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　　來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，2016年，國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫聯(lián)合研究建立了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)，在天津市統(tǒng)計局、河北省統(tǒng)計局的大力配合下，按年度開展監(jiān)測評價。

 

　　測算結(jié)果顯示，2019年^[1]京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個點。其中，共享發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)是推動京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)上升的主要因素，兩個分指數(shù)分別為259.78和164.65，比上年分別提高11.51和17.81個點；創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和開放發(fā)展指數(shù)分別為162.99和128.51，比上年分別提高4.72和3.34個點；協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為122.66，比上年提高0.58個點。

 

2010-2019年京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)

 

 

　　1.區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量穩(wěn)步提升

 

　　京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，2019年為162.99，比上年提高4.72個點。創(chuàng)新產(chǎn)出是推動京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，反映出京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新活力不斷增強，從投入驅(qū)動創(chuàng)新數(shù)量擴張逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新質(zhì)量提升。

 

　　在創(chuàng)新投入方面，2019年區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出為3261.4億元，比上年增長13.9%，投入強度（R&D經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）為3.86%。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，良好的“雙創(chuàng)”氛圍和深化科技創(chuàng)新體制改革的政策利好發(fā)揮了重要帶動作用，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由上年的26.4件增加至2019年的30.8件，比上年增長16.7%。其中，北京由111.9件增加至132.0件，增長18.0%；天津由20.6件增加至22.2件，增長7.8%；河北由3.3件增加至3.8件，增長14.5%。區(qū)域技術(shù)市場成交額達7000.4億元，占全國技術(shù)市場成交總額的近1/3，比上年增長12.9%。

 

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進

 

　　京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)略有上升，2019年為122.66，比上年提高0.58個點。其中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)拉動作用明顯。

 

　　在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率從上年的65.9%上升到2019年的66.7%，提高0.8個百分點，高于全國平均水平6.1個百分點。在精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)方面，京津冀三地加大文體娛樂方面投入，不斷豐富居民精神文化生活，區(qū)域文體娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高0.1個百分點。

 

　　3.區(qū)域綠色發(fā)展進展明顯

 

　　京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)2019年為164.65，比上年提高17.81個點，在5個分指數(shù)中上升幅度最大，反映出京津冀三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建與防治進一步強化，協(xié)作機制逐步完善，生態(tài)建設和環(huán)境治理取得成效。

 

　　在節(jié)能減排方面，京津冀持續(xù)推進傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與騰退，區(qū)域能耗持續(xù)下降，2019年京津冀三地萬元GDP能耗分別比上年下降4.53%、1.33%和5.28%（按可比價計算）。在空氣質(zhì)量方面，區(qū)域13個城市空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)占全年比重為62.6%，比上年提高4.0個百分點。區(qū)域PM2.5年均濃度由上年的55微克/立方米降至2019年的50微克/立方米，下降9.1%。其中，京津冀三地PM2.5年均濃度分別為42微克/立方米、51微克/立方米和50.2微克/立方米，比上年分別下降17.6%、1.9%和5.8%。在綠色投資方面，區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出比上年增長16.2%，占一般公共預算支出的比重為5.4%，比上年提高0.5個百分點。在生態(tài)建設方面，區(qū)域人均城市綠地面積由上年的19.1平方米/人增至2019年的19.7平方米/人。

 

　　4.區(qū)域開放合作逐步深化

 

　　京津冀區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)2019年繼2018年下降后有所回升，為128.51，比上年提高3.34個點。其中，對外投資和貿(mào)易開放等兩個方面表現(xiàn)轉(zhuǎn)好，起到了主要作用。

 

　　在對外投資方面，京津冀積極融入“一帶一路”建設，與沿線國家投資貿(mào)易合作不斷加強，2019年區(qū)域非金融類對外直接投資額比上年增長20.6%。在貿(mào)易開放方面，2019年區(qū)域貨物進出口額突破4萬億，比上年增長3.1%。在人員往來方面，2019年入境旅游人數(shù)占國內(nèi)外游客接待量的比重為0.56%，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步提升，2019年為13.5億人次，比上年增長10.6%，其中入境游客人數(shù)下降2.6%。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資額292.2億美元。

 

　　5.區(qū)域共享發(fā)展成效顯著

 

　　京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)保持較快上升態(tài)勢，2019年為259.78，比上年提高11.51個點。其中，基本公共服務共享和脫貧攻堅是推動區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)快速上升的關(guān)鍵。

