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財政部黨組成員、副部長 許宏才

預(yù)算體現(xiàn)著國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是國家治理的重要支撐。黨的十九屆四中全會重要決定從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確要求完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動進一步深化預(yù)算制度改革，建立健全現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政部部署推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預(yù)算管理工作，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平，意義重大、影響深遠。

一是預(yù)算管理一體化是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)必須充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化手段驅(qū)動實現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)預(yù)算制度改革目標，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是預(yù)算管理一體化是落實政府過緊日子要求，積極應(yīng)對今后一段時期復(fù)雜經(jīng)濟社會形勢的重要保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及減稅降費等政策的有效實施，財政收入增長趨緩。同時，財政在鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險等方面承擔著重要責(zé)任。當前，經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性依然較大，綜合判斷，財政在今后較長一個時期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。為此，必須將黨和政府帶頭過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，在鞏固前期減稅降費政策效果的基礎(chǔ)上，加大預(yù)算對各類公共資源的統(tǒng)籌能力，強化預(yù)算支出管理，更加注重預(yù)算項目的質(zhì)量和效益，把不該花的錢減下來。這就必須通過預(yù)算管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束，將政府過緊日子的要求落實到位。

三是預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算制度改革的主要支撐手段。當前，預(yù)算制度改革進入深水區(qū)、攻堅期，過去出臺單項制度和規(guī)則的方式，不能適應(yīng)改革發(fā)展要求，難以實現(xiàn)改革效果。進一步深化預(yù)算制度改革，必須緊緊圍繞標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的要求，系統(tǒng)制定切實可行的方案。要科學(xué)制定支出標準、全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束，就必須實現(xiàn)各層級政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，加強對部門和單位各項資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。因此，預(yù)算管理一體化既是深化預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，也是支撐預(yù)算制度改革得以有效實施的重要手段。

四是預(yù)算管理一體化是完善財政基礎(chǔ)工作，做好基礎(chǔ)管理的必然選擇。當前各級預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的規(guī)范性還不夠，財政部門對預(yù)算運行信息的掌握也不充分，履職盡責(zé)的能力和水平有待提升。為此，財政部門必須對現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化水平進行全面徹底地升級，提升對數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實，練就看家本領(lǐng)，更好地擔負起財政預(yù)算管理職責(zé)。

財政部制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，部署各地分兩批建設(shè)實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，明確了一體化系統(tǒng)的建設(shè)標準和實施步驟。目前，第一批實施省份工作進展順利，已經(jīng)取得了突破性進展。第二批實施省份建設(shè)工作也正在推進。各地財政部門要按照規(guī)定的時間節(jié)點，嚴格對標統(tǒng)一的《規(guī)范》和《技術(shù)標準》，加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實施。廣大財政干部要提高認識，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實預(yù)算管理一體化的管理要求。財政部將加強對各地預(yù)算管理一體化建設(shè)的督促與指導(dǎo)，對各地建設(shè)的一體化系統(tǒng)進行嚴格評估，同時根據(jù)預(yù)算制度改革實際，研究拓展《規(guī)范》和《技術(shù)標準》，持續(xù)推進各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級完善，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)螺旋式躍升，為進一步深化預(yù)算制度改革打下堅實基礎(chǔ)。