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　　2020年9月27日，江西省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年9月例行新聞發(fā)布會。江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長龍剛，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝，省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長劉足根，省環(huán)境工程評估中心副主任葉昌林向大家介紹我省“三線一單”分區(qū)管控、環(huán)評審批統(tǒng)籌疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排污許可全覆蓋情況，并回答大家關(guān)心的提問。

　　江劍平：大家好!歡迎各位記者朋友出席省生態(tài)環(huán)境廳2020年9月例行新聞發(fā)布會。感謝大家一直以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持，和為之付出的辛勤汗水。

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全面落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，8月24日，省政府印發(fā)《江西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》�！兑庖姟访鞔_要建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并就實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了意見。

　　今天，我們很高興的邀請到了省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長龍剛先生，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝先生，省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長劉足根先生，省環(huán)境工程評估中心副主任葉昌林先生向大家介紹我省“三線一單”分區(qū)管控、環(huán)評審批統(tǒng)籌疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排污許可全覆蓋情況，并回答大家關(guān)心的提問。

　　下面我通報2020年8月份江西省空氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

　　2020年8月，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)月均濃度為19微克/立方米，同比下降26.9%，11個城市中，景德鎮(zhèn)市PM2.5月均濃度同比上升，其余10個城市同比下降;優(yōu)良天數(shù)比例為98.0%，比去年同期上升了13.3個百分點，景德鎮(zhèn)市同比持平，其余10個城市同比上升。

　　11個設(shè)區(qū)市PM2.5月均濃度排名為：萍鄉(xiāng)市第一，吉安市、撫州市并列第二，南昌市、贛州市、宜春市并列第四，鷹潭市第七，九江市第八，新余市、上饒市并列第九，景德鎮(zhèn)市第十一。

　　進(jìn)賢縣等110個縣(市、區(qū))PM2.5月均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)(備注：全省111個縣(市、區(qū))，含灣里、廬陵新區(qū)以及9個高新開發(fā)區(qū)/經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，排名前十(出現(xiàn)并列一并列入)的依次為：進(jìn)賢縣、上猶縣、靖安縣、南城縣、南豐縣、彭澤縣、定南縣、尋烏縣、瑞金市、崇仁縣、婺源縣。

　　水環(huán)境質(zhì)量狀況

　　2020年8月，全省地表水水質(zhì)總體優(yōu)，斷面(點位)水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)比例為97.3%;主要河流中，9條河流水質(zhì)均為優(yōu)。主要湖庫中，鄱陽湖和柘林湖水質(zhì)為優(yōu)，仙女湖水質(zhì)輕度污染。75個國家考核斷面(點位)水質(zhì)優(yōu)良比例為96.0%，高于我省2019年水質(zhì)優(yōu)良比例84.0%年度考核目標(biāo);全省設(shè)區(qū)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)出水?dāng)嗝嫠�質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為86.4%;設(shè)區(qū)市跨界斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，縣(市、區(qū))跨界斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為97.5%。

　　2020年8月全省11個設(shè)區(qū)市地表水國考斷面水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)從好到差排名為：1吉安市;2景德鎮(zhèn)市;3宜春市;4撫州市;5贛州市;6九江市;7萍鄉(xiāng)市;8上饒市;9南昌市;10新余市;11鷹潭市。

　　下面請龍剛副廳長介紹我省“三線一單”分區(qū)管控、環(huán)評審批統(tǒng)籌疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排污許可全覆蓋情況。

　　龍剛：新聞界的朋友們，大家好!非常感謝大家出席今天的新聞發(fā)布會。圍繞今年環(huán)評與排污許可領(lǐng)域的熱點問題，現(xiàn)在向大家介紹我省“三線一單”分區(qū)管控情況，環(huán)評審批統(tǒng)籌疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及排污許可制度全覆蓋情況。

