來自林草局網站消息，為確保全國防沙治沙綜合示范區(qū)有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領作用，推動新時代防沙治沙工作高質量開展，國家林業(yè)和草原局研究制定了《創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案》和《全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗收辦法》（見附件1、2），現印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：
1.創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案
2.全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗收辦法
附件1
創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案
新中國成立以來，防沙治沙事業(yè)取得了可喜成績，特別是近20年來，荒漠生態(tài)穩(wěn)定向好，沙化土地持續(xù)減少，風沙危害明顯減輕，促進了區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但是，我國現有沙化土地172.12萬平方公里，土地沙化形勢與新時代人民日益增長的美好生態(tài)需求還有較大差距，防沙治沙已成為生態(tài)保護修復的重點和難點。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《防沙治沙法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》相關規(guī)定，經全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批準，國家林業(yè)和草原局決定繼續(xù)推動全國防沙治沙綜合示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設。為確保示范區(qū)有序、高效發(fā)展，充分發(fā)揮示范借鑒作用，穩(wěn)步推進全國防沙治沙工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷豐富和完善新形勢下防沙治沙工作思路，創(chuàng)建防沙治沙新格局、新樣板，探索防沙治沙技術、模式、政策、機制等，優(yōu)化沙區(qū)林草生產力布局，引導發(fā)展沙產業(yè)，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和農牧民增收致富相結合，加快沙區(qū)產業(yè)結構調整步伐，扎實推動生態(tài)文明建設，以點帶面，穩(wěn)步推進新時代防沙治沙高質量發(fā)展。
（二）建設布局。我國沙化土地面積大、分布廣、類型多，主要分布于八大沙漠、四大沙地�！度珖郎持紊骋�(guī)劃》將我國沙化土地劃分為五大類型區(qū)，即干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，半干旱沙地類型區(qū)，高原高寒沙化土地類型區(qū)，黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)，南方濕潤沙地類型區(qū)。
示范區(qū)主要在干旱、半干旱沙化土地類型區(qū)布設，兼顧黃河故道，南方沿江河湖海沙化類型區(qū)。一般情況下，以縣級行政區(qū)域為單元創(chuàng)建示范區(qū)，允許地（市、盟）防沙治沙老典型作為整體納入示范區(qū)創(chuàng)建范圍。
（三）建設內容。依據示范項目建設方向，主要側重于4個方面。
1．系統(tǒng)治理。大力弘揚“艱苦奮斗、久久為功”的治沙精神，一張藍圖繪到底，遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，遏制土地沙化。
2．技術模式。依靠科技支撐，試驗推廣先進實用的防沙治沙科技成果，優(yōu)化技術模式，提高防沙治沙的科技含量。
3．政策機制。貫徹落實與防沙治沙相關的法律、法規(guī)及相關政策，創(chuàng)新政策和機制，引導社會力量積極參與防沙治沙。
4．產業(yè)發(fā)展。通過建設林草資源基地，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等項目，將防沙治沙與沙區(qū)資源開發(fā)利用有機結合，促進產業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善良性互動。
（四）建設目標。通過10—15年示范建設，力爭建成一批系統(tǒng)治理成效顯著、技術模式領先、政策機制有創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展有特色的示范區(qū)，實現四大目標。
1．生態(tài)狀況明顯改善�；哪脖患耙吧鷦又参镔Y源得到全面保護，可治理沙化土地得到有效治理，林草綜合植被蓋度明顯高于周邊同類型沙區(qū)，土地沙化擴展趨勢得到根本遏制，荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能不斷完備，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。
