【商務部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人 高峰】
各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家參加商務部的專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“十三五”時期自貿試驗區(qū)建設的有關情況。今天很高興邀請到商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘先生，副司長袁園女士，由他們來給大家介紹“十三五”時期自貿試驗區(qū)建設的有關情況以及相關工作。我是今天發(fā)布會的主持人，商務部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。今天，唐文弘司長將首先向大家介紹一下“十三五”時期自貿試驗區(qū)建設的總體情況，然后兩位發(fā)布人將回答記者朋友們提出的問題。首先請?zhí)莆暮胂壬鹘榻B。
【商務部自貿區(qū)港司司長 唐文弘】
謝謝主持人。謝謝各位記者朋友，大家好，感謝大家長期以來對自貿試驗區(qū)、自由貿易港工作的關心和支持，今天我和大家一起交流一下“十三五”時期自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設情況以及下一步工作的考慮。大家都知道，建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，“十三五”時期商務部高度重視，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關地方和部門，一是進一步優(yōu)化自貿試驗區(qū)的布局，新設17個自貿試驗區(qū)，總數(shù)達到21個，還增設了上海臨港新片區(qū)，擴展了浙江自貿試驗區(qū)的區(qū)域范圍。二是賦予了更大的改革自主權，先后報請黨中央、國務院批準印發(fā)了23個總體方案，支持自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的國發(fā)38號文件、支持浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展政策措施等，總計賦予2800多項改革試點任務。三是推動高水平對外開放，自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單特別管理措施由最初的190項到“十三五”初期的122項，到2020年壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單僅27項。四是持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利，“十三五”時期自貿試驗區(qū)探索形成173項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，累計達到了260項。這里還想特別介紹的是，為統(tǒng)籌做好疫情防控與自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展工作，我們指導自貿試驗區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，解決企業(yè)用工難、融資難、履約難，推動復工復產，專門出臺支持湖北自貿試驗區(qū)的24項措施，支持疫后重振。
在海南全島建設自貿試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。“十三五”期間，我們通過推進全島自貿試驗區(qū)建設，改善了海南的營商環(huán)境、提升了海南的國際化水平、集聚了更多的市場主體，為自由貿易港建設打下了堅實的基礎。去年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿易港建設蓬勃展開。
“十三五”時期，各自貿試驗區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用，為我國構建更高水平開放型經濟新體制和實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了良好基礎。主要成效有幾個方面：
一是推動外商投資管理實現(xiàn)歷史性變革。自貿試驗區(qū)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，最終推動《外商投資法》出臺，實現(xiàn)外商投資管理方式由“逐案審批”轉為信息報告制的重大變革。還率先在全國實施境外投資備案制、注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”等改革，有效改善投資環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。
二是貿易便利化水平持續(xù)全國領先。自貿試驗區(qū)國際貿易單一窗口逐步覆蓋海關、稅務等20多個部門和貨物申報、跨境電商等多個領域，建設水平遠超世貿組織的《貿易便利化協(xié)定》要求，而且已經推廣到全國。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、原產地自主聲明等一系列便利化舉措大幅提高了通關效率，降低了成本。
三是金融開放創(chuàng)新服務實體經濟效果明顯。在上海自貿試驗區(qū)創(chuàng)設的本外幣一體化自由貿易賬戶，有效打通了企業(yè)境外融資通道，降低了融資成本，目前已在廣東、天津、海南等地上線。外資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務等舉措向全國推廣，企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低。
四是“放管服”改革走在前列�！白C照分離”改革率先在自貿試驗區(qū)啟動，經過逐步探索，已于2019年實現(xiàn)對中央層面設定的涉企事項全覆蓋。有關地方累計向自貿試驗區(qū)下放近3000項省級管理權限，初步建立以信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系，強化政務公開、推進“互聯(lián)網+政務”等，政府服務效能不斷提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
五是服務國家戰(zhàn)略作用日益突出。各自貿試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位，突出區(qū)位資源優(yōu)勢，服務國家重大戰(zhàn)略的功能作用不斷加強。上海搭建服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展的資本市場服務平臺，已服務對接長三角地區(qū)3000多家企業(yè)。廣東推動粵港澳制度軟連通，跨境快速通關等政策擴大適用于大灣區(qū)等。
六是引領高質量發(fā)展能力逐步提升。自貿試驗區(qū)深入發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加速集聚優(yōu)質要素資源，逐步成為高質量發(fā)展的示范者和引領者。上�？偛拷洕芗壊粩嘣鰪�，天津飛機融資租賃已成為全球第二，福建飛機維修、江蘇生物醫(yī)藥等均已形成一定規(guī)模。
2020年，前18家自貿試驗區(qū)共新設企業(yè)39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現(xiàn)進出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩(wěn)外貿穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。
習近平總書記強調，要把構建新發(fā)展格局同建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，打造改革開放新高地。我們將堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)自由貿易港先行先試和引領的作用，繼續(xù)賦予自貿區(qū)港更大改革自主權，以制度創(chuàng)新破除體制機制障礙，對接高標準國際經貿規(guī)則，不斷加大對外開放壓力測試力度，集聚國內國際資源要素，推進產業(yè)鏈供應鏈開放發(fā)展，打造國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，促進市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)，為構建新發(fā)展格局貢獻更大力量。謝謝。
【高峰】
謝謝唐文弘司長的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問。按照慣例，在提問之前請各位記者朋友通報一下所在新聞機構名稱。下面請?zhí)釂枴?