　　首先，介紹“三線一單”分區(qū)管控情況�！叭�線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。下面，重點介紹“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的現(xiàn)實意義、分區(qū)管控內(nèi)容和下一步的實施應(yīng)用等三個方面內(nèi)容。

　　(一)關(guān)于“三線一單”分區(qū)管控的現(xiàn)實意義。

　　劃定并嚴(yán)守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會議上，首次提出“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次提出，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

　　江西是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，擔(dān)負(fù)著維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境安全的重要使命，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。加快優(yōu)化全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在全省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、保持發(fā)展戰(zhàn)略定力的充分體現(xiàn)，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力抓手，對加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”具有十分重要的現(xiàn)實意義�！叭�線一單”作為一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系，通過“三線”劃框子，確定環(huán)境管控單元，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線;通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動性質(zhì)和規(guī)模，通過準(zhǔn)入清單確定一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么，為各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中提供規(guī)則和工具，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)關(guān)于“三線一單”分區(qū)管控的主要內(nèi)容。

　　1.管控單元劃分情況。按照優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控等3個類別，全省共劃定環(huán)境管控單元1030個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個，面積約占全省國土面積的34%;重點管控單元581個，面積占比26%;一般管控單元258個，面積占比約40%。

　　2.分區(qū)管控原則。主要從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制或禁止要求,建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控體系。在省級層面，對優(yōu)先、重點和一般三類管控單元實施差異化管理,提出原則性的準(zhǔn)入要求。各設(shè)區(qū)市按照《管控意見》要求，制定設(shè)區(qū)市級管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。最終，全省將形成“1+11+1030”的管控體系�！�1”為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見,包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境管控單元劃定結(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求;“11”為11個設(shè)區(qū)市級的生態(tài)環(huán)境管控要求;“1030”為全省落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　(三)關(guān)于“三線一單”分區(qū)管控體系的實施應(yīng)用。

　　編制“三線一單”，是為今后高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則，實施應(yīng)用才是關(guān)鍵�！叭�線一單”通過將現(xiàn)行的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件等，落到管控單元里、固化在圖上，對地方各級政府來說，提供了清晰的環(huán)境管理要求;對社會公眾來說，將成為參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考;對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。要實現(xiàn)“三線一單”的應(yīng)用，主要做好以下3個方面工作。

　　一是推動成果數(shù)據(jù)共享共用。建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理，將過去分散的要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元上，實現(xiàn)信息共享共用，相應(yīng)要求在數(shù)據(jù)系統(tǒng)這張“圖”上將可以直觀地看得清、用得好。

　　二是規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的管控，在相關(guān)專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目選址時，將“三線一單”作為重要依據(jù)，確保銜接、協(xié)調(diào)。

　　三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管。強(qiáng)化“三線一單”在污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控和日常環(huán)境管理中的應(yīng)用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　第二，介紹環(huán)評審批統(tǒng)籌疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

　　統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署。今年3月6日，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐延彬同志在省政府生態(tài)環(huán)境專場新聞發(fā)布會上，介紹了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的有關(guān)情況，并對相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的同志們，狠抓落實，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

　　一是通過3個一批(豁免一批、優(yōu)化服務(wù)一批、告知承諾一批)，實施環(huán)評審批正面清單。對國家環(huán)評管理名錄中原要求登記備案的37個行業(yè)小類，直接進(jìn)行環(huán)評豁免;對受疫情影響、報批不便的項目，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，開辟綠色通道，采取“不見面”審批;對受疫情影響較大但環(huán)境影響總體可控的45個行業(yè)小類，實行環(huán)評告知承諾制改革，在企業(yè)提交環(huán)評文件并作出有效承諾的前提下，不經(jīng)審查直接下達(dá)審批決定。比如說生豬養(yǎng)殖項目，在出欄量5000以下的養(yǎng)殖項目已實現(xiàn)自主登記備案的基礎(chǔ)上，通過告知承諾，對出欄量5000以上的生豬養(yǎng)殖項目的環(huán)評文件，不經(jīng)評估、審查，審批部門直接作出審批決定，企業(yè)當(dāng)天可獲取環(huán)評審批手續(xù)。為推動政策全面落地，我們按廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示專門召開了視頻調(diào)度會，要求地方用足用好政策紅利，并按月調(diào)度通報。截至9月中旬，納入改革試點的45個小行業(yè)中，80%以上的項目按照告知承諾形式進(jìn)行審批，近600個項目環(huán)評無需評估審查，直接下達(dá)審批決定，大大提高審批效率;納入豁免的37個小行業(yè)中，約1700個項目豁免登記表備案手續(xù)，受到廣大小微企業(yè)歡迎。

