來自海關(guān)總署網(wǎng)站消息,，《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》已于2020年12月11日經(jīng)海關(guān)總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起實施。2004年6月18日海關(guān)總署令第117號公布、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》同時廢止。
中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)行政許可管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的海關(guān)行政許可，是指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為。
第三條 海關(guān)行政許可的項目管理、實施程序、標準化管理、評價與監(jiān)督，適用本辦法。其他海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
上級海關(guān)對下級海關(guān)的人事、財務、外事等事項的審批，海關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。
第四條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)行政許可工作。
各級海關(guān)應當在法定權(quán)限內(nèi)，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施海關(guān)行政許可。
海關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和海關(guān)派出機構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可。
第五條 海關(guān)實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。
有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公開。海關(guān)行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得海關(guān)行政許可的平等權(quán)利。
第六條 海關(guān)實施行政許可，應當遵循高效便民的原則，提高審批效率，推進審批服務便民化。
第七條 海關(guān)應當按照國家行政許可標準化建設相關(guān)規(guī)定，運用標準化原理、方法和技術(shù)，在法律、行政法規(guī)、國務院決定和海關(guān)規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，實施行政許可、規(guī)范行政許可管理。
第八條 公民、法人或者其他組織對海關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因海關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第二章 行政許可項目管理
第九條 海關(guān)行政許可項目由法律、行政法規(guī)、國務院決定設定。
海關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得設定海關(guān)行政許可。
第十條 海關(guān)實施法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的行政許可，需要對實施的程序、條件、期限等進行具體規(guī)定的，由海關(guān)總署依法制定海關(guān)規(guī)章作出規(guī)定。
海關(guān)總署可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，以規(guī)范性文件的形式對海關(guān)行政許可實施過程中的具體問題進行明確。
對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件；對行政許可實施過程中具體問題進行明確的，不得增加海關(guān)權(quán)力、減損申請人合法權(quán)益、增加申請人義務。
第十一條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)海關(guān)規(guī)章以及規(guī)范性文件有違反《行政許可法》規(guī)定的，可以向海關(guān)總署或者各級海關(guān)反映；對規(guī)章以外的有關(guān)海關(guān)行政許可的規(guī)范性文件有異議的，在對不服海關(guān)行政許可具體行政行為申請復議時，可以一并申請審查。
第十二條 按照國務院行政審批制度改革相關(guān)要求，海關(guān)行政許可實施清單管理。未列入海關(guān)系統(tǒng)行政許可事項清單（以下簡稱清單）的事項不得實施行政許可。
法律、行政法規(guī)或者國務院決定設立、取消、下放海關(guān)行政許可的，海關(guān)總署應當及時調(diào)整清單。
第十三條 直屬海關(guān)應當根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的清單編制、公布本關(guān)區(qū)負責實施的行政許可清單，并且實施動態(tài)管理。
第三章 行政許可實施程序
第一節(jié) 申請與受理
第十四條 公民、法人或者其他組織從事與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動，依法需要取得海關(guān)行政許可的，應當向海關(guān)提出書面申請。
海關(guān)應當向申請人提供海關(guān)行政許可申請書格式文本，并且將法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和填制說明在海關(guān)網(wǎng)上辦理平臺和辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請海關(guān)行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
申請人可以委托代理人提出海關(guān)行政許可申請。依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當由申請人到海關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。
第十五條 申請人可以到海關(guān)行政許可受理窗口提出申請，也可以通過網(wǎng)上辦理平臺或者信函、傳真、電子郵件等方式提出申請，并且對其提交材料的真實性、合法性和有效性負責。海關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
申請材料涉及商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務信息的，申請人應當以書面方式向海關(guān)提出保密要求，并且具體列明需要保密的內(nèi)容。海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔保密義務。
第十六條 海關(guān)對申請人提出的海關(guān)行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得海關(guān)行政許可的，應當即時告知申請人；
（二）申請事項依法不屬于本海關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并且告知申請人向其他海關(guān)或者有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽字或者蓋章，并且注明更正日期，更正后申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在簽收申請材料后五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本海關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本海關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理海關(guān)行政許可申請。
海關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，或者告知申請人補正申請材料的，應當出具加蓋本海關(guān)行政許可專用印章并且注明日期的書面憑證。
