首頁 > 新聞聯(lián)播首頁 > 新聞聯(lián)播來自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動。各地細化工作重點、加強工作指導、積極發(fā)動群眾，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪線索;加強與公安和檢察機關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)，各部門各展所長、互補短板，形成執(zhí)法合力，嚴懲了一批非法排放、傾倒、處置危險廢物環(huán)境違法犯罪的大案要案。2020年9月18日，生態(tài)環(huán)境部在新聞媒體上公開發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部公開打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例(第一批)》，得到社會的廣泛關(guān)注。
為繼續(xù)回應公眾關(guān)切、有效震懾危險廢物環(huán)境違法犯罪行為、指導基層規(guī)范辦案，生態(tài)環(huán)境部組織整理第二批8個打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案件。在這些案件中，犯罪嫌疑人有的偽造危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，有的跨區(qū)域傾倒、處置危險廢物，有的拒不承認違法犯罪情節(jié)，情節(jié)十分惡劣。而地方生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)、檢察機關(guān)加強聯(lián)動配合，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，借助行業(yè)專家、當?shù)厝罕�、基層網(wǎng)格員的力量，憑借高度負責的敬業(yè)精神、嚴謹細致的工作作風、扎實過硬的業(yè)務素質(zhì)，深入挖掘違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，依法查處，嚴厲打擊嚴重環(huán)境污染犯罪行為。
生態(tài)環(huán)境部對浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局、福建省龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局、廣東省肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局、廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局、重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局和四川省攀枝花市生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表揚，對浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局茶山分局、陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局協(xié)助調(diào)查跨區(qū)域案件的做法提出表揚。
請各地生態(tài)環(huán)境部門認真學習借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。同時，危險廢物產(chǎn)生、利用、處置等企業(yè)和相關(guān)人員也應以案為鑒，依法管理和處理處置危險廢物，堅決禁止非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為。請廣大群眾共同監(jiān)督，積極舉報危險廢物違法犯罪案件線索，共同保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
第二批8個案件具體內(nèi)容如下：
一、浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
跨地區(qū)深入危險廢物產(chǎn)生企業(yè)開展調(diào)查，為辦案采集關(guān)鍵證據(jù)。
執(zhí)法中重視資質(zhì)和聯(lián)單核實，及時發(fā)現(xiàn)假冒資質(zhì)偽造聯(lián)單。
【案情簡介】
2020年6月26日，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局(以下簡稱淳安分局)接110聯(lián)動通知，反映淳安縣某鎮(zhèn)有人焚燒具有刺激性氣味固體廢物。淳安分局立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有4人正在焚燒固體廢物。經(jīng)檢查，7個廢油桶內(nèi)有固體廢物正在焚燒，山彎處一堆廢布料和廢紙管正在焚燒(拌有廢膠水)，另有3個裝有廢棄膠水的塑料桶，疑似露天焚燒危險廢物。
淳安分局立即聯(lián)合淳安縣公安局開展調(diào)查，在調(diào)閱嫌疑人提供的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)落款及蓋章單位為早已停用的“淳安縣環(huán)境保護局”，隨即心生警惕，開始對相關(guān)資質(zhì)情況進行核實調(diào)查。經(jīng)查實鄭某某無危險廢物經(jīng)營許可證，私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，收取3700元/噸的處置費用，將浙江海寧某紡織裝飾有限公司(以下簡稱紡織公司)危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物運輸至該鎮(zhèn)，在未采取任何防治措施的情況下進行露天焚燒。
經(jīng)查，該紡織公司主要從事紡織品的復合、印花、燙金、定型(涂層)等后整理加工，危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物主要來源于燙金、復合工藝產(chǎn)生的廢膠水(廢棄粘合劑)、沾染過廢膠水的邊角料、沾染過廢膠水的廢包裝桶。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，廢膠水(廢棄的粘合劑)屬于危險廢物，類別HW13(有機樹脂類廢物)，代碼900-014-13(廢棄的粘合劑和密封劑)，危險特性為毒性;危險倉庫內(nèi)的包裝桶屬于危險廢物，類別HW49(其他廢物)，代碼900-041-49(含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì))，危險特性為毒性;按照《危險廢物鑒別標準 通則》中關(guān)于危險廢物混合后的判定規(guī)則，沾染過廢膠水的邊角料(廢布料和廢紙管等)也屬于危險廢物，淳安分局據(jù)此出具危險廢物認定意見。
為準確核定涉案危險廢物數(shù)量，淳安分局與公安機關(guān)聯(lián)合調(diào)查，深入產(chǎn)廢源頭，認真核實臺賬等材料，確認涉案危險廢物總計約30噸。現(xiàn)場檢查時遺留的已燒、未燒的危險廢物約2噸。淳安分局已將其組織轉(zhuǎn)移至符合危險廢物貯存標準的暫存點，待結(jié)案后進行處置。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第七十七條第一款、《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項，淳安分局經(jīng)案審會討論，于2020年7月15日將該案移送公安機關(guān)。2020年11月3日，該案正式開庭審理。
【案件啟示】
1.注重核實危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，在執(zhí)法中關(guān)注資質(zhì)造假問題。
本案中，執(zhí)法人員認真核實證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合理信息后立即對提供的資質(zhì)開展調(diào)查工作，經(jīng)查后發(fā)現(xiàn)鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物的情況。針對此案暴露出的問題，從以下兩個方面重點關(guān)注。
一是，執(zhí)法人員在日常執(zhí)法及辦案的過程中，可以通過固體廢物管理信息系統(tǒng)核實相關(guān)危險廢物經(jīng)營許可的備案信息以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單單號，練就“火眼金睛”。
二是，固體廢物產(chǎn)生單位也應以此案為鑒，認真核實受托單位的資格和技術(shù)能力，具體可以通過查看對方的環(huán)境影響評價文件及其批復、危險廢物經(jīng)營許可證等行政許可文件，多角度核實對方的資質(zhì)。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條新增產(chǎn)廢單位對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實的要求，同時明確違反此規(guī)定造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責任。產(chǎn)廢單位必須時刻擦亮眼睛，對不合理的危廢處置價格多留心、對不合理行為多注意，對以合法形式為掩護的危險廢物非法收集、貯存、利用、傾倒、處置行為堅決說不。
2. 注重溯源，科學確定涉案物數(shù)量。
本案信息來源于群眾舉報、110聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)大部分涉案物已被露天焚燒，現(xiàn)場遺留的已燒、未燒物僅約2噸。通過與公安機關(guān)聯(lián)合調(diào)查，深入產(chǎn)廢源頭，在屬地協(xié)助下，實地調(diào)查危險廢物相關(guān)臺賬及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等材料，核實確認涉案物類別、危險廢物特性及非法處置數(shù)量，確認涉案危險廢物總計約30噸，為案件的定性、移送提供了關(guān)鍵準確的證據(jù)。
3. 注重跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)危險廢物的源頭調(diào)查。
