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來源：財(cái)政部上海監(jiān)管局

全國財(cái)政工作會議提出“要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理”，并要求各地監(jiān)管局強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)管，提升財(cái)政資金使用績效。上海監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)會議精神，將重點(diǎn)從規(guī)范預(yù)算管理、盤活財(cái)政資源、突出績效導(dǎo)向三個(gè)方面著手，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算和績效監(jiān)管，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供有力支持。

一、規(guī)范部門預(yù)算管理，落實(shí)“過緊日子”要求

堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的重要指示精神，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，把預(yù)算管理作為“過緊日子”的重要抓手，壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任。在預(yù)算編制審核環(huán)節(jié)堅(jiān)持精打細(xì)算、從嚴(yán)從緊，對編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)嚴(yán)格審核，對多報(bào)、虛報(bào)資金需求應(yīng)減盡減，對非剛性、非必要項(xiàng)目支出應(yīng)壓盡壓；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)一方面拓展監(jiān)控范圍，探索將實(shí)有資金賬戶納入監(jiān)控，全方位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，另一方面硬化預(yù)算約束，運(yùn)用財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口，對無預(yù)算、超預(yù)算支出予以退回，對不合理、不規(guī)范支出予以糾正；在決算編制審核環(huán)節(jié)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和花錢大手大腳，對違反相關(guān)制度規(guī)定的予以追責(zé)。通過部門預(yù)算全流程監(jiān)管，推動(dòng)預(yù)算單位厲行節(jié)約，建立“過緊日子”長效機(jī)制。

二、統(tǒng)籌盤活財(cái)政資源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政資源是全體人民的寶貴財(cái)富，用好財(cái)政資源是我國集中力量辦大事在財(cái)政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資源的引導(dǎo)作用，一是持續(xù)關(guān)注全國基礎(chǔ)性金融機(jī)構(gòu)國有資金收益，聽取意見，加強(qiáng)調(diào)研，探索逐步擴(kuò)大國有資本收益范圍，推動(dòng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國資預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。二是加強(qiáng)對屬地中央單位的預(yù)算執(zhí)行分析與預(yù)測，將直接支付審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作相結(jié)合，深入調(diào)查研究當(dāng)年預(yù)算和各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金執(zhí)行緩慢的原因，對因資金下達(dá)較晚等客觀原因?qū)е碌膱?zhí)行緩慢及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告反映，對因管理不夠規(guī)范等主觀原因?qū)е碌膱?zhí)行緩慢向預(yù)算單位予以警示、約談，督促其加快執(zhí)行。三是督促預(yù)算單位加強(qiáng)對各類資源的統(tǒng)一管理，決算審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算單位是否依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算，是否如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況，并結(jié)合收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算。四是切實(shí)盤活閑置資產(chǎn)，一方面嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核，結(jié)合存量審增量；另一方面積極推動(dòng)科研單位儀器設(shè)備共享，因地制宜做好閑置房屋、土地等處置工作，縮短審核審批流程。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在預(yù)算審核環(huán)節(jié)要求預(yù)算單位加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度，統(tǒng)籌考慮當(dāng)年預(yù)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，有效盤活存量資金，深入挖掘節(jié)支潛力，推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

三、突出預(yù)算績效導(dǎo)向，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

切實(shí)貫徹黨的十九大提出的“全面實(shí)施績效管理”要求，將績效方法和理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，促進(jìn)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)事前績效評估，項(xiàng)目預(yù)算審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置，對績效目標(biāo)表述不清、績效指標(biāo)不夠細(xì)化或指標(biāo)值設(shè)置缺乏約束力等問題要求預(yù)算單位調(diào)整完善，切實(shí)提升績效目標(biāo)與預(yù)算安排的匹配度，發(fā)揮績效評價(jià)引導(dǎo)指揮作用。二是強(qiáng)調(diào)事中績效抽評，依托財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對資金用途與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較差的支出進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)之間的偏差。三是探索開展屬地中央單位綜合評價(jià)，將績效目標(biāo)完成情況作為綜合評價(jià)的重要組成部分，建立定期評估機(jī)制，結(jié)合評價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用表揚(yáng)、推廣和警示、約談等正反兩種激勵(lì)方式，推動(dòng)預(yù)算單位查缺補(bǔ)漏，改進(jìn)管理，形成績效監(jiān)管閉環(huán)。四是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，分析梳理預(yù)算單位相關(guān)支出數(shù)據(jù)，一方面結(jié)合屬地工資津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、住房改革支出和社會保險(xiǎn)改革等情況，研究推動(dòng)完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)；另一方面結(jié)合項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出執(zhí)行情況的分析和運(yùn)用，探索建立分單位類型、分行業(yè)、分領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。