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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年3月8日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長(zhǎng)趙辰昕介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確�！笆�四五”開(kāi)好局起好步有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（趙一帆 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文�。�

女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天是“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，我們向各位女士送上祝福，祝大家節(jié)日快樂(lè)。今天出席發(fā)布會(huì)的是國(guó)家發(fā)展改革委三位黨組成員：寧吉喆副主任、胡祖才副主任、趙辰昕秘書長(zhǎng)。大家知道，發(fā)展改革工作在貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)中共十九屆五中全會(huì)精神、確�！笆�四五”開(kāi)好局、起好步方面發(fā)揮著重要作用，今天三位將向大家介紹這方面的情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題�，F(xiàn)在，先請(qǐng)寧吉喆副主任介紹情況。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 寧吉喆：

女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家上午好！3月5日，何立峰主任接受了“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道專訪，回答了媒體最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題。今天我和胡祖才副主任、趙辰昕秘書長(zhǎng)很高興與媒體朋友們見(jiàn)面，接著回答媒體關(guān)心的問(wèn)題。值此“三八”國(guó)際婦女節(jié)，首先，向各位女同胞致以節(jié)日的問(wèn)候。同時(shí)，感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心、理解、支持和幫助。

去年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各地區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、穩(wěn)定恢復(fù)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任寧吉喆。（徐想 攝）

這幾天，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案以及2021年計(jì)劃報(bào)告草案已提交“兩會(huì)”審查。關(guān)于計(jì)劃報(bào)告草案，主要是總結(jié)去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，提出2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和具體任務(wù)，提請(qǐng)全國(guó)人大代表審查和全國(guó)政協(xié)委員討論。全國(guó)人代會(huì)通過(guò)后，將作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的重要依據(jù)。

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，做好發(fā)展改革工作意義重大。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照李克強(qiáng)總理所做《政府工作報(bào)告》的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革擴(kuò)大開(kāi)放，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確�！笆�四五”開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

我先介紹這些。下面，請(qǐng)胡祖才副主任介紹“十四五”規(guī)劃綱要草案基本情況。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：

各位記者朋友，下面簡(jiǎn)要介紹“十四五”規(guī)劃《綱要草案》基本情況。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為編制規(guī)劃綱要指明了方向、提供了基本遵循。習(xí)近平總書記多次就“十四五”規(guī)劃綱要編制發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理多次主持會(huì)議進(jìn)行專題研究部署。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2019年起我們就會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。黨的十九屆五中全會(huì)后，我們?nèi)�面貫徹落�?shí)中央《建議》精神，在深入開(kāi)展“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，起草形成《綱要草案》。編制過(guò)程中，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，組織開(kāi)展200多項(xiàng)重大課題研究，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜液透鞯貐^(qū)、各部門意見(jiàn)，面向全社會(huì)開(kāi)展問(wèn)計(jì)求策，充分咨詢論證，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到《綱要草案》中來(lái)。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才。（徐想 攝）

《綱要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，描繪了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)�！毒V要草案》共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬(wàn)字，分為三個(gè)板塊，第一板塊重點(diǎn)闡述發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，第二板塊是17個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，第三板塊是規(guī)劃實(shí)施保障�？傮w看，《綱要草案》重點(diǎn)體現(xiàn)了“四個(gè)突出”。

第一，突出體現(xiàn)“三個(gè)新”的核心要義�！毒V要草案》立足我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)“三個(gè)新”要求的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí)。

第二，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，緊緊圍繞“六個(gè)新”目標(biāo)要求，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個(gè)主要指標(biāo)，既注重貫徹新發(fā)展理念，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分銜接，又充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，注重使人民群眾更有獲得感。在設(shè)定目標(biāo)值時(shí)堅(jiān)持科學(xué)合理，既鼓舞人心、又切實(shí)可行，并為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間。

第三，突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

第四，突出強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)的項(xiàng)目支撐。圍繞國(guó)家所需和人民所盼，共設(shè)置20個(gè)專欄，提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，為《綱要草案》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。

目前，《綱要草案》正在提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，我們將積極吸納代表委員意見(jiàn)，抓緊修改完善。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角催人奮進(jìn)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)各族人民共同努力，宏偉藍(lán)圖一定能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平一定能再邁上新的大臺(tái)階！謝謝大家！

陳文俊：

謝謝寧吉喆副主任和胡祖才副主任的介紹。下面歡迎各位提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳文俊邀請(qǐng)記者提問(wèn)。（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

從目前情況看，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨域外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)外部經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，是如何看待這些問(wèn)題的？此外，在政策、改革層面，2021年將如何支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？謝謝。

寧吉喆：

這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，首先應(yīng)當(dāng)指出，2021年1—2月中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年二季度以來(lái)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。從生產(chǎn)指標(biāo)看，前2個(gè)月全國(guó)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、鐵路裝車數(shù)同比分別增長(zhǎng)24.2%、16.5%。從需求指標(biāo)看，今年春節(jié)期間零售餐飲消費(fèi)比去年春節(jié)增長(zhǎng)28.7%，比疫情前的2019年春節(jié)增長(zhǎng)了4.9%。2月份電影票房122.65億元，創(chuàng)造全球單月單市場(chǎng)票房紀(jì)錄。春節(jié)過(guò)后，投資項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率、施工企業(yè)開(kāi)工率均高于往年。昨天已經(jīng)發(fā)布了進(jìn)出口數(shù)據(jù)，1—2月以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)32.2%，其中出口增長(zhǎng)50.1%。從景氣指標(biāo)看，2月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別為50.6%和51.4%，連續(xù)12個(gè)月在榮枯線之上，表明經(jīng)濟(jì)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，如你所說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多。但應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，有許多是恢復(fù)中的問(wèn)題，是通過(guò)發(fā)展可以解決的問(wèn)題。你講到，對(duì)外部輸入的各種風(fēng)險(xiǎn)，我們必須積極防范、妥善應(yīng)對(duì)，以國(guó)內(nèi)主動(dòng)工作的確定性來(lái)對(duì)沖國(guó)際復(fù)雜環(huán)境的不確定性。

