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　　來自水利部網(wǎng)站消息，黃河流域是我國水土保持工作的重點(diǎn)區(qū)域，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)以來，黃河流域的生產(chǎn)建設(shè)對水土的人為干擾愈發(fā)嚴(yán)重。

　　2011年3月1日，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）頒布施行，首次依法確立了流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，流域機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的職責(zé)，主要包括對水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“部批項(xiàng)目”）的監(jiān)督檢查和省級水行政主管部門監(jiān)管履職情況的督查。

　　10年來，黃河水利委員會依法履行職責(zé)，不斷完善制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，在嚴(yán)控人為水土流失、推動流域生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，取得明顯成效。

完善制度機(jī)制 確保依法監(jiān)管

　　《水土保持法》頒布施行后，黃河水利委員會創(chuàng)新思路，探索建立了部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，按照“統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格督導(dǎo)、發(fā)布公報(bào)”的工作原則和程序，明確了各級監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查工作中的責(zé)任，規(guī)定了部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的組織程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，實(shí)現(xiàn)了部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作規(guī)范化制度化，形成了流域內(nèi)各級監(jiān)督部門互相協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，提高了檢查效率，形成了監(jiān)督合力。

　　為推動《水土保持法》貫徹落實(shí)，黃河水利委員會積極配合水利部開展系列配套法規(guī)制度建設(shè)工作。先后配合制定實(shí)施了有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查及權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、水土保持監(jiān)測、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持問題分類及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)重要制度。這些制度的頒布實(shí)施，為強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　同時(shí)，為嚴(yán)格執(zhí)行水利部深化“放管服”改革和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范黃河水利委員會直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作，修訂印發(fā)了《黃河水利委員會直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》，內(nèi)容涵蓋水土保持方案編報(bào)審批、監(jiān)測和監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設(shè)施自主驗(yàn)收與核查、問題處理及責(zé)任追究等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各個環(huán)節(jié)和方面，為進(jìn)一步推動黃河水利委員會直屬項(xiàng)目水土保持工作，全面提升工程建設(shè)水土保持工作水平提供了制度保障。

創(chuàng)新方式方法 嚴(yán)格部管項(xiàng)目監(jiān)管

　　10年來，黃河水利委員會依法認(rèn)真履責(zé)，強(qiáng)化部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查，積極組織委屬單位和�。▍^(qū)）水行政主管部門，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)在建部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，累計(jì)檢查1563項(xiàng)次。多年來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，實(shí)施“精細(xì)化”監(jiān)管。對在建項(xiàng)目，采用多種方式開展全覆蓋監(jiān)督檢查；對容易發(fā)生水土流失的棄渣場、取土場、溝坡型施工道路等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合監(jiān)測和監(jiān)理成果實(shí)施“會診”式逐一排查；建立問題清單制度，率先對存在問題多的列出問題清單，逐項(xiàng)提出整改要求并督促整改，有效制止和糾正了水土保持違法違規(guī)行為，及時(shí)消除了水土流失問題和隱患。結(jié)合檢查，采用以查代訓(xùn)、典型剖析、細(xì)化服務(wù)等方式，對建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及有關(guān)地方主管部門等持續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各方依法履行水土保持責(zé)任的積極性和能力水平，督促建設(shè)單位切實(shí)防治人為水土流失。同時(shí)，規(guī)范基層執(zhí)法行為，增強(qiáng)地方監(jiān)督能力，帶動了流域監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。

　　在全面檢查的基礎(chǔ)上，從2010年起，黃河水利委員會連續(xù)11年編制發(fā)布《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》，向全社會公開部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推進(jìn)人為水土流失防治。

　　持續(xù)強(qiáng)化水土保持設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，著力督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施，全面完成水土保持任務(wù)，及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。自2010年以來，累計(jì)督促286個部管項(xiàng)目依法完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，推動黃河下游近期防洪工程建設(shè)、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線（甘青段）、沁河河口村水庫工程、寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等一批項(xiàng)目被評為國家水土保持生態(tài)文明工程。