本案危險廢物來源于海寧縣某紡織公司，屬于跨地區(qū)非法傾倒、處置危險廢物的行為。本案中，杭州市生態(tài)環(huán)境局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局進行事前溝通協(xié)調(diào)，后由淳安分局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局(以下簡稱海寧分局)進行具體對接。淳安分局在溯源出危廢產(chǎn)生企業(yè)后，多次前往海寧縣調(diào)查涉案企業(yè)情況，兩地生態(tài)環(huán)境部門開展聯(lián)合調(diào)查，海寧分局執(zhí)法人員配合調(diào)閱企業(yè)的環(huán)評等備案資料，并共赴涉案企業(yè)核實危險廢物臺賬、處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收款票據(jù)、進貨單據(jù)、生產(chǎn)工藝等資料和信息，推動了案件的證據(jù)收集工作。
【專家點評】
本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個亮點：
一是，本案中鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物，有別于一般的無證經(jīng)營，本案更具有迷惑性，性質(zhì)更為惡劣，后果更為嚴重，依法予以嚴厲打擊顯得尤為必要。
二是，執(zhí)法人員能“打破砂鍋問到底”，不僅僅根據(jù)當場發(fā)現(xiàn)的，還深入產(chǎn)廢源頭，認真核實臺賬等材料，確認涉案危險廢物的數(shù)量，有力地打擊了危險廢物的犯罪行為。
三是，注重源頭控制，對危險廢物的產(chǎn)生者也是個警示。新固廢法規(guī)定的產(chǎn)廢單位應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實的要求顯得更為必要。產(chǎn)廢單位不能僅僅憑借受托方提供的資料，還應當與相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門進行資質(zhì)的核實，并對其實際處理能力進行現(xiàn)場核實，以避免被欺騙和蒙蔽。
二、浙江省臺州市三家企業(yè)跨區(qū)域傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
注重細節(jié)，抽絲剝繭查清臺賬造假。
公安、生態(tài)環(huán)境部門各展所長，破獲危廢傾倒案件。
【案情簡介】
2020年4月2日，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局(以下簡稱青田分局)接到該縣某生活垃圾填埋場舉報，反映3月31日晚，有來歷不明的外地牌照半掛車在某本地車輛帶路下，運載污泥偷倒至該填埋場。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，傾倒污泥外觀性狀為黃褐色、餅狀，疑似為工業(yè)企業(yè)污水處理設施產(chǎn)生，執(zhí)法人員隨即對周邊相關(guān)企業(yè)的污水處理污泥去向開展調(diào)查，同時指導保護現(xiàn)場并委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對污泥成分開展檢測。檢測結(jié)果顯示，該污泥中鎳、鉻、鋅等金屬元素含量分別高達30800 mg/kg、24891 mg/kg、74908 mg/kg。
青田分局聯(lián)合青田縣公安局，通過車輛行駛軌跡追蹤、大數(shù)據(jù)排查等技術(shù)偵查手段，迅速鎖定疑似帶路車輛和帶路人等信息，并根據(jù)傾倒車輛信息及當日行駛軌跡，確定該運輸車輛始發(fā)地為臺州市。4月26日，執(zhí)法人員對疑似帶路人進行調(diào)查詢問，但其拒不承認污泥傾倒相關(guān)行為。
4月28日，青田分局聯(lián)同縣公安局赴臺州市溫嶺市調(diào)查，確定了運輸車輛駕駛員的身份信息。4月29日，執(zhí)法人員連夜對駕駛員開展詢問。該駕駛員供述，3月31日，由其駕駛的滿載污泥的半掛車駛?cè)肭嗵锝绾�，在某加油站附近等帶路車輛，大約晚23時駛?cè)肜盥駡�，駕駛員負責卸載污泥，帶路人對垃圾填埋場鏟車搭線處理，啟動鏟車扎破噸袋使污泥混雜在垃圾中;自2019年9月起，該駕駛員已多次運輸污泥到青田傾倒，除該垃圾填埋場外，還由該帶路人指引傾倒至某工業(yè)園區(qū)外水塘邊空地，該水塘為上游水電站泄洪產(chǎn)生，水位及水域范圍會隨泄洪水量而變化，有污泥進入水塘的可能。
根據(jù)駕駛員的供述，污泥來源于臺州市某電鍍園區(qū)A企業(yè)。調(diào)查組立即會同臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局連夜趕赴A企業(yè)，調(diào)取該企業(yè)建設項目環(huán)評、驗收等材料，確定其產(chǎn)生的電鍍污泥為危險廢物(廢物類別HW17，廢物代碼336-062-17(銅)、336-068-17(鉻)、336-055-17(鎳)、336-063-17(其他)、336-066-17)。通過核對污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單及污泥管理臺賬數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在臺賬造假嫌疑。
5月8日，青田縣公安局通報，傾倒污泥嫌疑企業(yè)還有臺州市同一電鍍園區(qū)的B企業(yè)。青田分局執(zhí)法人員立即趕赴臺州，調(diào)取、查閱B企業(yè)建設項目環(huán)評、驗收、固廢管理臺賬、聯(lián)單等信息材料，確定其產(chǎn)生的污泥為危險廢物(廢物類別HW17、HW49，廢物代碼336-062-17(銅)、336-068-17(鉻)、336-055-17(鎳)、336-063-17(其他)、336-066-17、900-041-49)。
經(jīng)進一步調(diào)查，已確定該案件涉及企業(yè)3家，傾倒點位2個，涉及危險廢物總量約300噸。第3家企業(yè)涉案污泥正在進行屬性鑒定等相關(guān)工作，5月中旬，經(jīng)檢測，傾倒點水塘水質(zhì)無異常，未檢測出重金屬相關(guān)成分，2個傾倒點位的污泥處置方案正在制定中。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第五十五條、《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項、第十五條第(一)項、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)第三條、《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號)第五條之規(guī)定，5月1日，青田分局將相關(guān)線索移送至縣公安局。青田縣公安局當日對該線索進行立案。該案件相關(guān)涉案人員達11人，其他涉案企業(yè)及涉案人員正在進一步偵查中。
【案件啟示】
1. 執(zhí)法人員抽絲剝繭，挖掘違法犯罪鏈條。
本案件辦理過程中，執(zhí)法人員發(fā)揮了“抽絲剝繭”的精神，刨根問底。與公安機關(guān)密切配合，根據(jù)前期線索鎖定帶路人、運輸人和傾倒人，據(jù)此查出牽線搭橋人，深入挖掘有效信息，最終確定一個又一個的源頭企業(yè)，將整個違法犯罪鏈條連根拔起。
2. 對涉案企業(yè)危險廢物全過程調(diào)查，鎖定關(guān)鍵證據(jù)。
對危險廢物產(chǎn)生的源頭企業(yè)，執(zhí)法人員認真調(diào)查企業(yè)環(huán)評、驗收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料，確定危險廢物性質(zhì)、種類，核對產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移的數(shù)量關(guān)系，調(diào)取和鎖定涉案廢物為危險廢物、污泥管理臺賬造假、非法處置危險廢物的關(guān)鍵證據(jù)，進而通過傾倒點位固廢、環(huán)境介質(zhì)的采樣檢測完善證據(jù)鏈，查清犯罪事實。
3. 辦案中，公安、生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮專業(yè)特長。
在環(huán)境污染案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)研判、檢測鑒定等方面能力強，而公安機關(guān)具有利用視頻監(jiān)控串聯(lián)偷倒污泥車輛運行軌跡的手段，以及對于嫌疑人的問詢調(diào)查的能力。因此，生態(tài)環(huán)境部門及時啟動兩法銜接機制，將線索移送公安機關(guān)，讓公安機關(guān)盡早介入案件調(diào)查，充分利用公安機關(guān)的力量，雙方合力辦理案件對高效偵辦案件至關(guān)重要。
【專家點評】
根據(jù)《國家危險廢物名錄》第二條之規(guī)定，危險廢物為是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的或不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的廢物。其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性、危險性等特性。
本案適用2016年修正版的固廢法。值得注意的是，2020年9月1日起，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂版)正式施行。根據(jù)新固廢法第七十七條至八十五條規(guī)定，處置危廢需要申請相關(guān)的許可證，對運輸轉(zhuǎn)移危廢，法律也有非常嚴格的要求。對于違反前述規(guī)定的，今后生態(tài)環(huán)境部門將依據(jù)新固廢法的第一百一十二條、第一百一十四條之規(guī)定對違法行為進行更嚴格的處罰。
結(jié)合本案來看，首先，生態(tài)環(huán)境部門在接到舉報后，迅速趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，及時保護現(xiàn)場并委托第三方對污泥成分進行檢測，使得現(xiàn)場證據(jù)極大程度被保留下來。發(fā)現(xiàn)該污泥屬于危廢后，又立即與公安機關(guān)合作，公安機關(guān)通過偵查手段鎖定偷排者。執(zhí)法人員通過對企業(yè)環(huán)評、驗收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料的認真調(diào)查，完善了最終的證據(jù)鏈，為查清違法事實提供了有力證據(jù)。兩部門各展所長，及時制止了危廢對環(huán)境造成更大的污染，部門聯(lián)動執(zhí)法應成為環(huán)境執(zhí)法的常態(tài)。
