習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略判斷和決策部署，為做好當前及今后一個時期發(fā)展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。海關處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯樞紐，承擔著維護國門安全和促進對外開放的重要職責，必須切實發(fā)揮職能作用，從全局和戰(zhàn)略的高度抓好發(fā)展和安全兩件大事，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，有效防范化解重大風險，促進高水平開放高質量發(fā)展，助力加快構建新發(fā)展格局。
強化監(jiān)管，筑牢開放安全屏障
牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。
近年來，海關認真履行進出境監(jiān)督管理職責，強化監(jiān)管征稅打私，嚴把檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出境領域各類危害國家政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)安全的違法犯罪行為。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國海關堅決貫徹習近平總書記人民至上、生命至上的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，科學防治、精準施策、立體防控，全面加強口岸衛(wèi)生檢疫，堅決打贏口岸疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。
進入新發(fā)展階段，我國對外開放的大門將越開越大，面臨的安全風險和考驗也越來越多。當前，新冠肺炎疫情“外防輸入”壓力持續(xù)增大，埃博拉病毒、非洲豬瘟等境外疫情疫病高發(fā)多發(fā)，象牙等瀕危物種及其制品、洋垃圾、毒品、武器彈藥等走私屢禁不絕，成品油、農(nóng)產(chǎn)品等關系國計民生的重點敏感商品走私屢打不止，沙漠蝗等外來有害物種入侵風險不斷加大，進出口食品和商品質量安全隱患不容忽視。
海關處在維護開放安全的“第一線”，必須落實總體國家安全觀，堅持底線思維和風險意識，始終牢記監(jiān)管是海關最基本、最重要的職責，大力推進監(jiān)管能力水平提升工程，補短板、堵漏洞、強弱項，夯實監(jiān)管之基，嚴格依法履職，堅決維護國門安全。
毫不放松抓好常態(tài)化口岸疫情防控。鞏固完善境外、口岸、境內(nèi)三道防線，堅持“人”“物”同防，嚴格實施入境人員衛(wèi)生檢疫，強化進口冷鏈食品及高風險貨物、運輸工具風險監(jiān)測，監(jiān)督實施預防性消毒，嚴防境外疫情輸入。同步做好埃博拉病毒、拉沙熱等重大傳染病防控工作，防止疫情疊加。健全口岸公共衛(wèi)生體系，提升應對重大疫情和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
嚴防外來物種入侵和動植物疫情跨境傳播。在各進境渠道加大對外來物種的攔截、查處力度，加強與農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。完善全球動植物疫情疫病風險監(jiān)測機制，強化進出境動植物及產(chǎn)品檢疫管理，多措并舉嚴防非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情和沙漠蝗、番茄褐色皺紋果病毒等重大植物疫情傳入。
切實強化口岸監(jiān)管。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強風險管理，提升布控精準性和查驗有效性。深化綜合治稅，科學征管、依法征管，提高稅收征管水平，確保稅收應收盡收。落實“四個最嚴”要求，切實維護進出口食品、化妝品安全。加強進出口商品檢驗，嚴把汽車、醫(yī)療器械、童車、舊機電等重點商品質量安全關。強化危險貨物安全監(jiān)管，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。加大知識產(chǎn)權海關保護力度。充分發(fā)揮口岸安全風險聯(lián)合防控機制作用，綜合運用國際通行規(guī)則，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。
始終保持打私高壓態(tài)勢。深入開展“國門利劍”“藍天”專項行動，鍥而不舍、一以貫之打擊象牙等瀕危物種及其制品、洋垃圾走私，大力整治“水客”走私，嚴厲打擊毒品、武器彈藥走私，重拳打擊成品油等重點涉稅商品走私。深化反走私綜合治理，積極推動“大地女神”等國際聯(lián)合執(zhí)法行動。
優(yōu)化服務，促進更高水平對外開放
新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。
近年來，我國外貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)量質齊升，特別是2020年以來，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院出臺一攬子穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，推動我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體，貿(mào)易第一大國地位進一步鞏固。進出口、出口、進口國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展，貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化。但外貿(mào)發(fā)展大而不強的問題仍然存在，出口產(chǎn)品附加值有待進一步提高，部分勞動密集型產(chǎn)品出口面臨較大的競爭壓力，外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然嚴峻復雜，一些國家貿(mào)易保護主義抬頭，我國外貿(mào)發(fā)展的外部不確定性上升。
外循環(huán)越通暢，內(nèi)循環(huán)就越有質量、越有效益。這要求海關在管得住的前提下，大力優(yōu)化服務，積極主動作為，推動外貿(mào)高質量發(fā)展，促進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更好服務構建新發(fā)展格局。
著力促進國內(nèi)國際兩個市場更好聯(lián)通。圍繞共建“一帶一路”，深化通關便利化合作，深入推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作，支持中歐班列發(fā)展，暢通國際物流大通道。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，穩(wěn)妥推動市場雙向開放，促進出口，擴大優(yōu)質產(chǎn)品進口。堅持新設綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，支持承接產(chǎn)業(yè)轉移，落實區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格試點等措施，促進加工貿(mào)易內(nèi)銷和轉型升級，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。落實稅收優(yōu)惠政策，制定針對性便利化措施，支持國家重點產(chǎn)業(yè)、先進裝備設備、關鍵核心零部件進口，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。