　　近年來，黃河水利委員會積極落實(shí)水利部強(qiáng)監(jiān)管要求，對完工未驗(yàn)收的部批項(xiàng)目實(shí)施清單管理，每年列出項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)了解工作進(jìn)展、存在問題，研究提出對策及措施，督促加快完成各項(xiàng)水土保持任務(wù)并開展驗(yàn)收。自2018年實(shí)施水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收以來，對驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目率先開展核查，探索提出了全面報(bào)告和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的核查方式，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不放過，嚴(yán)把驗(yàn)收核查關(guān)。截至目前，黃河水利委員會已組織完成58個自主驗(yàn)收項(xiàng)目核查，對其中6個項(xiàng)目分別出具了自主驗(yàn)收不合格的核查意見。其中，按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，率先對自主驗(yàn)收未通過核查的2個項(xiàng)目進(jìn)行問題認(rèn)定，并約談相關(guān)單位，形成了強(qiáng)監(jiān)管震懾。

開展省級履職督查 逐級壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　為了進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，督促地方水土保持部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失，按照水利部安排，黃河水利委員會積極開展省級監(jiān)管履職督查。及時(shí)制訂實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，開展督查培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。從2019年起，首次參照“四不兩直”方式，采用現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料與座談交流相結(jié)合的方式，先后對青甘寧陜新5個�。▍^(qū)）和青甘寧蒙陜晉豫新8個�。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級水行政主管部門監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》落實(shí)情況，以及水土保持方案審查審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收報(bào)備與核查、行政執(zhí)法以及補(bǔ)償費(fèi)征收等工作規(guī)范情況。共現(xiàn)場抽查省市級監(jiān)管項(xiàng)目42個，發(fā)現(xiàn)問題90個，提出整改意見和建議47條并督促落實(shí)，有效提升了地方監(jiān)管部門依法履職的責(zé)任感和主動性，壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)管手段 增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效

　　2019年以來，黃河水利委員會按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任追究以及信用監(jiān)管“兩單”制度的新規(guī)定新要求，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于動真碰硬，積極開展責(zé)任追究和信用懲戒工作。在全面排查、依法認(rèn)定違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，2020年12月首次發(fā)布公告，將阿拉善盟鐵路航空管理中心、甘肅省機(jī)場投資管理有限公司、山東大鈿蒂黃河大橋建設(shè)投資有限公司3個生產(chǎn)建設(shè)單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”，并上報(bào)水利部在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺向社會公開，實(shí)施信用懲戒。對34個存在違法違規(guī)行為的部管項(xiàng)目，召集相關(guān)建設(shè)單位和參建單位開展約談，送達(dá)責(zé)令限期整改通知書，強(qiáng)力督促整改。對未通過驗(yàn)收核查的2個項(xiàng)目，內(nèi)蒙古鄂托克前旗長城五號礦井和新建寶雞至蘭州客運(yùn)專線（陜西段），開展問題認(rèn)定，并約談建設(shè)、施工、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗(yàn)收報(bào)告編制等單位，印發(fā)約談會議紀(jì)要，明確整改要求。通過實(shí)施責(zé)任追究和信用懲戒制度，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾，加快了違法違規(guī)行為整治。

　　近年來，黃河水利委員會積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開展晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、部批項(xiàng)目信息化監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握人為水土流失及其防治情況，提高監(jiān)管效率。2018年以來，共利用無人機(jī)現(xiàn)場檢查項(xiàng)目約300項(xiàng)，抽查棄渣場、取土場等重點(diǎn)防治區(qū)800多處，問題清單全部下發(fā)至生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行整改，提高了監(jiān)管的精細(xì)化水平。實(shí)施部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管，利用企業(yè)QQ建立工作群300多個，在線人員8000多人，線上開展法規(guī)制度宣傳貫徹、工作交流、問題研討、跟蹤監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)了部管在建項(xiàng)目“一項(xiàng)一群、網(wǎng)上監(jiān)管、扁平管理、便捷服務(wù)”，提高了監(jiān)管效率。持續(xù)強(qiáng)化全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性，并及時(shí)錄入黃河水利委員會監(jiān)管數(shù)據(jù)，促進(jìn)資源共享。

