架，防范化解風險，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。謝謝。

　　壽小麗：下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者：出臺《準入決定》和《金控辦法》對于金融控股公司實施準入管理和持續(xù)監(jiān)管的背景和主要的考慮是哪些?謝謝。

　　潘功勝：在2017年第五次全國金融工作會議之后，按照黨中央、國務院的決策部署，人民銀行會同司法部等相關部門已經(jīng)開始醞釀建設這樣一套制度，主要是對金融控股公司實施準入管理和持續(xù)監(jiān)管，這項工作的背景和主要考慮有這么幾個方面。

　　第一，大家知道，金融控股公司形態(tài)在我國已經(jīng)是客觀存在，但一直沒有將金融控股公司作為一個整體納入監(jiān)管，存在著監(jiān)管空白。這些年來，隨著我國經(jīng)濟金融的發(fā)展和改革水平的不斷提高，一些大型的金融機構開展跨業(yè)投資，形成金融集團;還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機構，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè)，比如說歷史比較久遠的像中信、光大、招商局集團，地方背景的像上海國際集團、北京金控，還有像民營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，像螞蟻金服等等。其中一些實力比較強、經(jīng)營規(guī)范的機構通過這種模式優(yōu)化資源配置，降低成本，豐富和完善了金融服務，有利于滿足各類企業(yè)和消費者的需求，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。

　　但是，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。在這個行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴張，組織架構復雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預金融機構的經(jīng)營，利用關聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等等。比如說明天系、華信系、安邦系等。

　　第二，對金融控股公司依法準入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國際上的通行做法。從國際上看，由于金融控股公司通常規(guī)模大、業(yè)務多元、關聯(lián)度高、風險外溢性強，像美國、日本、韓國、中國臺灣地區(qū)都有專門的立法，明確了對金融控股公司實施準入許可和監(jiān)管。在2008年國際金融危機之后，主要國家和地區(qū)更加強調(diào)整體監(jiān)管，以防范化解系統(tǒng)性風險為核心，降低金融控股公司風險的復雜性、傳染性和集中性，提高了對金融控股公司的資本充足、公司治理、風險隔離等審慎的監(jiān)管標準。

　　第三，準入決定和金控辦法立足于我國具體實踐，充分吸收國際金融監(jiān)管經(jīng)驗，補齊監(jiān)管制度短板。黨中央、國務院多次指出，要統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司，補齊監(jiān)管短板�！稖嗜霙Q定》和《金控辦法》的實施，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊，有利于防范風險跨機構、跨行業(yè)、跨市場的傳染，推動金融控股公司開展有益的創(chuàng)新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務需求，提升金融服務實體經(jīng)濟的質效。

　　《準入決定》和《金控辦法》，主要是有這樣幾個方面的背景和考慮。謝謝大家。

　　經(jīng)濟日報記者：請問《金控辦法》出臺是否意味著我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的格局將來會有所改變呢?謝謝。

　　潘功勝：第一，我國金融業(yè)實行的是以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的架構。這種格局是在長期實踐中探索形成的，符合我國經(jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)狀，應當予以堅持。

　　第二，在國際上，主要的經(jīng)濟體也都大多采用金融控股公司的模式，由金融子公司實行分業(yè)經(jīng)營。正如剛才我在第一個問題里給大家作的簡要介紹，這種制度框架的安排，使股權結構和組織架構更加簡單、明晰、可識別，有利于更好地隔離風險，加強集團整體公司治理和風險管控，也符合現(xiàn)代金融監(jiān)管的要求。

　　第三，金控辦法的實施，實際上是對當前我國金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局的完善和補充。在人民銀行發(fā)布的金控辦法中，都有明確的一些表述。金融控股公司進行統(tǒng)一的股權投資與管理，其控股的金融機構經(jīng)營具體金融業(yè)務，堅持分業(yè)經(jīng)營。人民銀行從宏觀審慎管理的角度，對金融控股公司實施整體監(jiān)管。金融管理部門按照職責分工，對金融控股公司所控股金融機構實施分業(yè)監(jiān)管。從這些表述中大家可以很清楚地看到，《金控辦法》的實施不改變我國現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，是對現(xiàn)行格局的完善和補充。人民銀行也將與相關部門建立跨部門工作機制，加強監(jiān)管協(xié)作與信息共享，形成監(jiān)管合力，共同推動金融控股公司的規(guī)范健康發(fā)展。謝謝。

　　紅星新聞記者：我們看到《準入決定》已經(jīng)發(fā)布，想請發(fā)布人介紹一下主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?