　　二是對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類項目特事特辦。今年2月7日，我廳在第一時間出臺文件，明確疫情防控急需的三類項目特事特辦，分情形豁免環(huán)評手續(xù)、或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)等，幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高收治能力、醫(yī)療物資擴(kuò)大生產(chǎn)能力、醫(yī)廢處置單位提升處置能力。截至9月中旬，全省共為200多個“三類項目”提供了環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障，為抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。

　　三是做好重大項目審批服務(wù)。深入踐行新發(fā)展理念，以完善重大項目環(huán)評審批服務(wù)為切入點，創(chuàng)新提升“放、管、服”水平，加快推進(jìn)重大項目落地，全力支持全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們主動與相關(guān)廳局和地方對接，建立協(xié)作機(jī)制，持續(xù)完善“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)解決疫情期間環(huán)評報批工作的困難和問題。對尚未完成環(huán)評報批的重大、重點項目，按照“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的要求，明確責(zé)任部門和人員，全程跟蹤服務(wù)和調(diào)度;對可能給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力或影響的建設(shè)項目，提前介入、提前指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)建設(shè)單位進(jìn)行優(yōu)化，加快項目環(huán)評報批速度。今年1-9月全省已環(huán)評審批或登記項目1.6萬個，其中由企業(yè)自主登記備案項目1.1萬個，編制報告書或報告表項目0.5萬個，涉及投資超過2萬億元;投資20億以上、具有示范引領(lǐng)作用的52個重大產(chǎn)業(yè)項目，均已完成環(huán)評審批(備案)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

　　四是強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管。在簡化審批、優(yōu)化服務(wù)的同時，我們重點圍繞環(huán)評編制質(zhì)量、項目登記備案等，通過強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、加大復(fù)核抽查比例和頻次、依法依規(guī)從嚴(yán)查處、推進(jìn)信用管理、推動社會監(jiān)督和輿論宣傳等多種方式，著力提升環(huán)評監(jiān)管質(zhì)量，切實維護(hù)環(huán)評制度源頭預(yù)防的剛性約束不打折扣。

　　第三，介紹全省排污許可發(fā)證登記全覆蓋情況。

　　實施排污許可證制度是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會明確提出要構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，今年是固定污染源排污許可全覆蓋工作的收官之年，要在開展清理整頓的基礎(chǔ)上，對列入國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定行業(yè)的所有排污單位進(jìn)行發(fā)證或登記。全省各級生態(tài)環(huán)境部門，按照疫情防控和排污許可“兩手齊抓、兩手過硬”的總體要求和“摸、排、分、清”的工作思路，積極爭取各方面支持，全力推進(jìn)排污許可工作。4月22日，全省完成第一階段33個行業(yè)的清理整頓工作;8月31日，全省完成第二階段91個行業(yè)排污許可發(fā)證和登記工作，兩階段的目標(biāo)任務(wù)均比國家規(guī)定時間節(jié)點提前。截止8月底，全省共計發(fā)放排污許可證1.1萬張，其中重點管理0.29萬張，簡化管理0.81萬張;因不符合有關(guān)環(huán)保要求發(fā)放限期整改通知書近9百份;進(jìn)行排污許可登記共計6.2萬家;標(biāo)識永久關(guān)閉、正在建設(shè)、無實體等特殊不發(fā)證登記單位共計2萬家，排污許可全覆蓋總共摸排9.4萬家單位。主要采取了以下措施：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建排污許可專班，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)日常管理工作，省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和廳環(huán)境工程評估中心提供省級技術(shù)支撐;分管領(lǐng)導(dǎo)提前謀劃，快速部署，明確時限要求、強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量，層層壓實責(zé)任。各地高度重視，召開了啟動會、通氣會、調(diào)度會、推進(jìn)會等，及時進(jìn)行全面安排部署。