三、福建省連城縣一加工點非法焚燒電子廢物涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
省級危廢專家?guī)熘�，快速認定危險廢物。
充分借助基層網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問題的能力，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”。
【案情簡介】
2020年4月7日，正值清明假期后上班第一天，龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱連城生態(tài)環(huán)境局)執(zhí)法人員會同某鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格員日常巡查至某村時，發(fā)現(xiàn)山林中有一處鐵皮圍擋的廠區(qū)有濃煙冒出。執(zhí)法人員進入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，已無工作人員，地面散落著少量廢舊電子元器件，車間口及大門旁邊堆放的燜燒灰仍有火苗并冒出煙霧，車間內(nèi)有四個鋼板房正在燜燒廢舊電子元器件，冒出濃煙，煙霧惡臭刺鼻。
執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗判斷這是一處非法焚燒電子垃圾的黑窩點，立即向連城生態(tài)環(huán)境局匯報情況并請求增派人員，并向公安機關(guān)報案。同時迅速對現(xiàn)場進行拍照、錄像，對現(xiàn)場相關(guān)證人(該廠房的房東，為當?shù)卮迕?調(diào)查取證。該鎮(zhèn)工作人員調(diào)集車輛、鏟車和工人對現(xiàn)場的電子垃圾成品及半成品稱重過磅。隨后，執(zhí)法人員依法查封該加工點配電箱及生產(chǎn)車間，將現(xiàn)場共計41.9噸的成品、半成品等運至安全暫存點進行扣押。4月20日，連城生態(tài)環(huán)境局從福建省危險廢物類環(huán)保專家?guī)炱刚?名專家，對扣押的物品進行認定，并出具了危險廢物認定意見。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，廢電路板(包括廢電路板上附帶的元器件、芯片、插件等)的危險廢物類別為HW49其它廢物，危險特性為毒性。目前案件尚在偵查中。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014修訂)第二十五條、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第29號)第四條第一款的規(guī)定，連城生態(tài)環(huán)境局依法對該加工點配電箱及生產(chǎn)車間進行查封，對現(xiàn)場成品及半成品等進行扣押。依據(jù)《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定，該加工點非法處置廢舊電路板元器件行為涉嫌污染環(huán)境罪，連城生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機關(guān)。
【案件啟示】
1.發(fā)揮省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)靸?yōu)勢，快速認定危險廢物。
為提升全省危險廢物污染防治水平，充分發(fā)揮專家在危險廢物經(jīng)營許可證、跨省轉(zhuǎn)移審批及危險廢物鑒別等工作中的咨詢和技術(shù)支撐作用，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立并動態(tài)優(yōu)化省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)�。連城生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)炱刚?名專家根據(jù)《國家危險廢物名錄》對涉案廢物進行危險廢物認定，并出具危險廢物認定意見，提高了辦案效率，體現(xiàn)了專業(yè)性，對于案件移送、行刑銜接發(fā)揮了重要作用。
2. 日常巡邏中依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗，發(fā)揮基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力。
本案例中的執(zhí)法人員在日常巡查檢查中認真細致，對重點區(qū)域加強警覺，深挖環(huán)境污染問題，第一時間與公安機關(guān)開展協(xié)作配合，固定相關(guān)證據(jù)，采取有效措施遏制污染環(huán)境行為。在執(zhí)法經(jīng)驗中，焚燒電子垃圾這類黑窩點常常位置隱蔽，除了依靠環(huán)境執(zhí)法人員日常巡查檢查，更應該依靠環(huán)保網(wǎng)格員的認真履職巡查，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”，讓危險廢物環(huán)境犯罪行為無處遁形，保障人民群眾身體健康和生命安全。
【專家點評】
《環(huán)境保護法》第五條明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與原則。在本案處理過程中，連城生態(tài)環(huán)境局聘請2名專家對扣押的物品進行認定并出具危險廢物認定意見，是貫徹公眾參與原則、充分發(fā)揮專家作用的體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性強，專家必然成為環(huán)境執(zhí)法的重要支持力量�，F(xiàn)代社會中的生態(tài)環(huán)境問題往往是因技術(shù)發(fā)展與應用、推動社會經(jīng)濟發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境保護而產(chǎn)生的負面影響。“解鈴還須系鈴人”，在鑒定和解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，很多情況下也需要基于科學技術(shù)手段開展相關(guān)工作。在案件辦理過程中充分發(fā)揮專家的作用，一方面因應了環(huán)境法的科學技術(shù)性特征，另一方面也基于專家的專業(yè)判斷，為案件的后續(xù)辦理提供了可靠的科學依據(jù)。尤其是在危險廢物相關(guān)的案件中，科學技術(shù)性體現(xiàn)得尤為明顯。在此情形下，生態(tài)環(huán)境部門邀請專家參與案件辦理，正是回應《環(huán)境保護法》上公眾參與原則的要求、堅持科學辦案的體現(xiàn)。
四、廣東省東莞某運動器材有限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
調(diào)查工作細致，百袋廢物中發(fā)現(xiàn)破案關(guān)鍵線索。
追究刑責，危險廢物產(chǎn)生單位務必不要以身試法。
嫌疑人現(xiàn)場指認產(chǎn)廢工藝流程，及時認定危廢。
【案情簡介】
2020年2月22日晚，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局(以下簡稱橫瀝分局)接到群眾舉報，反映某鎮(zhèn)山坡下傾倒大量工業(yè)固體廢物。接報后，執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場油漆味嚴重，露天堆放有100多袋廢油漆渣、廢樹脂以及少量廢棄頭盔等，目測總量明顯超過3噸，涉嫌刑事案件。橫瀝分局迅速抽調(diào)執(zhí)法骨干成立專案組，聯(lián)合公安機關(guān)展開調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的油漆渣和廢棄頭盔等線索，專案組對案發(fā)周邊區(qū)域50多家企業(yè)進行地毯式排查，將目標鎖定為頭盔生產(chǎn)企業(yè)。2月27日，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細翻查，找出一張印有“東莞某運動器材公司半成品標識單”的單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。專案組當晚順藤摸瓜找到了該運動器材公司(產(chǎn)品包括頭盔)。
經(jīng)查，劉某進伙同劉某知冒用“東莞某環(huán)�？萍加邢薰尽钡臓I業(yè)執(zhí)照(無危廢處置資質(zhì))，并偽造了該公司印章，與東莞某運動器材公司簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將其油漆渣、廢樹脂等以每噸1350元的價格承包處置。劉某進再以每噸700元的價格轉(zhuǎn)給劉某知非法處置。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣、廢樹脂后，于2月21日凌晨，在案發(fā)地傾倒3.61噸，余下的一直存放在車上伺機傾倒。根據(jù)《國家危險廢物名錄》、東莞某運動器材公司環(huán)保主管人員的指認及環(huán)評文件(環(huán)評文件中明確指出涉案物為危險廢物)，涉案漆渣、廢樹脂系危險廢物。
經(jīng)查，東莞某運動器材公司簽有兩份處置合同，一份以每噸1萬多元的價格與有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置合同，一份以每噸1千多元的價格與劉某進、劉某知冒用的環(huán)�？萍脊竞炗喴话愎I(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同。東莞某運動器材公司僅將少量產(chǎn)生的危廢交由有資質(zhì)的公司處置，大多交由劉某進、劉某知處置。東莞某運動器材公司涉事人未對處置單位進行資質(zhì)審查，知曉劉某進、劉某知的環(huán)�？萍脊静o危險廢物經(jīng)營許可證。
【查處情況】