　　劉長春：我來回答這個問題。國務院決定圍繞設定金融控股公司準入許可，主要從以下幾個方面作了規(guī)范：

　　一是明確了對金融控股公司實施許可的范圍，將境內(nèi)非金融企業(yè)、自然人等主體投資形成的具備金融控股公司特征、規(guī)模較大的機構納入到監(jiān)管范圍，《決定》所稱的金融控股公司，是指境內(nèi)非金融企業(yè)、自然人以及經(jīng)認可的法人，控股或者實際控制兩個及兩個以上不同類型的金融機構，自身僅開展股權投資管理，不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動的有限責任公司或者股份有限公司。具有應當設立金融控股公司情形的，須向人民銀行提出申請，經(jīng)批準后取得金融控股公司許可證。其中，非金融企業(yè)集團的金融資產(chǎn)占其并表總資產(chǎn)85%以上的，可以不單設金融控股公司，而直接申請將本企業(yè)批準為金融控股公司。金融控股公司重大事項變更，包括變更名稱、住所、注冊資本，修改公司章程，投資控股其他金融機構，分立、合并、解散或者破產(chǎn)等，應當經(jīng)人民銀行批準。

　　二是明確了金融控股公司的許可條件�！稕Q定》主要對金融控股公司的注冊資本金，股東、實際控制人信譽情況，董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職條件，組織機構和風險管理、內(nèi)部控制制度等方面，規(guī)定了審慎性要求。

　　三是明確了金融控股公司的許可程序。主要規(guī)定了設立和變更事項審批的期限等內(nèi)容，對于《決定》實施前已經(jīng)存在的、具備金融控股公司設立情形的存量機構，《決定》作出了過渡期安排。

　　此外，《決定》授權人民銀行制定設立金融控股公司條件、程序的實施細則，并組織實施監(jiān)督管理。人民銀行昨天已經(jīng)與《決定》同步對外公布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，對《決定》的內(nèi)容作了細化規(guī)定，為打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。謝謝。

　　國際市場新聞社記者：對目前已經(jīng)積累和暴露出來的一些金控公司的相關風險，能不能介紹一下整治的進展是什么樣的?特別是之前有媒體暴出山西潞城銀行以及相關的德御系風險事件，能不能介紹一下處置的情況怎么樣?謝謝。

　　潘功勝：從防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)以來，金融管理部門已經(jīng)穩(wěn)妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征這樣的一些企業(yè)集團，大家從媒體上也都看到。安邦系和華信系的處置工作基本上完成了，明天系的處置工作還在過程中。今年，我們按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)國務院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監(jiān)會和證監(jiān)會分別對明天系的9家金融機構實施了接管。從目前的情況看，接管工作正在平穩(wěn)有序地推進。關于您提到山西的風險個案，山西省政府會同金融管理部門正在有序處置之中，整體風險可控。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：請介紹一下對于金融控股公司監(jiān)管的主要思路和監(jiān)管重點是什么。

　　潘功勝：謝謝，我先說說，霍局長可以補充。

　　人民銀行發(fā)布的《金控辦法》，從宏觀審慎管理的角度，以并表為基礎，對金融控股公司的資本、行為和風險進行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，防范風險交叉?zhèn)魅�。主要有這么幾個要點：第一，實施市場準入管理。金融業(yè)是特許經(jīng)營行業(yè)，要嚴把市場準入關。非金融企業(yè)投資控股兩類或兩類以上的金融機構、所控股金融機構的類型和資產(chǎn)規(guī)模具備規(guī)定情形的，應當設立金融控股公司，納入監(jiān)管范疇。第二，繼續(xù)實施金融業(yè)的總體分業(yè)經(jīng)營。金融控股公司開展股權投資與管理，自身不直接從事商業(yè)性金融活動，由控股的金融機構來開展具體金融業(yè)務，分業(yè)經(jīng)營，相互獨立，建立風險防火墻。第三，圍繞系統(tǒng)性風險的防范，落實重點監(jiān)管內(nèi)容。人民銀行將從集團整體的視角，明確股東資質、資本管理、公司治理、關聯(lián)交易、風險隔離等標準。這主要包括，規(guī)范股東資質和股權管理，實施對金融控股公司整體的資本監(jiān)管、公司治理和關聯(lián)交易的監(jiān)管，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風險管理體系、完善的風險防火墻制度。第四，明確了監(jiān)管的職責分工。正如我剛才介紹的，人民銀行主要從宏觀審慎管理的角度，對金融控股公司開展持續(xù)監(jiān)管。金融管理部門依法按照金融監(jiān)管職責分工，對金融控股公司所控股金融機構進行監(jiān)管，也就是對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構，按照現(xiàn)行的監(jiān)管分工來實施監(jiān)管。同時，相關部門之間建立跨部門的工作機制，加強監(jiān)管協(xié)作和信息共享。大概是這么幾個要點，看看霍局長有沒有補充。