　　自2018年以來，黃河水利委員會協(xié)助水利部開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管相關(guān)技術(shù)工作，完成相關(guān)�。▍^(qū)）遙感解譯、較大圖斑復(fù)核等工作，為強(qiáng)化監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。流域各�。▍^(qū)）積極開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定并查處了一批水土保持違法違規(guī)行為，推動了水土保持法律法規(guī)的落實(shí)。

緊盯違法違規(guī) 推進(jìn)專項(xiàng)整治

　　為依法查處各類違法違規(guī)行為，按照水利部部署，2020年8月，啟動開展了史上規(guī)模最大、力度最大的黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動。黃河水利委員會克服新冠疫情不利影響，舉全委之力，超常規(guī)開展工作，推動流域各�。▍^(qū)）全面完成部署啟動、清理排查任務(wù)，順利進(jìn)入集中整治階段工作。通過起草行動方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案，召開啟動會議，開展培訓(xùn)研討，推動流域9個省（區(qū)）、71個市、450個縣于當(dāng)年9月全面啟動開展專項(xiàng)整治行動；按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織流域各級水行政主管部門完成約3萬個基礎(chǔ)項(xiàng)目的清理排查工作，確定在建項(xiàng)目約1.3萬個，形成在建項(xiàng)目清單；推動完成違法違規(guī)問題認(rèn)定，建立問題項(xiàng)目清單，形成工作臺賬；對進(jìn)度滯后、疑似問題多的27個市（縣）開展督導(dǎo)，印發(fā)檢查通報(bào)，督促整改問題，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)。強(qiáng)力推行責(zé)任追究新制度，帶動流域地方主管部門發(fā)揮責(zé)任追究和信用懲戒作用，各地集中約談1000多個項(xiàng)目，對8300多個存在違法行為的建設(shè)單位全部下達(dá)通知書，責(zé)令限期整改，為下一步開展集中整治、嚴(yán)格糾正違法違規(guī)行為奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

10年監(jiān)督管理 推動流域生態(tài)文明建設(shè)

　　黃河水利委員會通過連續(xù)多年的監(jiān)督管理，不斷宣講政策法規(guī)制度，明確責(zé)任措施要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題隱患，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位和各參建單位水土保持意識，壓實(shí)了主管部門監(jiān)管責(zé)任，提高了各方依法履責(zé)的自覺性和積極性，促進(jìn)了水土保持法律制度的貫徹落實(shí)，有效控制了人為水土流失。

　　推動了“三落實(shí)”。建設(shè)單位主體責(zé)任得到落實(shí)，防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的積極性和主動性不斷提高；綜合防治措施不斷得到落實(shí)，水土流失嚴(yán)重問題和隱患持續(xù)削減；水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)，有效遏制了人為水土流失。越來越多的建設(shè)單位能夠依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查意見，及時(shí)整改問題，認(rèn)真落實(shí)防治措施，基本做到水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。同時(shí)，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實(shí)踐，積累了大量水土保持工作經(jīng)驗(yàn)。

　　蒙西華中鐵路股份有限公司、蘭新鐵路甘青公司等制定實(shí)施了內(nèi)部水土保持檢查、通報(bào)、信用評價(jià)和獎懲制度，水保工程與主體工程同時(shí)布置、同時(shí)公示，有效提高了水土保持措施落實(shí)的質(zhì)量和進(jìn)度。大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司強(qiáng)化組織管理，明確專人一抓到底，開工前組織水土保持培訓(xùn)，建設(shè)中出現(xiàn)重大變更，先履行審批手續(xù)后實(shí)施，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測監(jiān)理的技術(shù)支撐作用，基本做到水土保持工程與主體工程同部署同實(shí)施。國家電網(wǎng)公司圍繞水土保持設(shè)計(jì)和施工組織開展專題研究，著力研究解決山丘區(qū)輸電線路水土流失綜合治理措施落實(shí)問題，并在近年建設(shè)的輸變電線路中，推行“一塔一設(shè)計(jì)”，加快了防治措施的落實(shí)。