1.東莞某運動器材有限公司將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的劉某進處置違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第五十七條第三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第七十五條第(五)項的規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司將危險廢物交給無經(jīng)營許可證的單位處置的違法行為處以人民幣貳拾萬元罰款。
2.依據(jù)《中華人民共和國刑法》(2017修正)、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項和第七條的規(guī)定，東莞某運動器材有限公司環(huán)保主管人員、相關(guān)危險廢物收運和傾倒人員涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局依法將案件移交給公安機關(guān)，公安機關(guān)已將涉案公司總經(jīng)理賀某、環(huán)保主管人員何某及劉某進、劉某知抓獲歸案。目前，案件正在審理過程中。
【案件啟示】
1.全面細致搜查，順藤摸瓜高效查處。
危險廢物傾倒案件存在隱蔽性，傾倒行為往往發(fā)生在不易被發(fā)現(xiàn)的地點和時間，較難抓到現(xiàn)形，案件偵辦線索較少。要追溯傾倒廢物來源，往往需要辦案人員仔細觀察、細致搜索、認真分析，不放過蛛絲馬跡，抽絲剝繭，方能找到線索和突破口。該案中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細翻查，找到一張半成品單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。橫瀝分局開展地毯式排查，迅速鎖定嫌疑企業(yè)。
2.追究刑責，危險廢物產(chǎn)生單位務必不要以身試法。
本案中，涉事企業(yè)的環(huán)評中明確涉案物屬于危險廢物，但該企業(yè)明知劉某知、劉某進無相關(guān)許可，仍與其簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將產(chǎn)生的危險廢物交由其處置。東莞某運動器材公司相關(guān)人員也需承擔相應刑事責任。危險廢物產(chǎn)生單位不要心存僥幸，應該以此案為鑒，不要以身試法。
3.由當事人現(xiàn)場指認，形成危險廢物認定的完整證據(jù)鏈。
對列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出危險廢物認定。該案件中，公安機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門將涉事運動器材公司的環(huán)保主管人員帶到傾倒現(xiàn)場，讓其指認現(xiàn)場的各類固體廢物的產(chǎn)生工序和工藝。生態(tài)環(huán)境部門遂結(jié)合該公司環(huán)評資料，根據(jù)《國家危險廢物名錄》直接出具書面意見認定為危險廢物，免去了檢測鑒定的流程，提高了辦案的效率。
【專家點評】
本案是一起產(chǎn)廢單位將危險廢物委托給無危險廢物處置資質(zhì)的主體處置，受托方非法處置危險廢物，導致產(chǎn)廢單位承擔刑事責任的典型案例。本案的典型意義有兩點：
一是體現(xiàn)了產(chǎn)廢單位違法委托處置危險廢物導致的法律責任風險。2016年修正的固廢法已明確禁止產(chǎn)廢單位委托無資質(zhì)的單位進行危險廢物處置等經(jīng)營活動。2020年固廢法修訂后，對產(chǎn)廢單位規(guī)定了更嚴格的合規(guī)要求及法律責任，包括其應當核實受托方的主體資格和技術(shù)能力，依法簽訂書面合同并約定污染防治要求;否則不僅會面臨行政處罰，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。
二是本案中未通過檢測鑒定進行危險廢物鑒別，而是結(jié)合當事人對現(xiàn)場的各類固體廢物產(chǎn)生工序和工藝的指認和公司環(huán)評資料等證據(jù)，直接對危險廢物的屬性進行了確認。依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準 通則》的相關(guān)要求，通常需要通過檢測鑒定作出危險廢物鑒別。然而，依據(jù)《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第十三條第一款，執(zhí)法人員也可以依據(jù)對涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等的全面調(diào)查，形成關(guān)于危險廢物屬性的完整證據(jù)鏈，直接認定危險廢物屬性，以節(jié)約資源、提高效率。
五、廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
走訪村委、放羊群眾，根據(jù)群眾線索，鎖定無頭案件關(guān)鍵信息，順藤摸瓜。
時刻警覺，及時聯(lián)動高度相似的固廢傾倒案件，及時固定證據(jù)，溯源后并案處理。
及時啟動應急預案，規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估，積極磋商修復。
【案情簡介】
2019年12月18日，根據(jù)肇慶市廣寧縣某鎮(zhèn)反映“在本鎮(zhèn)地點1發(fā)現(xiàn)露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線索，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局(以下簡稱“廣寧分局”)執(zhí)法人員立即開展現(xiàn)場勘查，初步判斷傾倒物為工業(yè)污泥，經(jīng)X射線熒光光譜分析(XRF)快速測定儀測定，發(fā)現(xiàn)其中多種重金屬超標，可能是危險廢物。現(xiàn)場地面有車輛痕跡，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)車輛及人員。
執(zhí)法人員走訪村委、場地所有人和附近放羊的群眾，群眾提供了“晚上曾有兩輛外地貨車進出傾倒現(xiàn)場”的線索。廣寧分局立即與公安機關(guān)聯(lián)系，調(diào)取沿途監(jiān)控，查找傾倒車輛;同時對沿線村莊、油站、店鋪等布控，告知群眾留意可疑車輛，發(fā)現(xiàn)疑似車輛要及時舉報;此外要求該鎮(zhèn)政府加強沿線巡查，特別是在傾倒現(xiàn)場周邊交通要道、加油站點、停車點，重點關(guān)注周末及夜間時段。
2020年1月5日，又有群眾舉報在該鎮(zhèn)一路口停放兩輛疑似運輸工業(yè)固廢的車輛，同時，地點1傾倒現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)新增兩堆工業(yè)固廢。廣寧分局第一時間趕到現(xiàn)場，對可疑車輛進行勘查�，F(xiàn)場停放兩輛重型自卸貨貨車，車廂內(nèi)殘留黑色的污泥，通過比對與地點1新增的工業(yè)固廢高度相似�，F(xiàn)場車輛周邊未發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T，執(zhí)法人員在進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩輛車均屬于清遠市某運輸經(jīng)營部。廣寧分局執(zhí)法人員通過走訪養(yǎng)羊戶等村民詢問鎖定了嫌疑人本地村民胡某、運輸司機龔某等多人。經(jīng)對涉案人員調(diào)查詢問，查實龔某等在2019年9月13日前后商量確定于地點1傾倒來源于東莞某公司的污泥，第一次運輸傾倒為2019年中秋節(jié)后，最后一次為2020年1月4日，合計約25車。經(jīng)采樣鑒定，傾倒在地點1的污泥均為危險廢物。同時，在肇慶市生態(tài)環(huán)境局與東莞市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調(diào)下，東菀市生態(tài)環(huán)境局茶山分局執(zhí)法人員配合廣寧分局共赴涉案固體廢物產(chǎn)生單位核實環(huán)評、產(chǎn)生工藝等資料和信息。
2020年3月5日，在廣寧縣該鎮(zhèn)地點2再次發(fā)現(xiàn)傾倒工業(yè)固廢現(xiàn)象。經(jīng)鑒定，該工業(yè)固廢亦屬于危險廢物。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工業(yè)固廢案件與傾倒在該鎮(zhèn)地點1固廢案件涉案人員及固廢來源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理。非法傾倒在地點1和地點2的危險廢物已被應急清運處置，經(jīng)過磅稱重，共處置危險廢物854.32噸。
2020年5月12日，廣寧分局委托有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)對該案件開展環(huán)境損害鑒定評估，鑒定評估報告顯示，地點1和地點2評估區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境均已受到損害。環(huán)境損害評估量化結(jié)果表明，傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費用共235.9萬元。
【查處情況】
1.刑事案件情況
依據(jù)《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條、第十五條，該案件已涉嫌污染環(huán)境罪，依據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號)第七條、第八條，該案件需移送公安機關(guān)立案偵查。受到春節(jié)假期及疫情影響，廣寧分局于2020年3月2日將案件移送廣寧縣公安局，廣寧縣公安局于2020年3月6日對該案立案偵查，于2020年4月10日先后對涉案嫌疑人刑事拘留。
2.生態(tài)環(huán)境損害賠償情況