2．先進實用技術得到推廣。重點對國內外先進實用技術進行組裝、集成，通過篩選，進一步優(yōu)化治理模式。每個示范區(qū)重點推廣2個以上的實用技術模式和至少建設1處防沙治沙科普基地。
3．相關政策進一步創(chuàng)新完善。結合當地實際，創(chuàng)新和完善政策，活化機制，不斷優(yōu)化防沙治沙和沙產業(yè)發(fā)展環(huán)境，社會各界參與積極性高漲。非公有制治沙造林種草面積占新增治理面積的比例超過70%。
4．沙產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立“一區(qū)一品”沙產業(yè)發(fā)展基地，積極推動產業(yè)升級，促進沙產業(yè)鏈持續(xù)延伸，最大限度惠及沙區(qū)農牧民。沙產業(yè)收入占農牧民收入比重提高10個百分點以上。
另外，示范區(qū)能力建設得到加強，管理制度不斷完善，檔案資料齊全，在項目管理和綜合效益監(jiān)測等方面基本實現信息化。
二、創(chuàng)立條件和批復程序
（一）申報條件。示范區(qū)需具備6個基本條件。
1．屬于不同沙化土地類型區(qū)的典型區(qū)域。通過示范建設，對同類型沙化土地防治具有典型引領和示范借鑒作用。
2．防沙治沙工作基礎牢固。嚴格保護荒漠植被，基本杜絕濫墾、濫牧、濫樵采等現象。遵循自然規(guī)律，以水定綠，防沙固沙林帶、林網規(guī)劃科學，宜林則林、宜草則草，喬灌草配置合理。依法治沙、科技治沙成效明顯，林草綜合植被蓋度高于周邊縣（區(qū)）同類沙化土地類型區(qū)，荒漠生態(tài)質量穩(wěn)步提高。
3．地方黨委政府高度重視防沙治沙工作，林業(yè)和草原主管部門防沙治沙機構隊伍和科技教育培訓體系健全，示范區(qū)建設經驗較為豐富，具有不斷創(chuàng)新的動力和能力，干部群眾生態(tài)保護意識強。
4．至少有1項在建的國家重點林草生態(tài)工程。
5．與防沙治沙相關生態(tài)文化創(chuàng)意新穎，建設有科普、義務植樹等基地。
6．在防沙治沙系統(tǒng)治理、技術模式、政策機制、產業(yè)發(fā)展等4個方面中有1—2個存在亮點。
（二）申報及批復程序。由省級林業(yè)和草原主管部門依據條件進行申報，國家林業(yè)和草原局審定并批復示范方向和主要建設內容。對于防沙治沙成效明顯、社會關注度高的先進典型，國家林業(yè)和草原局將優(yōu)先批復同意建立示范區(qū)。示范區(qū)批復前，廣泛征求局內相關業(yè)務單位意見，涉及國家級林草重點生態(tài)工程的，還應征求工程管理部門意見。
（三）建設方案編制及批復。根據批復的示范方向和主要建設內容，結合當地實際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學編制示范區(qū)建設方案（計劃每年新建或續(xù)建1—2個示范項目）。示范區(qū)建設方案由規(guī)劃設計單位編制，省級林業(yè)和草原主管部門審定后報國家林業(yè)和草原局備案。示范區(qū)建設方案一經批準，由相應的地方林業(yè)和草原主管部門負責組織實施，不得擅自調整。
三、組織實施與管理
（一）組織項目實施。依據批準的建設方案，各地要合理安排林草重點生態(tài)工程和示范項目。要遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先，自然修復為主，工程、生物、封禁保護相結合，喬灌草相結合，防沙治沙與鞏固脫貧成果、農牧民增收相結合，科學編制作業(yè)設計。作業(yè)設計經省級林業(yè)和草原主管部門批復后認真組織實施，切實將建設任務落實到山頭地塊和項目單位。
（二）項目資金管理。各地要建立多元化投入機制，保障示范區(qū)建設。中央資金要嚴格執(zhí)行國家林草資金管理辦法，規(guī)范資金管理，不得擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。要加強資金撥付、使用監(jiān)管，發(fā)現問題及時整改。如發(fā)生重大問題的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理，并追究相應責任。
（三）綜合效益評估。要圍繞示范區(qū)建設的內容和目標，建立健全科學的指標體系，加強綜合效益評估。省級林業(yè)和草原主管部門要及時總結評估示范區(qū)項目進展和質量效益情況，并提交年度項目建設評估報告。國家林業(yè)和草原局將定期或不定期組織第三方不同領域的專家對示范區(qū)建設綜合效益開展評估。
（四）制度建設。根據示范區(qū)建設特點，逐步建立健全項目招投標制、監(jiān)理制、資金報賬制、專家咨詢制等管理制度。要運用現代管理手段和技術，加強檔案管理，有關文件、設計方案、檢查驗收材料、監(jiān)測評估報告以及圖文聲像等資料，要及時歸檔，妥善保存。要設立固定的示范區(qū)標識，示范項目（點）需附簡短介紹，方便學習、推廣。各示范區(qū)要結合實際，制定建設管理辦法。