　　新疆額爾齊斯河流域建管局在大型供水工程建設(shè)中，注重優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格控制施工擾動，在沙漠段嚴(yán)酷的環(huán)境中，探索實(shí)踐以防為主、防治并舉、永臨結(jié)合、工程措施與植物措施有機(jī)結(jié)合的綜合防治技術(shù)取得實(shí)效，建成了國家水土保持生態(tài)文明工程。

　　壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任見實(shí)效。黃河水利委員會采用履職督查、檢查督導(dǎo)、以查代訓(xùn)、示范引導(dǎo)等多種方式，不斷壓實(shí)流域地方各級水行政主管部門責(zé)任，推動流域水土保持監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2019年，黃河流域9個�。▍^(qū)）各級水行政主管部門（含行政審批局）共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.89萬項(xiàng)，開展水土保持監(jiān)督檢查7.85萬項(xiàng)次，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收8637項(xiàng)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)215.75億元，查處各類水土保持違法違規(guī)案件3580件，示范帶動流域地方主管部門集中約談1000多個項(xiàng)目建設(shè)單位，發(fā)揮責(zé)任追究和信用懲戒作用，嚴(yán)格糾正違法違規(guī)行為，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治水平整體顯著提升。

　　黃河水利委員會結(jié)合部批項(xiàng)目監(jiān)管，積極加強(qiáng)對地方主管部門監(jiān)督管理工作的檢查指導(dǎo)。在印發(fā)檢查計(jì)劃時(shí)，要求地方監(jiān)管部門加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。在現(xiàn)場檢查時(shí)，對相關(guān)地方主管部門監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，以查代訓(xùn)，示范引導(dǎo)，帶動基層監(jiān)督管理水平的不斷提高。為推動水土保持法規(guī)制度落地見效，持續(xù)面向流域地方各級水行政主管部門、生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位等，采用多種方式開展培訓(xùn)和宣傳教育。召開年度監(jiān)督管理工作座談會，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題，提出強(qiáng)監(jiān)管舉措，推動流域監(jiān)管工作不斷取得新進(jìn)展。結(jié)合流域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，開展線上線下同步集中培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升監(jiān)管水平；研發(fā)建立信息平臺并部署運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全流域違法違規(guī)行為“查認(rèn)改罰”跟蹤監(jiān)管、集中行動，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。

　　推動技術(shù)服務(wù)水平不斷提升。多年來，黃河水利委員會一直把規(guī)范和強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)工作，發(fā)揮技術(shù)支撐作用作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，不斷推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)水平的提高。

　　黃河水利委員會以水土保持監(jiān)測為抓手，編制實(shí)施監(jiān)測成果報(bào)送規(guī)定，不定期組織監(jiān)測培訓(xùn)，現(xiàn)場抽查驗(yàn)證監(jiān)測成果質(zhì)量，實(shí)行監(jiān)測成果網(wǎng)上報(bào)送登記與公報(bào)制度等，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，著力規(guī)范監(jiān)測過程，提升監(jiān)測質(zhì)量。

　　目前，各部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)測單位基本能夠按時(shí)報(bào)送監(jiān)測成果，并如實(shí)反映施工中的水土保持問題，為強(qiáng)化監(jiān)督檢查提供了技術(shù)支撐。

　　黃河水利委員會針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)普遍滯后、直接影響水土流失防治措施實(shí)施的情況，加大力度重點(diǎn)檢查、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、督促落實(shí)，特別是對棄渣場、取土場、溝坡型施工便道等容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，嚴(yán)格要求開展點(diǎn)對點(diǎn)勘察設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施，力求防治措施落實(shí)落地。

　　近年來，隨著水利部水土保持強(qiáng)監(jiān)管制度的不斷完善，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作要求進(jìn)一步明確，黃河水利委員會迅速行動、狠抓落實(shí)，推動水土保持監(jiān)理依法依規(guī)開展，在控制水土保持工程質(zhì)量和進(jìn)度方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　開好局，起好步。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，新時(shí)代新征程對水土保持工作提出了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求。黃河水利委員會將以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和有關(guān)黃河保護(hù)治理的系列重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹《水土保持法》，著力推動《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)落地，以黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動為抓手，不斷提升監(jiān)管手段，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失，推進(jìn)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展。