廣寧分局按照《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)肇慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》(肇環(huán)字〔2020〕9號)的規(guī)定，迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，結(jié)合案件的實際情況，與廣寧縣檢察院進行討論，確定啟動磋商機制，縣檢察院提前協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)工作。2020年5月6日、7月10日，廣寧分局、廣寧縣檢察院、該鎮(zhèn)人民政府及賠償義務人進行了2輪磋商。第一次磋商時，由于鑒定評估結(jié)果尚未出具，土壤受到損害的程度、修復費用暫不確定，因此當時主要對危險廢物鑒別費用、應急處置費用等相關(guān)費用開展初步賠償磋商;第二次磋商，主要討論修復方案及修復費用。2020年7月31日第三輪磋商會議在廣寧分局召開。經(jīng)過磋商討論，雙方對本案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商內(nèi)容達成一致，達成賠償總金額為279.463萬元。賠償義務人現(xiàn)場在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書上簽字確認，并當場支付了剩余的25.6萬元生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用，生態(tài)損害修復所需22萬元由賠償義務人自行支付給對受損環(huán)境進行修復的第三方機構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境部門及檢察機關(guān)的督促下，賠償義務人按照賠償協(xié)議內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)對受損環(huán)境啟動生態(tài)環(huán)境修復工程。
2020年8月19日，受肇慶市生態(tài)環(huán)境局委托，廣寧分局與賠償義務人到廣寧縣人民法院提交了司法確認申請及相關(guān)資料，申請法院對賠償協(xié)議書進行司法確認，法院審核資料后當即受理，并于2020年9月4日在《人民法院報》公告了相關(guān)內(nèi)容。
【案件啟示】
1. 發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)更多辦案線索。
案發(fā)后，執(zhí)法人員走訪村委、涉事場地所有人和附近放養(yǎng)羊群眾，使得無頭案件有線索可循。同樣經(jīng)群眾舉報，運輸車輛才得以被查獲。案發(fā)地附近的居民往往能及時發(fā)現(xiàn)外來人員、車輛，提供許多有效的信息，對案件的偵辦發(fā)揮重要的作用。
2.積極引導磋商，為修復受損生態(tài)環(huán)境提供保障
本案是該市首例經(jīng)磋商成功達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，通過積極探索“政檢共治、多方協(xié)同”的生態(tài)治理路徑，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接的工作機制，在實現(xiàn)有效追責的同時，引導賠償義務人選用更合適的修復方案對受損環(huán)境進行修復，確保生態(tài)環(huán)境損害修復工程的有效落實，為破解“企業(yè)污染、百姓遭殃、政府買單”的困境又提供了一個成功案例。
3.加大生態(tài)環(huán)境法治宣傳，提高民眾守法意識
根據(jù)近幾年的裁判文書統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國當前污染環(huán)境犯罪的行為人對行為的主觀認知非常有限，由于缺乏對實施環(huán)境違法犯罪行為承擔法律后果的了解和認識，也為非法傾倒危險廢物提供了便利。本案中當?shù)卮迕駷榉欠▋A倒“帶路”，將污染引至自己生產(chǎn)生活周邊，卻并不自知其危害。這種情況在近年來的危廢傾倒案例中，非常常見。各地應以新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施為契機，通過電視、報刊、網(wǎng)絡、廣播等多種方式，加強對民眾，特別是偏遠山區(qū)村民的宣傳與教育，提高民眾生態(tài)環(huán)境意識，共同守護生態(tài)環(huán)境。
【專家點評】
本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境違法案件。這起案件的查辦，有這樣幾個值得關(guān)注和學習的經(jīng)驗、做法：
一是充分走好群眾路線，發(fā)揮群防群治作用。通過近年來對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，基層環(huán)保工作宣傳教育覆蓋面逾為廣泛，群眾的環(huán)境保護意識得到了提升，時刻關(guān)注身邊的危害環(huán)境行為、現(xiàn)象，敢于反映、舉報身邊環(huán)境違法行為。黨的群眾路線在環(huán)境保護領(lǐng)域作用得到凸顯，群防群治格局逐步形成并顯現(xiàn)成效。
二是磋商機制顯現(xiàn)功效，及時修復生態(tài)環(huán)境，消弭損害。案件發(fā)生后，及時啟動磋商程序，經(jīng)過三輪磋商，做到查清損害，反復磋商，分清責任，賠償?shù)轿唬皶r修復，快速啟動生態(tài)環(huán)境損害修復工程，為確保修復效果，檢察機關(guān)全程監(jiān)督，有效彰顯公共益利益代表形象。
三是“行—檢—刑”協(xié)同打擊，高壓、有效遏制環(huán)境違法行為。本案中，案件發(fā)生后，行政機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)同調(diào)查、偵查，及時鎖定證據(jù)，抓捕犯罪嫌疑人;檢察機關(guān)提前介入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商;司法機關(guān)快審快結(jié)環(huán)境犯罪案件。呈現(xiàn)出多方協(xié)同、快速高效打擊環(huán)境違法、修復生態(tài)環(huán)境的良性局面。
本案犯罪分子異地傾倒危險廢物的行為性質(zhì)較為惡劣，違法行為、手段較為隱蔽，在群防群治網(wǎng)絡化社會治理環(huán)境下，“群眾的眼睛是雪亮的”，任何違法行為都無處遁形，終將承擔相應的法律后果。
六、廣西桂林恭城某貿(mào)易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
省市縣三級執(zhí)法人員協(xié)同調(diào)查，運用科技設備助力摸底。
縣政府組織八部門合力辦案，全面查清案情。
【案情簡介】
2020年7月5日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和桂林市生態(tài)環(huán)境局同時接到舉報信稱，在桂林市恭城縣一養(yǎng)豬場旁有人生產(chǎn)化工危險品、填埋毒渣。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安局、桂林市生態(tài)環(huán)境局赴恭城縣對該情況開展聯(lián)合調(diào)查，使用無人機等設備對該廠進行情況摸底，了解企業(yè)車間布局、人員、車輛進出等情況，為查辦案件提供思路。
恭城縣政府及時組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展處置調(diào)查工作。調(diào)查期間，公安局先用無人機偵查，排除了該企業(yè)制毒嫌疑;林業(yè)公安提前以破壞林地對該企業(yè)負責人進行了傳喚控制;應急部門對可能存在的安全隱患進行核查;生態(tài)環(huán)境部門組織開展現(xiàn)場調(diào)查、固定填埋危廢的證據(jù)、采樣監(jiān)測、妥善封存固體廢物等。最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地新建一個約600平方米的廠棚，采用五硫化二磷與冰醋酸反應，生產(chǎn)硫代乙酸。該廠于2020年6月30日辦理了營業(yè)執(zhí)照，無其他手續(xù)。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)時間約一個月，產(chǎn)生的化工廢渣用袋裝后就地填埋在廠內(nèi)土坑，土坑未做任何防滲漏措施，填埋的廢渣具體數(shù)量不詳，整個廠區(qū)化工刺鼻氣味較大。
經(jīng)委托第三方分析測試單位對填埋的廢渣進行取樣檢測，20份廢渣樣品中，17份樣品pH值超標，呈強酸性，屬于危險廢物。7月9日，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局對填埋的廢渣進行清點轉(zhuǎn)運、稱重、查封扣押，經(jīng)清點共有1643包廢渣，重62.38噸。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第五十五條、第八十三條;《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項的規(guī)定，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局立即向桂林市生態(tài)環(huán)境局申請移交給公安機關(guān)進行立案調(diào)查，及時控制企業(yè)負責人員。7月17日，恭城縣公安局對該案立案偵查。
【案件啟示】
1. 多級協(xié)同調(diào)查，技術(shù)設備摸底調(diào)查，及時固定證據(jù)。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員到現(xiàn)場指導，使用無人機等設備對該廠進行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)填埋化工廢渣，發(fā)揮技術(shù)與設備優(yōu)勢。桂林市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場帶領(lǐng)開展調(diào)查取證，查清該企業(yè)具體生產(chǎn)工藝和排放污染物，及時固定證據(jù)。桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展調(diào)查詢問、勘察，攝像拍照取證。自治區(qū)、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，及時固定證據(jù)。
2. 多部門合力辦案，全面查清案情。
在本案辦理中，縣政府組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信、鎮(zhèn)政府等多部門協(xié)同調(diào)查。各部門各司其職，最終及時控制現(xiàn)場，讓違法行為能及時全面查清，并且配合了生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問工作，同時又滿足下階段的案件偵辦要求。