　　二是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，保障整體進(jìn)度。建立微信群，按照日調(diào)度、周計劃、月通報，實時把控全省工作進(jìn)度。定期召開工作調(diào)度會，傳導(dǎo)壓力、細(xì)化任務(wù);倒排工期、壓實責(zé)任。對未達(dá)序時進(jìn)度的個別地市，及時提醒，在關(guān)鍵節(jié)點將各地工作經(jīng)驗曬一曬，成果比一比，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。全省各級共召開工作調(diào)度會議7百余次，印發(fā)工作簡報、通報4百余份。

　　三是廣泛宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。充分采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的宣傳手段,多形式發(fā)布排污許可申領(lǐng)通告,引導(dǎo)排污單位主動申領(lǐng),在省、市、縣三級門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體投稿工作動態(tài)、經(jīng)驗分享、人物風(fēng)采等6百余篇。省廳多次召開視頻答疑、培訓(xùn)會議，分別針對企業(yè)人員、許可證核發(fā)人員發(fā)布3期《排污許可問題解答》，制作排污登記教學(xué)視頻;各地共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)405期，培訓(xùn)12658人次，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范細(xì)則或?qū)ｎ}解讀87個，有力提升各級排污許可隊伍的業(yè)務(wù)能力水平。

　　四是深化幫扶調(diào)研，精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)。省級組建5個幫扶包保組，對口幫助解讀相關(guān)政策，加強(qiáng)分析調(diào)度，及時答疑解惑，確保上下溝通順暢。全省共編制行業(yè)填報樣表162張，錄制講解視頻50個，印發(fā)問題解答匯編2千余冊。同時，我們積極深入基層開展調(diào)研，聚焦幫扶解決好重點、難點，及時掃除痛點、堵點。比如，在贛州南康區(qū)家具行業(yè)排污許可按期申領(lǐng)的基礎(chǔ)上，為幫助當(dāng)?shù)赝咨平鉀Q小微家具企業(yè)數(shù)量眾多、手續(xù)不全、整改期限將近、后期整改難度大等困境，廳領(lǐng)導(dǎo)再次帶隊下沉，開展證后整改督導(dǎo)幫扶。

　　五是密切部門配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會開展政策宣傳、下發(fā)文書并協(xié)助排查，污染源普查辦公室以及電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、稅務(wù)等部門積極提供、篩選信息對全省固定污染源清單進(jìn)行查漏補(bǔ)缺;環(huán)保管家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量積極補(bǔ)位，協(xié)助審核申報材料，配合開展質(zhì)量控制，全省投入近4千人參與排污許可發(fā)證登記工作。

　　為鞏固排污許可發(fā)證、登記全覆蓋的工作成果，下一步我們將主要做好3個方面工作：

　　一是全面開展排污許可證“回頭看”。切實做到“監(jiān)管清單全面、分類處置精準(zhǔn)、填報信息規(guī)范”，真正樹立固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管的核心管理地位。二是全力督促排污單位整改。對整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位及時提醒、預(yù)警，督促按期完成整改任務(wù)。三是持續(xù)加強(qiáng)證后監(jiān)管。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，將臺賬記錄、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告作為重點核查內(nèi)容，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。

　　以上是今天我向各位朋友通報的內(nèi)容，謝謝!