深化“放管服”改革，組織開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，強力推動減少進出口環(huán)節(jié)單證，鞏固壓縮整體通關時間成效，進一步推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。推進國際貿(mào)易“單一窗口”流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同和國際互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全程“一站式”通關物流信息服務，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能。創(chuàng)新保稅監(jiān)管，推進全球維修和再制造業(yè)務全面落地實施，全面推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，推動對高端制造業(yè)探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。做好進博會監(jiān)管服務保障工作，支持進境展品常年保稅展示展銷，擴大進博會效應。支持跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。促進邊境貿(mào)易加快創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。
支持建設對外開放新高地。加大海關監(jiān)管制度集成創(chuàng)新和復制推廣力度，支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。大力支持海南自由貿(mào)易港建設，制定全島口岸布局規(guī)劃，推動盡快實施“零關稅”進口商品政策，促進早期收獲項目早日落地。實施洋山特殊綜合保稅區(qū)分區(qū)制度和相關政策措施，大力支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，優(yōu)化口岸和海關機構布局，支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
深化改革創(chuàng)新，提升開放監(jiān)管能力
構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進改革開放，推動改革和開放相互促進。
海關處在改革開放的最前沿，在構建開放型經(jīng)濟新體制、推動改革開放中發(fā)揮著重要作用。近年來，海關認真落實中央全面深化改革部署，以全國通關一體化改革為牽引，大力推進海關監(jiān)管模式創(chuàng)新取得重大突破；以新一輪機構改革為契機，扎實推進關檢業(yè)務隊伍全面深度融合，海關制度創(chuàng)新和治理能力大幅提升，服務國家改革開放和現(xiàn)代化建設大局更加有力，進出口企業(yè)和人民群眾的獲得感進一步增強。
進入新發(fā)展階段，海關工作面臨的形勢更加復雜，承擔的職責更加繁重，對照中央構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求，對標國際最高標準最好水平，海關必須以永遠在路上的精神，加快海關制度創(chuàng)新和治理能力建設，以全面深化改革推動高水平對外開放，更好適應構建新發(fā)展格局需要。
完善安全監(jiān)管制度體系。積極推動出臺相關法律法規(guī)，細化完善制度措施，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的安全監(jiān)管制度體系。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化制度執(zhí)行剛性約束，提升執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范性，確保嚴格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責。
努力打造海關監(jiān)管新模式。堅持系統(tǒng)觀念，深化全國通關一體化改革，對各業(yè)務領域改革進行關聯(lián)耦合，強化業(yè)務結合部協(xié)調聯(lián)動，構建以信用管理為基礎，風險管理為主線，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新型通關監(jiān)管模式，提升海關制度創(chuàng)新和治理能力建設水平。堅持業(yè)務科技一體化，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術的創(chuàng)新應用，提高監(jiān)管裝備設備智能化水平，為海關改革發(fā)展提供支撐。
深度參與國際規(guī)則制定。主動服務國家外交外經(jīng)貿(mào)大局，繼續(xù)牽頭推進原產(chǎn)地規(guī)則談判，做好RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）關稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則實施準備各項工作。積極開展雙多邊國際合作，深入?yún)⑴cWTO、WCO（世界海關組織）有關規(guī)則的修訂，推廣“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”合作理念，深化能力建設合作。
以政治建設為統(tǒng)領，加強黨對海關工作的全面領導
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。
海關實行垂直管理體制，必須全面加強黨的領導，以政治建設為統(tǒng)領，加強政治機關建設，推動海關黨建高質量發(fā)展，切實抓好干部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。
加強政治機關建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善抓落實的機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)加強政治機關意識教育，把講政治從外部要求轉化為內(nèi)在主動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強基層黨組織建設，鞏固深化“強基提質工程”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，走好“兩個維護”第一方陣。
打造高素質專業(yè)化干部隊伍。增強領導干部政治意識，提高政治站位，善于從講政治的高度，運用政治眼光觀察和分析問題、謀劃工作。加強隊伍能力建設，強化專業(yè)培訓和實踐鍛煉，不斷增強政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，培養(yǎng)更多各方面的行家里手。強化干部隊伍紀律作風養(yǎng)成，鍛造“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化紀律部隊。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實管黨治黨主體責任。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，深化“好差評”系統(tǒng)應用，不斷改進政風行風。完善監(jiān)督體系，堅決查處各類腐敗案件，著力整治群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉海關。
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