　　霍穎勵：剛才潘行長已經(jīng)說得非常全面，監(jiān)管重點實際上是金控辦法非常著重去規(guī)范的�！督鹂剞k法》一共是七章，其中有兩章，比如說第三章和第四章都設立了監(jiān)管重點，第三章體現(xiàn)在公司治理和規(guī)范協(xié)同效應，第四章重點講了并表管理和風險管理的相關內(nèi)容，把剛才潘行長說的監(jiān)管重點都放在這里面了。有關內(nèi)容非常詳細，我們現(xiàn)場有很多都是比較熟悉的經(jīng)濟口、金融口的專業(yè)記者，如果對一些具體問題和指標比較關注的話，今后我們還會制定一些細則，包括并表的細則、關聯(lián)交易的細則，還有資本的細則，還有機會和咱們在座的各位進行溝通，也非常歡迎大家對我們下一步有關規(guī)則提出寶貴意見。謝謝。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：我們關注到此前有媒體報道，商業(yè)銀行或可以試點控股或者設立證券公司。請問，金融監(jiān)管部門對這方面下一步有哪些考慮?

　　潘功勝：謝謝你的問題。你提到的這個問題，我們也注意到前期也有不少媒體報道這個問題。我記得，對這個問題有關的監(jiān)管部門當時也作出了回應，大家如果有興趣，可以到網(wǎng)站上查一查。

　　我國現(xiàn)行的金融業(yè)，以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的這樣一種格局，是在長期的實踐探索中形成的，符合我國經(jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)狀，應當予以堅持。

　　推動資本市場的健康發(fā)展，是我國金融改革的重點工作。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委的具體指導下已經(jīng)做了大量工作。人民銀行將繼續(xù)與相關部門一道，按照黨中央、國務院的部署，繼續(xù)推動中國資本市場的制度建設和創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。

　　中新社記者：我們知道，人民銀行已經(jīng)發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，對金融控股公司監(jiān)管作了比較全面的規(guī)定。那么為什么還要同時出臺《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》呢?謝謝。

　　劉長春：我來回答這個問題。黨中央、國務院高度重視金融控股公司監(jiān)管問題，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示和批示。司法部會同人民銀行就建立健全金融控股公司監(jiān)管制度廣泛征求意見，經(jīng)過深入研究論證，認為有必要對金融控股公司準入設定行政許可。設定這項行政許可，有利于規(guī)范金融控股公司發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風險，維護金融安全，保護社會公眾利益。而且，這項行政許可與金融控股公司所控股或者實際控制金融機構的行政許可不重疊，也不沖突。

　　按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。按照《行政許可法》的規(guī)定要求，法律、行政法規(guī)可以設定行政許可;必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。那么出臺《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，就是按照《行政許可法》對設定行政許可法定形式的要求，以國務院決定的方式設定實施金融控股公司準入許可。謝謝。

　　壽小麗：最后兩個問題。

　　新京報記者：近期人民銀行和住建部聯(lián)合召開了一個重點房地產(chǎn)企業(yè)的座談會。請問，在房地產(chǎn)企業(yè)的資金監(jiān)管和融資管理規(guī)則方面，最近有什么樣的進展?謝謝。

　　潘功勝：這個問題雖然不是今天發(fā)布會的主題，記者朋友問了，在這里跟大家介紹一下。

　　我們知道，在黨的十九大之后，中央明確了“房子是用來住的，不是用來炒的，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”這樣的一個房地產(chǎn)市場管理的基本方針政策。在這個問題上，中央始終保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持了房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大家從這幾年的政策執(zhí)行情況看，特征是非常鮮明的。當前，我國房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)，疫情的影響逐步消退，銷售在快速恢復，開發(fā)投資在加快復蘇，整個房價總體平穩(wěn)。