　　江劍平：謝謝龍剛副廳長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機(jī)構(gòu)。謝謝!

　　媒體問答

　　中央人民廣播電臺：龍剛副廳長您好，我省“三線一單”管控意見出臺過程中，在管控單元劃分、準(zhǔn)入原則確定、管控體系建設(shè)，以及更新調(diào)整方面，主要有哪些考慮?

　　龍剛：感謝這位記者朋友的提問。我省“三線一單”管控意見出臺過程中，主要有以下四個方面的考慮：

　　一是在管控單元劃分方面，充分考慮未來發(fā)展需求。鑒于我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，“三線一單”編制過程中，特別注重與各地各部門的對接、注重與“十四五”規(guī)劃起草的銜接，充分考慮各地和各園區(qū)未來5-10年的發(fā)展需求。目前，我省劃定的優(yōu)先保護(hù)單元面積占省域面積34%，定位為高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)等需進(jìn)行重點管控的單元，占省域面積26%，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境基本要求的一般管控單元面積占比為40%，基本符合江西的省情實際。

　　二是在準(zhǔn)入原則確定方面，充分體現(xiàn)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理念。秉承在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在優(yōu)先保護(hù)單元中，將生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)面積占比較高的區(qū)域納入，依法禁止或限制工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，要求相關(guān)開發(fā)建設(shè)活動在合法合規(guī)前提下，落實嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。在重點管控單元中，則將定位為高強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域劃入，有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險管控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的問題，努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在一般管控單元中，則執(zhí)行生態(tài)環(huán)境最基本的要求，努力推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

　　三是在管控體系建設(shè)方面，明確分級管控要求。省級確立各設(shè)區(qū)市三類管控單元的比例和各類分區(qū)的總體管控要求，設(shè)區(qū)市在全省總體框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，制定市級管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實行一級對一級管理、一級對一級負(fù)責(zé)，盡最大努力提升“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控措施的科學(xué)性、針對性和操作性。

　　四是在更新調(diào)整方面，力求更加客觀精準(zhǔn)務(wù)實。我們充分考慮到未來發(fā)展變化和客觀需求，建立更新調(diào)整機(jī)制，及時銜接、吸收相關(guān)部門的工作成果。除5年定期評估調(diào)整之外，專門確立動態(tài)更新機(jī)制，更加突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，即在5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整的，可按程序?qū)彶�、報批后對“三線一單”成果實行動態(tài)更新，努力讓“三線一單”分區(qū)管控更符合未來客觀發(fā)展實際、更有助今后高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　江西衛(wèi)視：黃繼輝副處長您好。全省今年在8個月不到的時間里，完成了約9萬家單位的排污許可全覆蓋，我們采取了哪些具體措施來保證全覆蓋、不遺漏?

　　黃繼輝：感謝您對排污許可全覆蓋工作質(zhì)量的關(guān)注。今年的排污許可工作要實現(xiàn)全覆蓋，既要保證進(jìn)度又要保證質(zhì)量，確實是時間緊、任務(wù)重。龍剛副廳長之前已經(jīng)紹了的主要工作措施。我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，細(xì)化了工作舉措，在保證進(jìn)度的同時，確保了排污許可全覆蓋工作的質(zhì)量。

　　一是多渠道完善污染源清單。積極對接全省第二次污染源普查工作，收集整理污染源名錄;對接電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、稅務(wù)等部門，注重各種不同渠道數(shù)據(jù)的分析研判、排查篩選、查漏補(bǔ)缺，確保底數(shù)清晰。

　　二是高頻次復(fù)核工作質(zhì)量。在國家質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，制定《江西省省級固定污染源排污許可證核發(fā)和排污登記質(zhì)量控制方案》，利用系統(tǒng)平臺開展質(zhì)量抽查復(fù)核，向各地先后下發(fā)了16批問題核實清單，下發(fā)問題共計3千余條，督促糾正，嚴(yán)格把關(guān)，確保核發(fā)質(zhì)量。