 

　　在基本公共服務共享方面，京津冀三地不斷完善合作機制，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共建共享，2019年區(qū)域一般公共服務支出^[2]為7336.3億元，比上年增長9.6%，區(qū)域每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由上年的7.5人增加至2019年的7.8人。在脫貧攻堅方面，區(qū)域脫貧攻堅取得決定性勝利，2019年河北已全面實現(xiàn)農(nóng)村脫貧。區(qū)域最低生活保障人數(shù)比上年下降12.5%。在基礎(chǔ)設施共享方面，協(xié)同發(fā)展重大項目穩(wěn)步推進，2019年區(qū)域基礎(chǔ)設施投資占固定資產(chǎn)投資比重為26.7%，提升1.3個百分點。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步增加，2019年達9938.3公里，路網(wǎng)密度為460.1公里/萬平方千米，增長2.9%。

 

　　附注

 

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)及測算方法

 

　　2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，這是實現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，打造中國經(jīng)濟第三增長極和世界級城市群的重要舉措。為監(jiān)測京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫于2016年聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。在天津、河北統(tǒng)計部門的積極配合下，經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系，并進行了指數(shù)測算，對區(qū)域發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。

 

　　一、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系的構(gòu)建

 

　　京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)建，包括5個一級指標、18個二級指標和48個三級指標。

 

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)的評價指標體系

 

 

　　　　二、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)測算方法

 

　　在使用該指標體系測算指數(shù)時，一是以2010年作為基期并設指數(shù)值為100，然后通過時序變化，觀察創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個分領(lǐng)域指標值和區(qū)域發(fā)展綜合指標值的變動趨勢。二是分別計算創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個分指數(shù)，然后合成為京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)。

 

　　1.權(quán)重確定

 

　　一是對指標體系中的一級指標采取了均等權(quán)重的形式，每個一級指標為20分。

 

　　二是對三級指標采用專家打分的形式賦予權(quán)重。課題組邀請區(qū)域發(fā)展、對外貿(mào)易、環(huán)境經(jīng)濟、公共服務等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜灿?span lang="EN-US" style="padding:0px;margin:0px;">10人，每位專家分別對三級指標獨立進行權(quán)重打分，再由課題組綜合分析評估，最后設定三級指標的權(quán)重。

 

　　2.標準化處理

 

　　為保證各指標層的可加性，首先對各指標值進行標準化處理。以指標的2010年取值為基準1，根據(jù)正向指標和逆向指標的差異，對各指標進行標準化處理。處理方法如下：y_t為某指標的測算值，y₂₀₁₀為某指標2010年的測算值，p_t為標準化后的指標值，其中，t=2010， … ， 2019。

 

　　正向指標標準化處理：

逆向指標標準化處理：

 

　　3.指數(shù)合成

 

　　使用指數(shù)加權(quán)法進行綜合評價，得出各級指標的指數(shù)值。指數(shù)加權(quán)分析法的基本公式為：

 

　　綜合指數(shù)S =ΣP_i * W_i

 

　　其中，P_i 是經(jīng)過無量綱化處理后得到的測評值，該值乘以相應的權(quán)重W_i可得到一個分指標的分值，W_i為第i個分指標的權(quán)重值；分別計算出各項分指標的分值后再進行加總得到各級指標的綜合指數(shù)。

 

　　通過對指標標準化處理，加權(quán)求和得到二級指標、一級指標的值以及最終的總指數(shù)值。首先，以2010年為基期，對每一年的三級指標進行標準化處理，得到三級指標標準值；隨后，對每一年三級指標加權(quán)求和得到二級指標值，并依此方法得到一級指標值，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展分指數(shù)值；最后，對5個分指數(shù)值加權(quán)求和得到每一年的京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)，根據(jù)指數(shù)變化情況，觀察區(qū)域發(fā)展變化情況。

 

注：

[1] 2019年指數(shù)根據(jù)當年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

　　[2]指的是一般公共預算支出中的教育、社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的合計。

　　[3]由于PM_2.5于2013年統(tǒng)計發(fā)布，因此2012年及以前的數(shù)據(jù)為根據(jù)PM₁₀數(shù)據(jù)變化趨勢進行推算。

　　[4]教育公平是機會公平的主要體現(xiàn)，不等同于教育公共服務共享。