【總臺國廣記者】
我們想知道2020年商務部在賦予自貿試驗區(qū)更高更大改革開放自主權方面做了哪些工作？下一步如何更好的賦予他們更多權利支持自貿區(qū)的發(fā)展？謝謝。
【商務部自貿區(qū)港司副司長 袁園】
謝謝你的提問。商務部高度重視推動落實賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權。2020年我們會同各地方和有關部門開展了一系列工作，我想借此機會用一組數(shù)據(jù)和大家做分享。
一是發(fā)布四方案。報請黨中央、國務院同意，印發(fā)了北京、安徽、湖南自貿試驗區(qū)總體方案及浙江自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域方案，共提出422項改革試點任務。特別是圍繞著服務貿易、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經濟等新領域、新業(yè)態(tài)，提出了一系列具有鮮明特色的差別化試點任務，催生新發(fā)展動能。
二是出臺兩文件。經過黨中央、國務院同意，印發(fā)了支持浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的政策文件，提出26項政策措施。首次從特色產業(yè)鏈全鏈條開放發(fā)展的角度支持自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新。出臺支持湖北自貿試驗區(qū)加快發(fā)展的政策文件，提出24項舉措，激發(fā)市場主體活力，助力疫后重振。
三是壓減一清單。我們和發(fā)展改革委會同有關部門出臺了自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單2020版，這是自2013年以來出臺修訂的自貿試驗區(qū)第7份外資準入的負面清單，和上年比較，特別管理措施壓減了3項，僅保留了30項特別管理措施，還有一些條目部分開放，在中藥材、出版物印刷、職業(yè)教育、以及增值電信等領域進一步加大了開放壓力測試力度。
四是放權千余項。國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議各成員單位出臺了支持自貿試驗區(qū)建設的文件近百份，有關省區(qū)市向自貿試驗區(qū)下放了1300多項省級管理權限，減少了審批的事項，優(yōu)化了審批的流程，大幅降低了企業(yè)準入的門檻和經營成本。
黨的十九屆五中全會進一步強調賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，下一步我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門為自貿試驗區(qū)大膽試、大膽闖創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。一是聚焦市場主體關切，把更多深層次的改革事項提出來，在自貿試驗區(qū)進行先行先試。二是進一步加大對外開放的力度，深入開展自貿試驗區(qū)貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，制定出臺自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單。三是推動和支持自貿試驗區(qū)結合自身的戰(zhàn)略定位和資源特點，圍繞特色產業(yè)領域開放發(fā)展來進行制度創(chuàng)新，為構建新發(fā)展格局探索路徑、積累經驗、作出新的貢獻。謝謝。
【迪拜中阿衛(wèi)視記者】
“十三五”時期，自貿試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新成果，向全國復制推廣，能否給我們介紹一下成果復制推廣的情況？謝謝。
【唐文弘】
謝謝。習近平總書記指出，自貿試驗區(qū)的建設是種苗圃而不是栽盆景。自貿試驗區(qū)自誕生之日起就堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求。當然，在這中間一定要注意風險防控。在各個領域，各個自貿試驗區(qū)持續(xù)加大了探索力度，累計向全國復制推廣了260項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放試驗田的作用。
“十三五”時期，國家層面共向全國推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果173項，這些“制度良種”在全國生根發(fā)芽，進一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經濟活力。比如，“證照分離”改革經驗為市場主體創(chuàng)造了寬松便捷的準入環(huán)境；貿易領域有一個叫“四自一簡”的制度創(chuàng)新，降低了海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)制度性的交易成本，提升了貿易便利化的水平；“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等經驗提高了事中事后監(jiān)管的效能；“鐵路運單金融化創(chuàng)新”為利用中歐班列開展貿易的企業(yè)拓展了新的融資渠道。