　　三是多途徑把控關(guān)鍵內(nèi)容。采取調(diào)閱材料、電話溝通和分類抽查的方式，重點對污染源全覆蓋、管理類別劃分、登記填報信息、發(fā)證行業(yè)技術(shù)規(guī)范、不發(fā)證情形認(rèn)定及支撐材料、整改要求是否全面等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，切實做到“監(jiān)管清單全面、分類處置精準(zhǔn)、填報信息規(guī)范、整改措施到位”。

　　四是強(qiáng)監(jiān)管倒逼申報質(zhì)量。銜接各級環(huán)境執(zhí)法部門，聚焦企業(yè)持證排污、限期整改、自行監(jiān)測、達(dá)標(biāo)排放、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等開展現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，對故意降低管理等級、有意逃避監(jiān)管、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，充分運用環(huán)保執(zhí)法的震懾效應(yīng)，倒逼企業(yè)如實申報，有效提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

　　全省各地共開展現(xiàn)場核查、指導(dǎo)幫扶1萬余次，通過各類質(zhì)量控制，后期排查出來的8285家企業(yè)進(jìn)行了發(fā)證登記，督促346家登記企業(yè)變更發(fā)證、118家簡化管理企業(yè)更正為重點管理，糾正了1232家企業(yè)特殊情形標(biāo)識不準(zhǔn)等問題。

　　江西日報：劉足根院長您好�！叭�線一單”分區(qū)管控作為一項全新的工作，能否請您介紹一下我省“三線一單”的工作過程?

　　劉足根：感謝您的提問�！叭�線一單”工作是要將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元，并根據(jù)環(huán)境管控單元特征提出針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。原環(huán)境保護(hù)部2017年9月啟動了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價，并把“三線一單”作為戰(zhàn)略環(huán)境評價的工作主線加以推進(jìn)。我省相應(yīng)成立了以分管副省長為組長的江西省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班技術(shù)團(tuán)隊，落實專項工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進(jìn)我省“三線一單”編制工作，于2019年初形成我省“三線一單”技術(shù)成果。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部時任副部長黃潤秋率隊來贛調(diào)研，對我省相關(guān)工作給予好評。2019年5月，我省“三線一單”成果通過生態(tài)環(huán)境部專家初審，此后，在3次技術(shù)對接、2次書面征求省有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市意見基礎(chǔ)上，省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，于2019年11月報生態(tài)環(huán)境部審核并通過驗收。我們按照審核意見修改完善，對我省“三線一單”技術(shù)成果進(jìn)行凝練，形成我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見。今年8月24日，省政府以贛府發(fā)〔2020〕17號文件發(fā)布，標(biāo)志著我省初步建立了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

　　江西二套：葉昌林副主任您好。前面龍剛副廳長介紹了，我省固定污染源排污許可實施重點、簡化、登記、標(biāo)記等分類管理全覆蓋，能否請您介紹一下分類管理的依據(jù)和目的，以及我省分類管理具體情況。

　　葉昌林：謝謝您的提問。國家按照“全面管理、重點突出”的原則，根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境影響程度的大小，制定固定污染源排污許可分類管理名錄，對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)1382個行業(yè)小類中涉及固定污染源的706個類別，以及4個通用工序分別實施排污許可重點、簡化管理和排污登記管理。