（五）實行動態(tài)管理。國家林業(yè)和草原局根據示范區(qū)年度項目建設評估報告、第三方綜合效益監(jiān)測評估報告，以及每5年組織開展的考核驗收工作報告，及時通報各示范區(qū)建設情況，推介成功經驗和做法，發(fā)現問題及時糾正。同時，對示范區(qū)建設成效明顯的，在建設資金、任務方面給予支持；對于建設中存在問題較多的，將視情況核減、收回或停止投資。對于地方政府不重視、組織管理不善、建設任務完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規(guī)定的，取消示范區(qū)建設資格。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級林業(yè)和草原主管部門要將示范區(qū)建設作為林草發(fā)展和防沙治沙工作的一件大事，切實加強組織領導。國家林業(yè)和草原局有關司局和直屬單位，要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，共同做好指導工作。各示范區(qū)要成立專門的組織領導機構，率先落實好防沙治沙目標責任考核制度，實施好示范項目。各地要全面推行林長制，將荒漠植被管護納入林長制制度建設范疇，嚴禁濫樵采、濫放牧、濫開墾，嚴防森林、草原火災和林草病蟲害發(fā)生。在編制示范區(qū)實施方案、安排示范區(qū)項目時統(tǒng)籌考慮保護內容，并落實管護責任，明確管理措施。
（二）統(tǒng)籌投入支持。依據各示范區(qū)建設方向，科學編制《全國防沙治沙綜合示范區(qū)規(guī)劃》。要將示范區(qū)建設作為國家林業(yè)和草原發(fā)展的重要內容，做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和林草領域相關規(guī)劃的結合，統(tǒng)籌林草項目資金、探索“以獎代補”機制等方式支持示范區(qū)建設。國家林草重點生態(tài)工程和區(qū)域性防沙治沙項目，要大力支持示范區(qū)建設。各地要積極拓寬籌資渠道，不斷增加示范區(qū)項目投入。
（三）強化科技支撐。要貫徹科學治理的方針，以科技創(chuàng)新為手段，建立健全科技推廣和服務體系，加大先進實用技術和科技成果推廣應用力度，發(fā)揮工程技術研究等科技平臺作用，切實將科技支撐貫穿于示范區(qū)建設的全過程。防沙治沙科研成果優(yōu)先在示范區(qū)進行試驗示范推廣。
（四）打造政策機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持并指導示范區(qū)開展政策機制、技術模式創(chuàng)新活動，提高創(chuàng)新能力。符合條件的荒漠植被優(yōu)先劃入沙化土地封禁保護范圍，積極探索研究荒漠生態(tài)補償機制。借鑒國有林場建設成功經驗，選擇有條件的區(qū)域，探索國有草場建設。在示范區(qū)范圍內，各地要積極探索以獎代補、先建后補、貸款貼息等多元化資金使用方式。優(yōu)先在示范區(qū)開展國家沙漠公園建設試點工作。優(yōu)先建立以政府購買服務為主的管護機制，試點開展通過合同制、委托管理等方式面向社會購買管護服務。在確保完成國家固沙造林種草任務的基礎上，示范區(qū)可依據林種、樹種、草種、技術措施等不同，因地制宜地探索防沙治沙新模式。
（五）鼓勵各類社會主體參與建設。積極引導各類社會主體參與防沙治沙，建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地，開展集約經營。各地要不斷完善土地使用政策，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關產業(yè)開發(fā)。各地要加大對防沙治沙區(qū)域基礎設施的財政投入力度，對符合有關貼息條件的沙產業(yè)綜合開發(fā)利用項目積極予以貼息信貸扶持。在保護好生態(tài)的前提下，大力發(fā)展沙產業(yè)，促進區(qū)域生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調發(fā)展。
（六）加強能力建設。各級林業(yè)和草原主管部門要優(yōu)先將示范區(qū)管理和技術人員納入培訓計劃。對于工作需要且綜合素質高的管理和技術人員，積極創(chuàng)造條件選送到高等院校參加培訓或學歷教育。鼓勵和支持技能人才參加職業(yè)技能培訓和水平評價，提升職業(yè)能力，并按有關規(guī)定申請技能提升補貼。在相關命名表彰活動中，對符合條件的示范區(qū)和有關人員予以重點考慮。上級林業(yè)和草原主管部門要與示范區(qū)所在的組織人事部門積極協(xié)調，爭取定期選派優(yōu)秀干部到當地掛職鍛煉，指導生態(tài)保護和修復工作，或根據需要安排示范區(qū)的優(yōu)秀干部到上級林業(yè)和草原主管部門掛職鍛煉。
（七）認真做好建設成效宣傳工作。充分發(fā)揮廣播電視、網絡、報刊等媒體的作用，大力宣傳示范區(qū)建設的重要意義、成效、做法和經驗，以及涌現出的先進典型，提高全社會生態(tài)保護意識和參與防沙治沙積極性，帶動區(qū)域乃至全國防沙治沙工作。
附件2
全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗收辦法
為科學評估全國防沙治沙綜合示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設成效，保障示范區(qū)有序、高效發(fā)展，依據《創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案》有關要求，制定本辦法。