　　你剛才提到的融資規(guī)則，前后差不多醞釀了將近兩年的時間。我們前期廣泛征求意見，在與房地產(chǎn)業(yè)界、金融業(yè)界進行廣泛溝通的基礎上，人民銀行和住建部會同相關部門形成了對重點房地產(chǎn)企業(yè)的資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則。這個規(guī)則是房地產(chǎn)市場長效機制建設的重要內(nèi)容，也是房地產(chǎn)金融審慎管理制度的重要組成部分。這個制度建設的目的，在于增強房地產(chǎn)企業(yè)融資管理的市場化、規(guī)則化和透明化。從微觀的層面來說，有利于房地產(chǎn)企業(yè)形成穩(wěn)定的金融政策預期，合理安排自身的經(jīng)營活動和融資行為，矯正一些企業(yè)盲目擴張的經(jīng)營行為，行穩(wěn)致遠，增強自身的抗風險能力。從宏觀層面來說，有利于推動房地產(chǎn)行業(yè)長期穩(wěn)健運行，也有利于防范化解房地產(chǎn)金融風險，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　實際上，從去年以來，部分房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始對自身的經(jīng)營策略和財務結構進行優(yōu)化。在這個規(guī)則制定過程中，我們也充分考慮企業(yè)和市場的實際情況，設計了科學合理的過渡期安排。正如剛才金融控股公司辦法一樣，都有個非常科學合理的過渡期安排。從整體上看，目前重點房地產(chǎn)企業(yè)的資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則起步平穩(wěn)，社會反響正面積極。

　　下一步，我們將會同住建部以及其他的相關管理部門，跟蹤評估執(zhí)行情況，不斷完善規(guī)則，穩(wěn)步擴大適用范圍。謝謝大家。

　　中國日報記者：在《金控辦法》和《準入決定》出臺之后，下一步具體監(jiān)管金控公司方面，人民銀行還有哪些安排?謝謝。

　　潘功勝：昨天國務院這個《準入決定》發(fā)布和人民銀行《金控辦法》的出臺，意味著金融控股公司的監(jiān)管工作正式起步，后面還是有很多工作需要去做的。

　　人民銀行下一步將按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，遵循公開、公平、公正的原則，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地做好各項相關工作。后面的工作，主要有這么幾項：第一，還是要繼續(xù)加強與市場溝通。今天國新辦請各位媒體界的朋友過來，作一個解讀，也是希望通過你們來擴大政策的宣傳面，讓社會更多知曉這個政策的內(nèi)涵。此后，這種溝通還需要持續(xù)，包括和媒體的溝通，和市場主體的溝通。同時，在政策執(zhí)行過程中，通過這樣一些溝通，了解市場的情況，來回應市場的關切，提高政策透明度和可操作性。

　　第二，完善制度框架�！稖嗜霙Q定》和《金控辦法》初步搭建了金融控股公司的政策框架，但是僅僅靠這兩個東西，它還是一個比較框架層面的，對金融控股公司的監(jiān)管需要更具體的、更細的操作規(guī)則，比如說并表管理的規(guī)則、資本管理的規(guī)則，關于關聯(lián)交易管理規(guī)則等等，前期我們在這些方面也做了充分的準備，都有非常好的基礎。

　　第三，開展準入管理。剛才劉長春局長在對國務院昨天發(fā)布的這個決定已經(jīng)作了一個解讀，對于符合設立情形的企業(yè)設立金融控股公司的，人民銀行按要求進行受理和審批，做好行政許可的服務工作。

　　第四，穩(wěn)妥有序地過渡�，F(xiàn)在已經(jīng)有一部分是存量企業(yè)，已經(jīng)具備金融控股公司的特征，也符合設立金融控股公司的情形。但是，它內(nèi)部的一些股權結構可能不太符合《金控辦法》的要求。我們設置一個合理的過渡期，我們也參考了美國、日本等等以前開始做這件事情上的一些做法。在這個過渡期內(nèi)，把握好對存量企業(yè)實施分類施策，推動《金控辦法》平穩(wěn)實施。

　　第五，要持續(xù)日常的監(jiān)管。人民銀行將從宏觀審慎管理理念出發(fā)，加強與相關部門的監(jiān)管協(xié)作，加強引導金融控股公司依法合規(guī)經(jīng)營，完善公司治理，有效地防控風險，提升服務經(jīng)濟的高質量發(fā)展的能力。

　　下一步主要是這么幾個方面。

　　壽小麗：謝謝潘行長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天國務院政策例行吹風會就到這里。

　　來源：人民銀行網(wǎng)站