　　具體來說，就是對鋼鐵、火電、制漿造紙、水泥、印染、電鍍、有色冶煉、鉛酸蓄電池以及其他污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境影響程度較大的排污單位實行排污許可重點管理。對一般汽車制造、單純混合或者分裝的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、水產(chǎn)品加工、方便食品制造等污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度相對較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。全省重點管理的排污單位約2900家，簡化管理約8100家。除了重點管理、簡化管理以外，《固定污染源排污許可分類管理名錄》內(nèi)的其他固定污染源，實行登記管理，無需申領(lǐng)排污許可證，由排污單位在全國排污許可登記平臺自行登記備案完成，全省登記管理的排污單位6.2萬家，主要是不設(shè)污水排放口的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，以及家具制造、機(jī)動車燃油零售等行業(yè)企業(yè)。對于重點管理或簡化管理排污單位，如有環(huán)保手續(xù)不全、污染防治設(shè)施不完善、在線監(jiān)測缺失等問題的，暫不能申領(lǐng)排污許可證，由核發(fā)部門下達(dá)限期整改通知書，給予整改期限。這樣的排污單位全省約900家。

　　上述4種情形基本涵蓋了全省現(xiàn)有的固定污染源，共計7.4萬家。需要說明的是，我省是以截至2017年底的全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)為底數(shù)，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力、環(huán)境監(jiān)管等信息，補(bǔ)充2018年以來投入運行的排污單位，形成了全省固定污染源排污許可管理清單，其中的永久關(guān)閉、正在建設(shè)、無實體、非固定污染源等特殊情形，我們采取注明原因標(biāo)識處理，無須領(lǐng)證、登記，這樣的情況全省約2萬家，主要為永久關(guān)閉的，占比約21%。通過對全省固定污染源排污許可管理清單內(nèi)排污單位的逐一處理、逐個銷號，我們基本實現(xiàn)了全省固定污染源排污許可全覆蓋。

　　江西晨報：生豬養(yǎng)殖是我省最早實行環(huán)評告知承諾制的項目類別，能否請黃繼輝副處長介紹一下今年以來全省生豬養(yǎng)殖項目審批情況?

　　黃繼輝：謝謝您的提問。按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的工作部署，我們狠抓落實，積極推行生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評告知承諾制試點，促進(jìn)生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，相關(guān)做法得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。今年以來，我省通過告知承諾制審批的生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評84個，全省可新增母豬產(chǎn)能10.27萬頭，仔豬產(chǎn)能80.64萬頭，商品豬產(chǎn)能340.3萬頭。在全力做好生豬養(yǎng)殖項目告知承諾制審批的同時，我們進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，組織對相關(guān)部門提供的生豬養(yǎng)殖項目清單一一核實，跟蹤督辦，逐月調(diào)度，對沒有完成報批或備案的，要求提前介入，宣介政策開展服務(wù)，積極推進(jìn)環(huán)評告知承諾制工作。下一步，我們按照 “放、管、服”改革要求，在加大環(huán)評告知承諾制試點推進(jìn)力度的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為我省生豬穩(wěn)產(chǎn)、保供做出更大貢獻(xiàn)。

　　南昌電臺：劉足根院長您好。能否請您介紹一下我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與目前的相關(guān)管理要求，是如何銜接的?

　　劉足根：感謝您的提問�！叭�線一單”通過“三線”劃框子，框定空間和開發(fā)強(qiáng)度，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的“底線”和“天花板”;通過生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動性質(zhì)和規(guī)模。

　　在劃框子的過程中，我們?nèi)�面采納生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，充分吸納有關(guān)部門關(guān)于水資源、土地資源、能源利用和岸線管控的有關(guān)要求，全面銜接污染防治攻堅戰(zhàn)、“十四五”規(guī)劃等有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)境管理實踐、科學(xué)模擬預(yù)測等，確定分區(qū)域的環(huán)境管控要求，最大限度地保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃布局之年，生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)調(diào)整、國土空間規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作也在進(jìn)行之中，考慮到未來發(fā)展變化和客觀需求，我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也提出了動態(tài)更新機(jī)制。在定規(guī)則方面，明確建立省級、設(shè)區(qū)市和管控單元層面的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。其中省級和設(shè)區(qū)市級的總體準(zhǔn)入要求側(cè)重于宏觀層面的指導(dǎo)，管控單元的準(zhǔn)入清單則是具體要求。具有區(qū)域特征的總體準(zhǔn)入要求，不另辟蹊徑、另立標(biāo)準(zhǔn)，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成;環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單的制定，以解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，基于單元特征(如環(huán)境制約因素、發(fā)展戰(zhàn)略)和“三線”管控成果(如空間布局、削減要求、環(huán)境風(fēng)險防控等)，提出具體管控措施。

　　江南都市報：排污單位取得排污許可證后，持證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些，能否請葉昌林副主任介紹一下?