2020年，國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，推出37項經驗，從實踐效果看，有效降低了企業(yè)的成本，便利了群眾辦事，而且風險可控。比如，“多領域實施包容免罰清單模式”，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，最大限度的減輕了企業(yè)的負擔；“企業(yè)套餐式注銷服務模式”，大家都知道注銷難，實現(xiàn)了企業(yè)注銷辦理“只跑一次”；“領事業(yè)務一網通辦”利用“互聯(lián)網+政務服務”便利群眾辦理相關業(yè)務。
剛才我們說的都是國家層面的推廣。實際上在地方層面，據(jù)各地不完全統(tǒng)計，“十三五”時期各自貿試驗區(qū)共計形成了1300余項制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣，其中2020年推廣了220余項，比如廣東自貿試驗區(qū)推廣了“構建聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員制度”等11項經驗，有興趣的記者建議可以到廣東自貿試驗區(qū)就法治化營商環(huán)境這塊做深度的挖掘。福建自貿試驗區(qū)推廣了“設立臺胞臺企服務專窗”等23項經驗，江蘇自貿試驗區(qū)推廣了“服務‘一帶一路’戰(zhàn)略的中歐班列‘保稅加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項經驗。黑龍江自貿試驗區(qū)推廣了“構建對俄特色醫(yī)療旅游模式”等10項經驗。還有很多，我們不一一列舉。今后，我們將及時總結梳理自貿試驗區(qū)試得好、看得準、風險可控的創(chuàng)新成果，多層次、多路徑做好復制推廣工作，進一步彰顯自貿試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。謝謝。
【鳳凰衛(wèi)視記者】
請問有關海南自由貿易港建設情況。請問海南自由貿易港在對標國際先進貿易港制度建設方面有哪些體現(xiàn)？海南自由貿易港的總體方案已經印發(fā)半年，請問目前的總體建設進展情況如何？謝謝。
【袁園】
謝謝提問，感謝對海南自由貿易港建設的關心。習近平總書記指出，自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，要求要對接國際高水平的經貿規(guī)則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。去年上半年，黨中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿易港建設總體方案》，在這個方案中對貿易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來這五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動作出了一系列制度安排。海南自由貿易港的政策和制度體系是以貿易投資自由化便利化為重點的，對接了國際高水平經貿規(guī)則的基本內容，體現(xiàn)了國際先進自由貿易港的主要特征。
比如，就貿易自由便利而言，在貨物貿易方面，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。大家可能已經注意到了，海南自由貿易港建設第一階段要出臺“一負三正”零關稅清單的安排，近日原輔料、交通工具及游艇這兩項清單已經出臺。在服務貿易方面實行“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，要實施跨境服務貿易負面清單制度。目前商務部正在會同有關方面抓緊推進海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單的相關工作。
又比如，就投資自由便利而言，在市場準入方面，以“非禁即入”為核心，大幅的減少禁止和限制的措施，在2020年出臺了第一份海南自由貿易港外商投資準入負面清單，這里面只保留了27項限制措施，和自貿試驗區(qū)版的外資準入負面清單相比進一步減少了3條，主要是放寬了采礦、汽車整車制造等領域的準入。另外，在增值電信、教育和商務服務等市場主體高度關注的重點領域也作出了更為開放的安排，這份清單已經在本周一就是2月1日起正式施行。營商環(huán)境方面，海南自由貿易港創(chuàng)設了國際投資“單一窗口”，為投資者提供“套餐式”服務。