第十七條 除不予受理或者需要補正的情形外，海關(guān)行政許可受理窗口收到海關(guān)行政許可申請之日，即為受理海關(guān)行政許可申請之日；以信函申請的，海關(guān)收訖信函之日為受理海關(guān)行政許可申請之日；以網(wǎng)上辦理平臺或者傳真、電子郵件提出申請的，申請材料送達網(wǎng)上辦理平臺或者海關(guān)指定的傳真號碼、電子郵件地址之日為受理海關(guān)行政許可申請之日。
申請人提交補正申請材料的，以海關(guān)收到全部補正申請材料之日為受理海關(guān)行政許可申請之日。
第二節(jié) 審查與決定
第十八條 海關(guān)應當對申請人提交的申請材料進行審查。
依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，海關(guān)可以通過數(shù)據(jù)共享核實。需要現(xiàn)場核查的，應當指派不少于兩名工作人員共同進行。核查人員應當根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并且由核查人員與被核查方共同簽字確認。被核查方拒絕簽字的，核查人員應當予以注明。
第十九條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的海關(guān)行政許可決定。
當場作出海關(guān)行政許可決定的，應當當場制發(fā)加蓋本海關(guān)印章并且注明日期的書面憑證，同時不再制發(fā)受理單。
第二十條 申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法作出準予海關(guān)行政許可的決定；申請人的申請不符合法定條件、標準的，應當依法作出不予海關(guān)行政許可的決定。作出準予或者不予海關(guān)行政許可的決定，應當出具加蓋本海關(guān)印章并且注明日期的書面憑證。
依法作出不予海關(guān)行政許可決定的，應當說明理由并且告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十一條 海關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。
未經(jīng)申請人同意，海關(guān)及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。海關(guān)依法公開申請人前述信息的，允許申請人在合理期限內(nèi)提出異議。
第二十二條 申請人在海關(guān)作出海關(guān)行政許可決定之前，可以向海關(guān)書面申請撤回海關(guān)行政許可申請。
第二十三條 海關(guān)作出準予海關(guān)行政許可的決定，需要頒發(fā)海關(guān)行政許可證件的，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達加蓋本海關(guān)印章的下列海關(guān)行政許可證件：
（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；
（三）準予海關(guān)行政許可的批準文件或者證明文件；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他海關(guān)行政許可證件。
第二十四條 海關(guān)行政許可的適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的海關(guān)行政許可在全關(guān)境范圍內(nèi)有效；海關(guān)行政許可的適用范圍有地域限制的，海關(guān)作出的準予海關(guān)行政許可決定應當注明。
海關(guān)行政許可的適用有期限限制的，海關(guān)在作出準予海關(guān)行政許可的決定時，應當注明其有效期限。
第三節(jié) 變更與延續(xù)
第二十五條 被許可人要求變更海關(guān)行政許可事項的，應當依法向作出行政許可決定的海關(guān)提出變更申請。符合法定條件、標準的，海關(guān)應當予以變更。
第二十六條 被許可人需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的海關(guān)提出申請。法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
海關(guān)應當在海關(guān)行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
被許可人因不可抗力未能在行政許可有效期屆滿三十日前提出申請，經(jīng)海關(guān)審查認定申請材料齊全、符合法定形式的，也可以受理。
第二十七條 海關(guān)作出準予變更行政許可決定或者準予延續(xù)行政許可決定的，應當出具加蓋本海關(guān)印章并且注明日期的書面憑證。海關(guān)依法不予辦理海關(guān)行政許可變更手續(xù)、不予延續(xù)海關(guān)行政許可有效期的，應當說明理由。
第四節(jié) 聽證與陳述申辯
第二十八條 法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定實施海關(guān)行政許可應當聽證的事項，或者海關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的其他重大海關(guān)行政許可事項，海關(guān)應當向社會公告，并且舉行聽證。
海關(guān)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，海關(guān)在作出海關(guān)行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
海關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄作出海關(guān)行政許可決定。
海關(guān)行政許可聽證的具體辦法由海關(guān)總署另行制定。
第二十九條 海關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知申請人、利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。
能夠確定具體利害關(guān)系人的，應當直接向有關(guān)利害關(guān)系人出具加蓋本海關(guān)行政許可專用印章并且注明日期的書面憑證。利害關(guān)系人為不確定多數(shù)人的，可以公告告知。
告知利害關(guān)系人，應當同時隨附申請人的申請書及申請材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的材料除外。
海關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見應當納入海關(guān)行政許可審查范圍。
第五節(jié) 期限
第三十條 除當場作出海關(guān)行政許可決定的，海關(guān)應當自受理海關(guān)行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本海關(guān)負責人批準，可以延長十日，并且將延長期限的理由告知申請人。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十一條 海關(guān)行政許可采取聯(lián)合辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)海關(guān)總署批準，可以延長十五日，并且應當將延長期限的理由告知申請人。
第三十二條 依法應當先經(jīng)下級海關(guān)審查后報上級海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級海關(guān)應當根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，并且于受理海關(guān)行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料直接報送上級海關(guān)。上級海關(guān)應當自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起二十日內(nèi)作出決定。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十三條 海關(guān)作出行政許可決定，依照法律、行政法規(guī)需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。海關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。
第三十四條 由下級海關(guān)代收材料并且交由上級海關(guān)出具受理單的，所需時間應當計入海關(guān)行政許可辦理時限。
第六節(jié) 退出程序
第三十五條 海關(guān)受理行政許可申請后，作出行政許可決定前，有下列情形之一的，應當終止辦理行政許可：
（一）申請人撤回行政許可申請的；
（二）賦予公民、法人或者其他組織特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力，法人或者其他組織依法終止的；