　　葉昌林：感謝您的提問。排污許可證并不是領(lǐng)完了就了事，更不是有些人簡單理解的“排污通行證”。排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任;持證排污、按證排污，不得無證排污;落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求;說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督;明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實施監(jiān)管的主要法律文書。

　　排污許可制實施后，企業(yè)持證排污的責(zé)任和義務(wù)主要為：一是企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任;二是依證自主管理排污行為的責(zé)任;三是通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任;四是依法依證進(jìn)行信息公開的責(zé)任;五是當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。

　　排污許可證制度就是本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

　　新法制報：黃繼輝副處長您好。深圳灣環(huán)評抄襲事件發(fā)生后，對環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管觸動很大，請問江西采取了哪些舉措做好環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作?

　　黃繼輝：感謝記者朋友對環(huán)評制度的關(guān)心。環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評質(zhì)量則是環(huán)評制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門始終堅持零容忍態(tài)度，對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負(fù)責(zé)任的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起。今年，深圳灣環(huán)評抄襲事件發(fā)生后，省生態(tài)環(huán)境廳高度重視、引以為鑒，立即開展專項檢查工作，并專門下發(fā)通知，要求全省各級生態(tài)環(huán)境部門舉一反三，強(qiáng)化環(huán)評文件編制事中事后監(jiān)管。

　　一是開展了環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核及編制行為的規(guī)范性檢查。組織對2019年度的地方已審批的環(huán)評文件進(jìn)行抽查復(fù)核，對2020年1月以來的編制規(guī)范性進(jìn)行抽查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見進(jìn)行了預(yù)告知，對有關(guān)陳辯、申訴材料進(jìn)行核實。目前已對環(huán)評文件存在編制質(zhì)量問題的河南金環(huán)環(huán)境影響評價有限公司等8家環(huán)評編制單位，以及14名編制人員予以通報批評和失信記分5分處理，對存在規(guī)范性問題的江西悅成環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司等23家環(huán)評編制單位予以失信記分4分處理，并納入全國環(huán)境影響評價信用管理平臺的誠信檔案，通報批評結(jié)果已在省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)、官微上公開。

　　二是對信用異常信息的環(huán)評編制單位開展現(xiàn)場檢查。結(jié)合環(huán)保組織有關(guān)建議函和環(huán)境影響評價信用平臺抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索，組織對有關(guān)環(huán)評編制單位和編制人員情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，對存在嚴(yán)重質(zhì)量管理問題的江西悅成環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司等5家環(huán)評機(jī)構(gòu)和編制人員已作出處理，處理結(jié)果也已公開。

　　三是組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對在贛從業(yè)的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查。省廳以及宜春、撫州、鷹潭等設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局已對30余家環(huán)評編制單位、20多名環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行了通報批評及失信記分處理。后續(xù)省廳將按月調(diào)度全省各地環(huán)評文件編制監(jiān)管處理、處罰結(jié)果，對環(huán)評編制違法違規(guī)行為“零容忍”，堅決遏制環(huán)評文件編制粗制濫造和弄虛作假，切實保障環(huán)評制度源頭預(yù)防作用的發(fā)揮。

　　江劍平：由于時間關(guān)系，答記者問到此結(jié)束。謝謝龍剛副廳長、黃繼輝副處長、劉足根院長，葉昌林副主任，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注江西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。如果還有什么問題，可以會后再進(jìn)行咨詢、溝通或?qū)ＴL。

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!

　　來源：江西環(huán)境