【專家點評】
這是一起未采取防護措施、填埋危廢物品的環(huán)境犯罪典型案件。從查處情況看，犯罪分子的行為手段具有一定隱蔽性、填埋的危廢品數(shù)量多，社會(自然)危害性大。對此類違法行為的打擊，保持高壓態(tài)勢，有利于震懾不良企業(yè)規(guī)范危廢處置行為。同時，該案的查處，還呈現(xiàn)出這么幾個特點，值得關(guān)注：
一是充分利用現(xiàn)代科技手段，彌補傳統(tǒng)偵查手段。環(huán)境犯罪案件的調(diào)查取證一般比較困難，需要利用現(xiàn)代技術(shù)手段配合偵查。本案在偵查階段對違法現(xiàn)場利用無人機、勘察、監(jiān)測、檢測等技術(shù)手段進行偵查取證，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)手段在環(huán)境犯罪案件中的地位。近年來，生態(tài)環(huán)境部一直強調(diào)、重視現(xiàn)代科技手段在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的運用，本案作出了有效回應，值得在今后生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作推廣和運用。
二是執(zhí)法聯(lián)動機制有利于快速、精準、有效打擊、遏制環(huán)境違法行為。本案發(fā)生后，自治區(qū)、市、縣三級執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境等主管部門與公安機關(guān)的協(xié)同，科學檢驗環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制在打擊、遏制環(huán)境違法方面的高效、精準。
三是應急處置，快速反應，防止危害擴大。案件發(fā)生后，及時啟動應急處置機制，對違法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的危廢物品及時進行處置，清除污染源，防止了污染物的擴散，避免生態(tài)環(huán)境損害擴大，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
七、重慶大足區(qū)某加工廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
現(xiàn)場快速研判，結(jié)合前期摸排工作溯源鎖定違法企業(yè)。
精準適用法律，依新固廢法追究責任。
應急處置、刑事案件移送、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，全過程防范環(huán)境風險。
【案情簡介】
2020年9月2日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾電話舉報，述稱大足區(qū)某鎮(zhèn)一農(nóng)田內(nèi)被不法分子非法傾倒大量黑色工業(yè)廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。
9月2日上午9時，執(zhí)法人員會同監(jiān)測人員對傾倒點及周邊溪溝水質(zhì)進行現(xiàn)場采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液，pH值高達12.5。根據(jù)污染現(xiàn)場和對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、排污情況的了解，執(zhí)法人員判斷當?shù)刂挥兄駶{造紙企業(yè)產(chǎn)生的未經(jīng)處理的廢堿液能達到如此高的pH值。執(zhí)法人員隨即結(jié)合前期開展的該鎮(zhèn)“散亂污企業(yè)”環(huán)保整治摸排情況，初步判斷該鎮(zhèn)僅有的一家從事堿法制造竹漿的某竹制品加工廠存在重大作案嫌疑。
9月2日上午11時左右，執(zhí)法人員對該廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠廠區(qū)內(nèi)建有4個堿液廢水池，池內(nèi)均有黑色、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉(zhuǎn)移痕跡。執(zhí)法人員立即對該廠投資人進行詢問，當事人主動供述了違法事實。
經(jīng)查，該廠于2019年6月開工建設堿法制造竹漿項目，2020年3月項目建成投產(chǎn)，2020年4月底因“散亂污”企業(yè)整治停產(chǎn)至今。該廠的生產(chǎn)工藝為收購干竹-堿水池發(fā)酵-打漿機打制竹漿-外售，制漿過程中發(fā)酵工序有廢堿液產(chǎn)生。自4月底停產(chǎn)后水池內(nèi)留存約有5噸廢堿液。8月26日，該廠投資人吳某某與從事貨運業(yè)務的楊某某簽訂了廢堿液買賣合同，合同中約定以每噸30元的價格，將150噸廢堿液賣予楊某某(實際交易5多噸)。9月1日22時左右，楊某某駕駛裝載有鐵皮水箱的輕型倉柵式貨車至該廠，兩人通過抽水泵、水勺等工具將約5噸廢堿液轉(zhuǎn)移至貨車水箱內(nèi)。裝載完成后，吳某某支付運費200元，并指定大致地點，安排楊某某將廢堿液運出傾倒。隨后，楊某某獨自駕駛貨車，將廢堿液全部傾倒在該鎮(zhèn)三處荒廢的農(nóng)田內(nèi)，造成約15畝農(nóng)田及下游無名小溪溝500米的水體受到不同程度污染。
9月4日，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法開展危險廢物認定工作。已查明廢堿液產(chǎn)生單位為該廠，但該廠無環(huán)評文件，無法簡單對照《國家危險廢物名錄》直接認定，故對原輔材料和廢物產(chǎn)生工序進一步分析，廢堿液來源于堿法制造竹漿發(fā)酵工序，且未經(jīng)任何處理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修訂)第一百二十五條的規(guī)定，并對照《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330-2017)7.3，該廠產(chǎn)生的廢堿液適用固體廢物污染環(huán)境防治法中關(guān)于液態(tài)廢物管理的規(guī)定。同時，廢堿液具有較強的腐蝕性，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對廢液貯存池殘液取樣檢測，監(jiān)測結(jié)果表明pH值為12.61，氨氮濃度為64.8 mg/L，化學需氧量濃度為26700 mg/L，據(jù)此，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局對照《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》(GB 5085.1-2007)3.1的規(guī)定，依法出具認定意見，認定該廠產(chǎn)生并傾倒的廢堿液屬于危險廢物。
大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局出動�；愤\輸車輛轉(zhuǎn)運廢液12車次，挖機4臺次，使用抽水泵4臺，參與應急處置相關(guān)人員100余人次，抽運污染廢水180立方米左右，全部轉(zhuǎn)移暫存至大足區(qū)某工業(yè)園區(qū)污水處理廠應急池內(nèi)，有效避免了污染的進一步擴大。
【查處情況】
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(五)項規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應當認定為《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”情形。本案中，執(zhí)法人員根據(jù)掌握的信息，依法認定傾倒的廢堿液屬于危險廢物，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第十五條之規(guī)定，危險廢物屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”。
本案中，當事人通過鐵皮水箱裝載廢堿液，用貨車轉(zhuǎn)運出廠，參照《關(guān)于<水污染防治法>第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責任適用問題的復函》(環(huán)函〔2008〕308號)關(guān)于“將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒”的，屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，監(jiān)管部門認定吳某某與楊某某將廢堿液通過貨車水箱轉(zhuǎn)移出廠非法傾倒在荒廢的農(nóng)田內(nèi)，屬于逃避監(jiān)管排放污染物的行為。據(jù)此，該廠及直接責任人員的行為應當認定為涉嫌環(huán)境污染犯罪。
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》(高檢會〔2019〕3號)中規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實施環(huán)境污染犯罪，該廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物，且吳某某企圖通過簽訂《廢堿水買賣合同》的方式，轉(zhuǎn)嫁傾倒廢堿液的法律責任，傾倒行為在夜間秘密實施，具有明顯的環(huán)境違法主觀惡意。
綜上，該廠行為涉嫌構(gòu)成以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修訂)第七十九條的規(guī)定，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊于當日進行了立案登記。9月3日，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修訂)第一百一十二條第一款第三項的規(guī)定，大足支隊依法下達了《責令改正違法行為決定書》，責令該廠立即停止違法行為，采取措施消除污染。9月5日，依據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號)第五條的規(guī)定，大足支隊依法將案件移送公安機關(guān)。目前，此案正在進一步偵辦中。
