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　　近日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，提出各級行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

　　《方案》明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。各地區(qū)、各部門要制定實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，在各級各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照國家法律法規(guī)的立改廢釋動態(tài)調(diào)整。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

　　《方案》明確，對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請人明確授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　《方案》要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定告知承諾書格式文本，細(xì)化告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。告知承諾書要通過本級政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會公布，方便申請人獲取、下載。對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，一次性告知申請人以下內(nèi)容：涉及的行政許可事項(xiàng)名稱及編碼;事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;申請材料的名稱、提交方式和期限;申請人作出承諾的時限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容等。

　　《方案》還明確，申請人選擇適用告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容，所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所作承諾是申請人的真實(shí)意思表示;能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理;愿意承擔(dān)承諾不實(shí)、違反承諾的法律責(zé)任。

　　《方案》還規(guī)定了受理申請、審查決定、開展經(jīng)營、監(jiān)督管理等6個標(biāo)準(zhǔn)流程，明確要求要根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后核查，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，將申請人失信行為記入誠信檔案，并區(qū)分不同情形依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施。