（三）由于法律、行政法規(guī)調(diào)整，申請事項不再實施行政許可管理，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定暫停實施的；
（四）其他依法應當終止辦理行政許可的。
海關(guān)終止辦理行政許可的，應當出具加蓋本海關(guān)行政許可專用印章并且注明日期的書面憑證。
第三十六條 有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷海關(guān)行政許可：
（一）海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予海關(guān)行政許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準予海關(guān)行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予海關(guān)行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予海關(guān)行政許可的；
（五）依法可以撤銷海關(guān)行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得海關(guān)行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷海關(guān)行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，海關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
作出撤銷行政許可決定的，應當出具加蓋本海關(guān)印章并且注明日期的書面憑證。
第三十七條 海關(guān)不得擅自改變已生效的海關(guān)行政許可。
海關(guān)行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章修改或者廢止，或者準予海關(guān)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，海關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的海關(guān)行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。
補償程序和補償金額由海關(guān)總署根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
第三十八條 有下列情形之一的，準予行政許可的海關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
（一）海關(guān)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
（三）法人或者其他組織依法終止的；
（四）海關(guān)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；
（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷海關(guān)行政許可的其他情形。
被許可人申請注銷行政許可的，海關(guān)可以注銷。
第七節(jié) 標準化管理
第三十九條 海關(guān)總署按照國務院行政許可標準化建設要求，推進行政許可標準化工作，編制行政許可事項受理單、服務指南和審查工作細則。
第四十條 海關(guān)總署建設海關(guān)行政許可網(wǎng)上辦理平臺，實行海關(guān)行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理。
各級海關(guān)應當鼓勵并且引導申請人通過網(wǎng)上辦理平臺辦理海關(guān)行政許可，及時指導現(xiàn)場提交申請材料的申請人現(xiàn)場進行網(wǎng)上辦理。
第四十一條 各級海關(guān)設置專門的行政許可業(yè)務窗口，提供咨詢服務以及辦理向申請人頒發(fā)、郵寄行政許可證件或者相關(guān)法律文書等事務。
申請人自愿采用線下辦理模式的，“一個窗口”可以受理，不得強制申請人進行網(wǎng)上辦理。
第四章 評價與監(jiān)督
第四十二條 海關(guān)可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時采取自我評價、申請人評價或者第三方評價等方式，實行滿意度評價制度，聽取意見和建議。
第四十三條 海關(guān)應當加強事中事后監(jiān)管，通過核查反映被許可人從事海關(guān)行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督檢查責任。
海關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，海關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料，被許可人應當如實提供有關(guān)情況和材料。
海關(guān)依法對被許可人從事海關(guān)行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字，并且歸檔。
公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但是根據(jù)法律、行政法規(guī)不予公開或者可以不予公開的除外。
第四十四條 海關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
第四十五條 對被許可人在作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)管轄區(qū)域外違法從事海關(guān)行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的海關(guān)應當依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果通報作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)。
第四十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事海關(guān)行政許可事項的活動，有權(quán)向海關(guān)舉報，海關(guān)應當及時核實、處理。
第五章 法律責任
第四十七條 海關(guān)及海關(guān)工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，按照《行政許可法》第七章的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條 被許可人違反《行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的，海關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，海關(guān)不予受理或者不予行政許可，并且依據(jù)《行政許可法》給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
第五十條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
第六章 附則
第五十一條 本辦法所稱的書面憑證包括紙質(zhì)和電子憑證。符合法定要求的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力。
第五十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)實施行政許可，不得收取任何費用。
第五十三條 海關(guān)行政許可的過程應當有記錄、可追溯，行政許可檔案由海關(guān)行政許可實施機關(guān)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行歸檔、管理。
第五十四條 本辦法規(guī)定的海關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第五十五條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第五十六條 本辦法自2021年2月1日起實施。2004年6月18日海關(guān)總署令第117號公布、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》同時廢止。
海關(guān)總署第246號令下載鏈接：海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》的令
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