下一步，大足支隊將依法開展應急處置，并充分收集應急處置費用證據(jù)材料后向公安機關(guān)補充移送。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
【案件啟示】
1.現(xiàn)場快速研判，溯源鎖定違法企業(yè)。
執(zhí)法人員到現(xiàn)場之后，會同監(jiān)測人員對傾倒點及周邊水質(zhì)進行現(xiàn)場采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液。隨即對周邊企業(yè)開展排查，并結(jié)合前期掌握信息，初步鎖定涉案單位。隨后，對該廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠廠區(qū)內(nèi)建有4個堿液廢水池，池內(nèi)均有黑色、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉(zhuǎn)移痕跡，與現(xiàn)場傾倒物相吻合。在詳實證據(jù)面前，當事人供述違法事實。
2.精準適用法律，依法追究責任。
案發(fā)恰逢新固廢法正式施行，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020修正)、《中華人民共和國刑法》(2017修正)、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》(高檢會〔2019〕3號)等相關(guān)法律文件的規(guī)定，準確認定以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構(gòu)成要件，客觀方面構(gòu)成要件上，危害行為為逃避監(jiān)管的方式，傾倒的物質(zhì)屬于有毒物質(zhì)，主觀方面表現(xiàn)為轉(zhuǎn)嫁傾倒廢堿液的法律責任，具有主觀過錯。
3.應急處置、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，全過程防范環(huán)境風險。
案發(fā)之后，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即開展現(xiàn)場應急處置。出動�；愤\輸車輛、挖機、抽水泵等設備，參與應急處置相關(guān)人員100余人次，將液態(tài)廢物全部轉(zhuǎn)移暫存至大足區(qū)某工業(yè)園區(qū)污水處理廠應急池內(nèi)，有效避免了污染的進一步擴大。在應急處置過程中，注重證據(jù)保全工作，充分收集應急處置費用證據(jù)材料后向公安機關(guān)補充移送。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。通過一系列工作措施，盡最大可能降低和挽回非法傾倒危險廢物造成的環(huán)境損害。
【專家點評】
本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個亮點：
一是，關(guān)于危險廢物和有毒物質(zhì)的認定。本案中，執(zhí)法人員根據(jù)產(chǎn)廢單位的生產(chǎn)工藝，通過采樣分析，根據(jù)《危險廢物鑒別標準》的規(guī)定，依法出具認定意見，認定其屬于危險廢物，體現(xiàn)了執(zhí)法人員的專業(yè)性。
二是，關(guān)于以逃避監(jiān)管的方式的認定。本案中，非法處置危險廢物的數(shù)量超過3噸，已經(jīng)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪。同時，監(jiān)管部門根據(jù)法律、司法解釋和相關(guān)規(guī)定，認定以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構(gòu)成要件，認為其主觀故意更為明顯、惡性更大。司法解釋將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”和“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”并列為“嚴重污染環(huán)境”的情形之一。盡管從司法解釋的字面看，認定以逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，并不要求在數(shù)量上應達到3噸以上。但在適用“以逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)”時，應當綜合考慮其主觀故意、采取的手段和方式、有毒物質(zhì)的數(shù)量、產(chǎn)生的后果等多種因素，避免該條款的濫用。
三是，本案涉案的是已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)。有的企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營時，顧慮到執(zhí)法部門的監(jiān)管，可能還不太敢違法。但在停產(chǎn)后如何處置殘留的固體廢物時，可能會有一種僥幸心理，認為反正是“最后一次”了而鋌而走險。實踐中這樣的案件不少。本案一方面警示停產(chǎn)企業(yè)應合法處置固體廢物，同時執(zhí)法部門也不能放松對停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭防范不當處置固體廢物行為的發(fā)生。
八、四川省攀枝花市張某某等人非法收集處置廢機油涉嫌污染環(huán)境案
【典型意義】
跨省深挖廢機油非法轉(zhuǎn)移案件線索，拒絕地方保護主義，追查溯源本省非法處置違法行為，覆蓋全流程。
對重大案件實施專案經(jīng)營，充分借助外腦智庫。
發(fā)揮垂管優(yōu)勢，重大案件全市統(tǒng)一調(diào)度。
三部門組成省級督導組，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。
【案情簡介】
2020年6月11日，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局通過“12369環(huán)保舉報熱線”向四川省攀枝花市提供“寧強縣交警查獲1臺裝載29.24噸廢機油罐車，廢機油由攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)運出，車主不能提供危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單”的案件線索。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局立即組織分析研判，正式立案并設立專案組，由攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊主要領(lǐng)導擔任組長，全市抽調(diào)8名環(huán)境執(zhí)法骨干、4名公安食藥環(huán)犯罪偵查精干警力，會同環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜�、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員等參與，專門負責組織協(xié)調(diào)調(diào)查取證工作，及時明確辦案方向，確定工作方法，積極協(xié)調(diào)內(nèi)部、外部力量，共同參與辦案。為規(guī)范執(zhí)法程序，專案組聘請法律顧問全程介入調(diào)查，對案件查辦采取“跟蹤服務”，對證據(jù)采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關(guān)。
經(jīng)查，宋某某于2017年、2018年先后在攀枝花市X區(qū)、R區(qū)非法建設兩處煉油窩點，煉制、銷售劣質(zhì)燃油。其原料來自于涉案人張某某、王某某等人從四川省攀枝花市、涼山州以及云南省部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的個體汽車修理、機械維修廠非法收集的廢機油。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗核實，兩處窩點均未辦理任何環(huán)保手續(xù)、未安裝相應環(huán)保設備、未建設雨水導排系統(tǒng)，地面也未進行防滲處置。X區(qū)窩點生產(chǎn)線已拆除，場地遺棄廢油渣7桶，約880公斤;R區(qū)窩點生產(chǎn)線未拆除，現(xiàn)場有生產(chǎn)痕跡，地面有油污殘留。專案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)相關(guān)專家對留存設備和廢渣進行現(xiàn)場勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家鑒定意見，確定兩處窩點生產(chǎn)工藝為土法煉油�，F(xiàn)場留存的設備為廢礦物油再生工藝設備，基本工藝流程為：通過加熱、加堿及各類凈化劑，進行脫水、脫酸、絮凝、沉降、過濾等凈化，生產(chǎn)再生燃料油。燃燒加熱過程中產(chǎn)生大量有害物質(zhì)(包括顆粒物、酸性氣體HCl、NOx、SO2、HF等、重金屬、有機污染物)，處置現(xiàn)場沒有任何凈化設施、措施，污染物直排，有毒有害成分揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染周邊環(huán)境。依據(jù)現(xiàn)場遺留的廢油渣量進行物料平衡推算，忽略加工過程中的損耗量，該窩點非法處置廢礦物油(危險廢物)已明顯超過3噸。
四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站對兩地土壤實施了應急監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果反映兩處窩點既往生產(chǎn)行為已對周邊土壤造成影響。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局已委托相關(guān)單位制定土壤詳查方案，將根據(jù)詳查結(jié)果開展對應的整治工作。兩處地塊周邊無居民，無農(nóng)業(yè)耕地和地下水源，污染情況可控。
兩處窩點分別在2017年底、2018年8月因經(jīng)營原因停產(chǎn)后，張某某、王某某分別再次非法將窩點收集、存儲的廢機油外運售賣，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花市鹽邊縣將一批廢機油(29.24噸)運往山東萊蕪途中，被陜西省寧強縣交警查獲案發(fā)。