關于您關注的第二個問題，有關建設進展，總體方案發(fā)布半年多來，各有關部門和海南省迅速推動落實，海南自由貿易港建設蓬勃展開。有幾個方面：一是政策舉措持續(xù)落地。各部門相繼出臺了離島免稅購物新政、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、開放第七航權、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、原輔料和交通工具及游艇“零關稅”清單等政策。二是市場主體迅速集聚。根據(jù)海南方面的統(tǒng)計，2020年全年海南新增企業(yè)14.9萬戶，同比增長107.1%。全年新設外資企業(yè)1005家，同比增長197.3%。三是離島免稅政策不斷優(yōu)化。這是人民群眾非常關注的一個領域。在2020年7月1日，離島免稅購物新政策實施，調高了個人離島免稅購物的額度，取消了單件商品的限額，也增加了產品的品類。全島免稅品全年銷售額實現(xiàn)倍增，有效發(fā)揮了吸引境外消費回流的作用。就在昨天，相關部門又聯(lián)合發(fā)布公告，增加了免稅購物的提貨方式，對離島的旅客購買免稅品可以選擇郵寄送達的方式提貨，島內居民在離島前購買的免稅品也可以選擇返島后再行提取，所以這將進一步提升離島免稅的購物體驗。四是洋浦港吞吐量顯著增長。根據(jù)海南的統(tǒng)計，2020年洋浦港口吞吐量達到了5664.4萬噸，同比增長12.9%，完成了101.9萬個標準集裝箱，同比增長44%。在這個里面，外貿集裝箱超過了20.3萬標箱，同比增長98.3%。
下一步，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示精神，與有關方面共同落實好總體方案，不斷提升海南自由貿易港的貿易投資自由化便利化水平。謝謝。
【上海證券報記者】
我的問題是關于上海自貿區(qū)的。習近平主席在浦東開放30周年慶祝大會上的講話指出要更好的發(fā)揮上海自由貿易區(qū)臨港新片區(qū)的作用，對標最高標準和最高水平，請問商務部對上海自由貿易區(qū)臨港新片區(qū)的下一步工作有何考慮？謝謝。
【唐文弘】
黨中央決定新設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策做出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院對臨港新片區(qū)建設寄予厚望，總書記專門做出重要指示，為臨港新片區(qū)建設提供了根本遵循和行動指南。臨港新片區(qū)設立以來，圍繞打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，大膽先行先試，取得了明顯的成效。
一年多來，總體方案的實施率差不多達到了90%，國家層面和上海市層面發(fā)布的政策文件有120余項。給大家講一些具體的例子，比如投資方面，全國首個外資控股的合資理財公司匯華理財有限公司等相繼落戶，據(jù)上海統(tǒng)計，2020年全年，臨港新片區(qū)新設外資企業(yè)292家，實到外資17.5億元。貿易方面，全國唯一的一個特殊綜保區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式運行，全球首次“5G+AI”智能化港區(qū)作業(yè)試點，首單跨口岸國際中轉集拼等業(yè)務相繼落地。建議大家去臨港新片區(qū)的洋山特殊綜保區(qū)看一看，非常先進。據(jù)上海統(tǒng)計，截止到2020年11月底，臨港新片區(qū)進出口總額將近767億元，同比增長7.4%。金融方面，全國唯一跨區(qū)域、跨市場的證券期貨糾紛專業(yè)調解組織，中證資本市場法律服務中心等一批標志性項目入駐，72家頭部金融機構及組織設立了“智能投研技術聯(lián)盟”；累計注冊與簽約基金的總資金規(guī)模超過了2614億元。人才方面，加快構建具有全球競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)，放寬技能人才準入資格，率先突破外籍人才停居留、工作許可、從業(yè)自由等政策，吸引落戶各類人才3300余人。產業(yè)方面，加快推進新一代信息產業(yè)集聚融合，數(shù)字經濟相關的集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等產業(yè)，已有370余家企業(yè)和20多家平臺相繼落戶。
下一步，商務部將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門推動和支持臨港新片區(qū)高質量發(fā)展，賦予其更大的改革自主權，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的制度性開放的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破；抓好改革試點任務的落實，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，促使臨港新片區(qū)在構建新發(fā)展格局中有能力走在前列，它也理應走在前列。謝謝。
【第一財經日報記者】
能否介紹一下出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單的相關工作情況，謝謝。
【袁園】
習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會的全球服務貿易峰會致辭當中指出，要建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度�？倳涍�在第三屆中國國際進口博覽會的主旨演講中指出，中國將有效發(fā)揮自貿試驗區(qū)、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單。海南自由貿易港建設的總體方案提出，制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。
跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協(xié)定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式，借此機會，我也給大家介紹一下這方面相關的規(guī)則概念。根據(jù)世貿組織的《服務貿易總協(xié)定》的有關定義，服務貿易的提供一共有四種模式，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動，其中模式三“商業(yè)存在”屬于投資，大家熟悉的外商投資準入負面清單，已經列明了這一模式下對外國投資者的特別管理措施。而以模式一，也就是“跨境交付”的方式，模式二“境外消費”的方式和模式四“自然人移動”的方式來提供服務，我們把它統(tǒng)稱為跨境服務貿易。海南自由貿易港的跨境服務貿易負面清單就將列明在這三種模式項下境外服務提供者向海南自由貿易港提供服務，將面臨哪些特別管理措施，而在清單之外的領域，對境內外的服務及服務提供者都將一視同仁。
海南跨境服務貿易負面清單將是我國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大的基礎性的改革，所以具有十分重要的意義。之所以選取海南自由貿易港來“第一個吃螃蟹”，有幾方面的考慮。一是從海南自由貿易港的定位來看，它具備實施最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，所以率先實施跨境服務貿易負面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測試性也更強，有利于加快建設高水平的中國特色自由貿易港。二是從海南自由貿易港的特點來看，它作為一個相對獨立的地理單元，可以島內率先建立起跨境服務貿易負面清單實施所應具備的相應管理制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，也為出臺自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單和后續(xù)出臺全國跨境服務貿易負面清單來探索路徑、積累經驗。三是從海南自由貿易港的需要看，我們知道旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產業(yè)，我們看這三大產業(yè)和跨境服務貿易的關系就不難發(fā)現(xiàn)，或為跨境服務貿易當中非常重點的發(fā)展領域，或為跨境服務貿易實施非常重要的載體，所以海南跨境服務貿易負面清單也將有助于海南自由貿易港整體的貿易自由化便利化制度和政策體系的落地實施，能夠推動三大產業(yè)實現(xiàn)開放發(fā)展。目前，商務部正在按照黨中央、國務院的決策部署，會同海南省和有關方面積極推進相關的工作，我們將力爭早日出臺這份清單，讓我們共同期待。謝謝。
【中新社記者】
去年3月，國務院批準同意了支持浙江自貿試驗區(qū)油氣產業(yè)鏈發(fā)展的26條措施，請問這些措施目前落地成效如何？另外，下一步商務部將采取哪些措施支持自貿試驗區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展？謝謝。
【袁園】
謝謝你關注到我們這樣一份文件。支持浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施是經中央同意出臺，我們支持自貿試驗區(qū)特色產業(yè)開放發(fā)展的第一份政策文件，還是非常有意義的。經過近一年的探索實踐，文件當中提出來的11個方面的26項措施已經全部啟動實施。初步統(tǒng)計，超過80%的任務已經完成或者取得了實質性進展，可以說在促進浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈發(fā)展方面取得了比較顯著的成效。有幾方面：
一是下游精深加工產業(yè)鏈不斷延伸。舟山綠色石化基地煉化一體化項目加速落地。帶動了下游的霍尼韋爾催化劑、德榮化工等一大批重大精深加工項目聚集，促進了石化精深加工產業(yè)的國際合作。
二是油品流通市場化配置能力得到顯著提升。在油品非國營貿易領域開展先行先試，浙石化現(xiàn)在是全國唯一的具備原油、成品油和低硫燃料油等油品進出口資質的民營企業(yè)，首批副產成品油出口也正在有序推進，所以豐富了油品市場的經營主體。
三是大宗商品交易取得了積極進展。2020年11月，上海國際能源交易中心戰(zhàn)略入股了浙江國際油氣交易中心，共同建設浙江自貿試驗區(qū)保稅商品登記流轉公示平臺，新增了原油等15個交易品種，油品等大宗商品的“期現(xiàn)聯(lián)動”得了實質性突破，也推動了長三角期現(xiàn)一體化交易市場發(fā)展。
四是港口的海事服務能力得到顯著提升。加快建設國際船用燃料油供應中心和液化天然氣接收中心，帶動國內主要港口國際船用低硫燃料油的供應，實現(xiàn)大幅增長。2020年浙江自貿試驗區(qū)保稅油的供應量突破了470萬噸，穩(wěn)居供油港的全國第一，提升了服務國際航行船舶能力。
