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　　近日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　《方案》明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。各地區(qū)、各部門要制定實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并按照國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

　　《方案》明確，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人明確授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　《方案》要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定告知承諾書格式文本，細(xì)化告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。告知承諾書要通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會(huì)公布，方便申請(qǐng)人獲取、下載。對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，一次性告知申請(qǐng)人以下內(nèi)容：涉及的行政許可事項(xiàng)名稱及編碼;事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;申請(qǐng)材料的名稱、提交方式和期限;申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容等。

　　《方案》還明確，申請(qǐng)人選擇適用告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所作承諾是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示;能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理;愿意承擔(dān)承諾不實(shí)、違反承諾的法律責(zé)任。

　　《方案》還規(guī)定了受理申請(qǐng)、審查決定、開展經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程，明確要求要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后核查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，將申請(qǐng)人失信行為記入誠(chéng)信檔案，并區(qū)分不同情形依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施。