2020年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成省級督導組，對該涉及多省多地的非法收集、運輸、處置危險廢物(廢機油)案件進行現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)統(tǒng)一公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門對部分證據(jù)的認定方式，督促兩部門加強配合，共同協(xié)作。一是及時與檢察機關(guān)溝通，準確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境污染犯罪司法解釋》的有關(guān)規(guī)定，按照兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》(2018年12月)精神“從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷”，解決對于環(huán)境刑事案件中“行為”與“結(jié)果”的爭議。二是邀請專家對現(xiàn)場遺留的生產(chǎn)設備推定其生產(chǎn)工藝為“土法煉油工藝”;對現(xiàn)場遺棄的“廢油渣”判定為生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生的具有排他性的危險廢物，并運用物料平衡倒推原料(廢機油)消耗量，鎖定實施“非法處置危險廢物3噸以上”行為的關(guān)鍵證據(jù)。三是公安機關(guān)通過偵查調(diào)取了煉油窩點既往生產(chǎn)影像資料，生態(tài)環(huán)境部門對周邊土壤進行采樣監(jiān)測，進一步完善證據(jù)鏈條。
目前，陜西省漢中市寧強縣查獲的廢機油，留取相關(guān)證據(jù)后，已由陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局委托當?shù)赜匈Y質(zhì)的單位進行處理;攀枝花市查獲的廢油渣，按證據(jù)保存程序，轉(zhuǎn)運至危廢處置中心暫存。
【查處情況】
經(jīng)攀枝花市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審議委員會討論研究決定，涉案人員未辦理危險廢物經(jīng)營許可證和相關(guān)手續(xù)，無危險廢物收集轉(zhuǎn)運資質(zhì)，非法收集、貯存、處置危險廢物，造成公私財產(chǎn)損失，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第五十七條、第五十九條，《中華人民共和國刑法》(2017修正)第三百三十八條之規(guī)定，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條(二)“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”應當認定為嚴重污染環(huán)境的情形。2020年7月23日，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至攀枝花市公安局，攀枝花市公安局于2020年8月21日正式刑事立案。
目前，非法煉油裝置設備依法查封，涉案油罐車依法扣押。案件正在進一步偵辦中。
【案件啟示】
1. 跨區(qū)域配合、部門聯(lián)動，由廢機油非法轉(zhuǎn)移追查非法處置行為。
陜西省寧強縣交管部門主動作為，在日常執(zhí)法中將危險廢物非法轉(zhuǎn)移作為重點，發(fā)現(xiàn)線索及時通報生態(tài)環(huán)境部門。在尚未建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制的情況下，陜西省寧強縣生態(tài)環(huán)境部門靈活運用“12369環(huán)保舉報熱線”，及時有效地將違法線索反饋至攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門，體現(xiàn)了高度的責任感。
攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門面對跨省反饋的線索，不推諉、不地方保護，主動擔責，追查本地的上游加工點，對案件線索深挖細查，有效追溯廢機油非法收集、貯存、處置等環(huán)節(jié)，由單一非法轉(zhuǎn)運線索溯源追查出2017至2018年期間匿于城鄉(xiāng)結(jié)合部非法窩點的環(huán)境違法犯罪行為，實施精準打擊，實現(xiàn)危廢監(jiān)管執(zhí)法全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程覆蓋。
2. 對重大案件實施專案經(jīng)營，三部門組成省級督導，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。
本案件充分體現(xiàn)垂管優(yōu)勢，攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊對重大案件實施直接管轄和統(tǒng)一調(diào)度，支隊領(lǐng)導牽頭包案，抽調(diào)全市生態(tài)環(huán)境、公安等執(zhí)法骨干集中辦理案件，同時組織環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜�、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員等專業(yè)人員成立專案組，對該案實施“專案經(jīng)營”，深挖細查、梳理串并、縱深突破、優(yōu)勢互補。精準鎖定涉案危險廢物“收集、貯存、處置”各環(huán)節(jié)，完善證據(jù)鏈條。執(zhí)法人員準確收集固定證據(jù)，環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜姨峁⿻骅b定意見，監(jiān)測部門及時評估土壤環(huán)境影響，充分保障行刑銜接。
實施重大案件協(xié)調(diào)聯(lián)動，公安機關(guān)靠前介入，檢察機關(guān)參與會商，在案件定性、證據(jù)固定、追溯時效等方面多次召開案情分析會。并由四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成的督導組對案件進行現(xiàn)場督導，督促兩部門加強配合，共同協(xié)作，切實加大打擊力度。
3.充分借助外腦智庫。
辦案過程中，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局外聘法律顧問全程介入，對案件查辦采取“跟蹤服務”，對證據(jù)采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關(guān)，著力規(guī)范執(zhí)法程序。聘請行業(yè)專家對留存設備和廢渣進行現(xiàn)場勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家鑒定意見，及時開展環(huán)境監(jiān)測和專家咨詢服務，對環(huán)境造成損害的事實提供了有效支撐，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，體現(xiàn)案件辦理的專業(yè)性，為案件定性、刑事移送奠定了堅實基礎(chǔ)。
【專家點評】
本案是一個典型的行刑銜接密切、充分參考專家意見辦理的疑難復雜涉嫌污染環(huán)境犯罪案件。本案的典型意義有三點：
第一，案件線索溝通及時。在跨省的廢機油非法運輸中，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局利用12369環(huán)保舉報熱線向四川省攀枝花市提供案件線索，避免了復雜的上報審批程序，使案件得到攀枝花市生態(tài)環(huán)境局的及時關(guān)注和處理。
第二，行刑銜接密切，案件事實調(diào)查扎實。本案中生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，立案后就由生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法骨干、公安干警、相關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員組成的專案組，共同辦理案件，并由檢察機關(guān)參與會商。四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省級人民檢察院還組成了省級督導加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)的配合。專案組的調(diào)查并未止于非法處置的廢礦物油的噸數(shù)是否超過3噸，還考慮了《環(huán)境污染犯罪司法解釋》、兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》的相關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人的行為是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等進行了全面細致的調(diào)查，為案件移送、適用污染環(huán)境罪追究犯罪嫌疑人的刑事責任打下了扎實的基礎(chǔ)。
第三，充分借助法律及技術(shù)專家意見，解決案件疑難問題。本案中查處的兩處非法收集、煉制、貯存廢礦物油的窩點沒有任何環(huán)保手續(xù)，廢礦物油的運輸也無危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單，缺少作為調(diào)查基礎(chǔ)的文件資料;并且兩處窩點均已停產(chǎn)、一處已拆除，對污染物種類、排放路徑、排放量等進行調(diào)查取證存在困難。專案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)專家通過對留存設備和廢渣的勘察，通過留存設備判斷工藝流程，通過物料平衡倒推出原料消耗，有效解決了這一難題，為“嚴重污染環(huán)境”這一犯罪構(gòu)成結(jié)果要件的認定提供了依據(jù)。本案中生態(tài)環(huán)境部門還邀請外聘法律專家全程把關(guān)，體現(xiàn)了對行政執(zhí)法程序合法性、規(guī)范性的重視。
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