一、考核驗收范圍
經國家林業(yè)和草原局批復同意建立的示范區(qū)。
二、考核驗收主要內容
（一）示范區(qū)管理。包括：成立示范區(qū)建設領導小組，編制示范區(qū)建設方案，設置示范區(qū)標志，檔案管理，示范區(qū)管理辦法，人員培訓、干部掛職等情況。
（二）資金投入與監(jiān)管。包括：示范區(qū)各類資金投入，資金監(jiān)管及資金使用績效評價。
（三）建設內容及標準。包括:
總體要求：建設地點選擇，年度建設任務下達，作業(yè)設計，優(yōu)質種苗、優(yōu)良草種使用等。
1．系統(tǒng)治理。樹立和踐行生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先，多種措施綜合治理，治理成效等。
2．技術模式�？萍纪茝V和服務體系建設，技術模式創(chuàng)新與推廣，新品種引種，實施科技支撐項目，建設科普基地等。
3．政策機制。貫徹落實《防沙治沙法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》等情況，創(chuàng)新政策機制，落實“以獎代補”機制，推行相關政策機制，以及社會各界防沙治沙參與度。
4．產業(yè)發(fā)展。建設原材料基地，培育龍頭企業(yè)，新建項目建設投資情況，供銷體系，沙產業(yè)發(fā)展對農牧民增收貢獻率等。
（四）綜合效益評價。對示范區(qū)生態(tài)、經濟、社會效益評估；農牧民對示范區(qū)的認可程度；上級部門、當地政府領導對示范區(qū)建設的認可程度�？梢詤⒖紘伊謽I(yè)和草原局組織第三方參與完成的示范區(qū)建設綜合效益評估報告、省級林業(yè)和草原主管部門提交的年度項目建設評估報告。
三、考核驗收組織安排
（一）組織分工。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司負責組織開展示范區(qū)綜合效益評估和考核驗收工作。省級林業(yè)和草原主管部門負責督導轄區(qū)內示范區(qū)建設和評估工作。各示范區(qū)負責組織開展建設總結、自查自評、整改等工作。各示范區(qū)建設自查自評報告（含支撐材料）須經省級林業(yè)和草原主管部門審核確認后，統(tǒng)一上報國家林業(yè)和草原局。
（二）組織形式。國家林業(yè)和草原局成立由分管局領導擔任組長，相關司局、直屬單位參加的示范區(qū)考核驗收工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在荒漠化防治司。根據各�。▍^(qū)、市）上報的評估報告，荒漠化防治司確定考核驗收對象后，由相關司局、直屬單位成立的若干考核驗收工作小組負責考核驗收工作。
（三）時間安排。國家林業(yè)和草原局每5年對各示范區(qū)階段性實施成效進行全面評估、考核驗收�？己蓑炇展ぷ餍〗M開展工作前，將通知有關省級林業(yè)和草原主管部門，全面部署示范區(qū)考核驗收工作。
四、考核驗收方法和程序
（一）考核驗收方法
考核驗收采取綜合考核、分項評分的方法�？己蓑炇赵u分標準詳見附表。
（二）考核驗收程序
1．聽取示范區(qū)建設領導小組有關示范項目組織、進展、成效及存在問題等方面情況的匯報。
2．根據附表所列的考核驗收內容查閱相關資料，包括：實施方案、年度計劃、作業(yè)設計、工作總結等檔案資料。
3．對示范項目進行實地考察，走訪相關企業(yè)和農戶。內容包括：建設成效，農戶認可程度，周邊沙產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況，帶動區(qū)域治沙情況等。
4．考核驗收工作小組成員經充分協(xié)商、研討后，按附表要求逐項填寫，提出考核驗收初步結論。
5．考核驗收工作小組向示范區(qū)建設領導小組通報驗收初步結論，并撰寫考核驗收報告，提出促進示范區(qū)建設的意見和建議。
五、考核評估打分
在科學評估的基礎上，考核驗收工作小組要認真討論并填寫《全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗收評估表》（見附表）�？己藵M分為100分，得85分及以上為優(yōu)秀，60—84分為達標，60分以下為不達標。
六、考核驗收材料報送
考核驗收工作完成后的10天內，考核驗收工作小組向國家林業(yè)和草原局示范區(qū)考核驗收工作領導小組辦公室報送考核驗收材料，包括：示范區(qū)工作總結、附表、考核主要內容及程序、考核驗收工作報告等。
七、考核驗收獎懲措施
凡是經考核驗收為優(yōu)秀的，國家林業(yè)和草原局將通報表揚，在安排下一年度建設資金、任務時予以適當傾斜，并組織新聞媒體宣傳其建設成效、經驗和做法。對于考核驗收工作小組發(fā)現的問題，相關示范區(qū)要及時整改，國家、省級林業(yè)和草原主管部門將視情況調減下一年度建設資金和任務。對于地方政府不重視、組織管理不善、建設任務完成不好、示范效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規(guī)定的，取消示范區(qū)建設資格。
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粵公網安備 44010602001889號