去年全年，浙江自貿試驗區(qū)新增油品企業(yè)1880家，船用燃料油供應同比增長15.1%，油氣吞吐量1.27億噸。實踐證明，從產業(yè)鏈開放發(fā)展的角度來開展集成性的創(chuàng)新，破除體制機制的障礙，有利于促進特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展和相關市場主體的集聚，提升產業(yè)鏈供應鏈國際化水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
下一步，商務部將繼續(xù)密切跟蹤浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈發(fā)展情況，認真總結經驗，同時我們也將根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌推動有條件的自貿試驗區(qū)積極探索產業(yè)鏈供應鏈的開放發(fā)展，助力構建新發(fā)展格局。謝謝。
【高峰】
最后一個問題。
【每日經濟新聞記者】
自2013年至今，我國自貿試驗區(qū)的數(shù)量已經增加到了21個，覆蓋東中西部和東北地區(qū)，請問“十四五”期間，我國自貿試驗區(qū)的數(shù)量是否會進一步擴容？如何處理好自貿試驗區(qū)與現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經開區(qū)等園區(qū)之間的關系？謝謝。
【唐文弘】
謝謝您的提問。自貿試驗區(qū)的布局從最開始在上海四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內28.78平方公里開始，逐步的優(yōu)化，逐步的擴展擴容，現(xiàn)在已經到了21個，共計67個片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。黨的十九屆五中全會提出，完善自由貿易試驗區(qū)布局。我們將根據(jù)中央決策部署，在充分評估現(xiàn)有自貿試驗區(qū)建設成效基礎上，統(tǒng)籌研究。
關于您提的第二個問題，我可以簡單說明一下自貿試驗區(qū)和您剛才提到的園區(qū)的區(qū)別。自貿試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，還有經開區(qū)這些園區(qū)，在一起有重疊，有互補。自貿試驗區(qū)的定位是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經驗，因此，在自貿試驗區(qū)建設過程中，它一直有幾個關鍵的表述，比如，“以制度創(chuàng)新為核心”，“以可復制可推廣為基本要求”，“高水平開放壓力測試”。這些表述，就是自貿試驗區(qū)和其他園區(qū)最大的區(qū)別。在擴大開放方面，自貿試驗區(qū)要進行開放壓力測試，對外開放的程度是最高的，而且比其他園區(qū)更有優(yōu)勢。在深化改革方面，自貿試驗區(qū)承擔了比其他園區(qū)更多的國家先行先試的任務。在戰(zhàn)略定位方面，每個自貿試驗區(qū)的總體方案都有明確的規(guī)定，各個自貿試驗區(qū)還要主動對接服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。同時，自貿試驗區(qū)在建設過程中，要發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅監(jiān)管功能，也要發(fā)揮好經開區(qū)吸收外資、經濟發(fā)展的功能。因此，部分自貿試驗區(qū)的區(qū)域范圍和相關園區(qū)有重疊，在實踐過程中，自貿試驗區(qū)和這些園區(qū)較好的發(fā)揮了政策的疊加效應，有效提升了市場主體的獲得感，實現(xiàn)了相互促進、協(xié)同發(fā)展。比如，自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新吸引了更多的市場主體，這就可以為位于自貿試驗區(qū)內的園區(qū)帶來更大的發(fā)展機會。另一方面，自貿試驗區(qū)內的相關園區(qū)，也一起承擔貿易投資自由化便利化、政府職能轉變等方面的改革任務，它們也貢獻了許多的制度創(chuàng)新成果。
下一步，自貿試驗區(qū)還將牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，更好的實現(xiàn)1+1>2的政策效應，探索取得更多制度創(chuàng)新成果，向更大范圍復制推廣，帶動全國范圍內的營商環(huán)境不斷改善，使自貿試驗區(qū)以外的各類園區(qū)也能享受到更多的改革開放創(chuàng)新的紅利。謝謝。
【高峰】
今天的專題新聞發(fā)布會就到這里，大家如果還有其他關注或者問題，也歡迎大家繼續(xù)和我們新聞辦聯(lián)系，我們也將通過其他的方式給予積極回應。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友。謝謝大家。
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