大家已經(jīng)看到，計(jì)劃報(bào)告草案中明確了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括GDP增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。這些指標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，考慮了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求�？梢源_信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的。我重點(diǎn)從以下六個(gè)方面介紹一下政策措施。

一是保持宏觀政策必要支持力度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，2021年一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.8%；中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%；均衡性轉(zhuǎn)移支付等增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動(dòng)性要保持合理充裕。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)比去年提高200萬(wàn)人，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財(cái)政金融等政策支持，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

二是繼續(xù)實(shí)施惠企紓困政策。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，穩(wěn)住了1.4億戶市場(chǎng)主體，就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。在減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導(dǎo)銀行資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，對(duì)受疫情持續(xù)影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。在降成本方面，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%，鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。

三是用好改革政策。改革既是動(dòng)力，也是宏觀政策的組成部分。穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展必須更多依靠改革創(chuàng)新這個(gè)根本動(dòng)力。改革政策要著力激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，深化放管服、企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等體制改革。開(kāi)放政策要加強(qiáng)支持保障，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模和市場(chǎng)主體，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，保持國(guó)際收支基本平衡，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向�？萍际前l(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，大力提升科技創(chuàng)新能力，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的國(guó)際合作。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實(shí)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

五是注重需求側(cè)管理。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性作用。這里重點(diǎn)講講消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)必須穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、保持居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)要看到，去年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降4%，低于全國(guó)居民人均可支配收入2.1%的實(shí)際增速，這主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費(fèi)受到制約。因此，深入挖掘消費(fèi)潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進(jìn)居民消費(fèi)的工作，還要著力擴(kuò)大商品消費(fèi)包括大宗商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。在汽車方面，要開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開(kāi)新能源汽車限購(gòu)政策和增加指標(biāo)。這有利于擴(kuò)大汽車消費(fèi)，也有利于促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。去年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到145.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17.3%。在住房方面，要切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。

六是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，有利于打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，2020年我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了9.34億千瓦，要進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)清潔能源增長(zhǎng)消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，培育壯大規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續(xù)下降的目標(biāo)。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2021年將加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。請(qǐng)問(wèn)今年在擴(kuò)大合理投資方面有哪些具體舉措？支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有哪些考慮和計(jì)劃？謝謝。

寧吉喆：

去年，我國(guó)成為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒(méi)。今年我們要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。主要從五方面著手：

第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長(zhǎng)100億元，用于集中力量辦國(guó)家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。同時(shí)，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，規(guī)�？傮w穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資。

第二，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。今天的投資就是明天的供給。要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。去年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.6%，增速高于全部投資7.7個(gè)百分點(diǎn)。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

第三，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

第四，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展。去年民間投資保持良好恢復(fù)勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，占全社會(huì)投資的54.9%，潛力很大。今年要采取三個(gè)“進(jìn)一步”的措施：一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策。三是進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

第五，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。主要有“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“項(xiàng)目走在投資前”，今年將與“十四五”規(guī)劃相銜接，全面梳理重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，積極謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，組織各地方高質(zhì)量做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備。三是堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，做好國(guó)家重大項(xiàng)目用地等保障。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

我們知道教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等話題和老百姓的生活息息相關(guān)，也是大家比較關(guān)注的話題。能否介紹一下今年“十四五”規(guī)劃《綱要草案》中在解決老百姓煩心事和操心事上，有沒(méi)有一些新的、值得期待的舉措？謝謝。

胡祖才：

五年規(guī)劃既是“國(guó)事”，也是“家事”�！毒V要草案》通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)和政策舉措，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。此次《綱要草案》20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在就業(yè)和收入方面，主要是推進(jìn)更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入。就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。健全終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要基本同步，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。

在教育方面，主要是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，新建改擴(kuò)建2萬(wàn)所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬(wàn)個(gè)以上，努力解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)，培育一大批“大國(guó)工匠”。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，支持100所中西部本科高校建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系，支持醫(yī)療資源薄弱省份建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)療中心，提升以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的基層醫(yī)療服務(wù)能力。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)提高到3.8人。健全全民醫(yī)保制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購(gòu)使用改革，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

在社會(huì)保障方面，主要是兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，“十四五”要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，做到“應(yīng)保盡�！�。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)困難人群的社會(huì)救助和兜底保障，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務(wù)體系。預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，《綱要草案》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)、鳳凰新聞?dòng)浾撸?/span>

我們看到，近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一些積極的成就，包括1億非戶籍人口落戶目標(biāo)順利完成，包括城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。想問(wèn)一下“十四五”規(guī)劃綱要針對(duì)下一步去落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還有哪些針對(duì)性措施，如何確保這些措施到位落實(shí)？謝謝。

胡祖才：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的源泉，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過(guò)60%、45%，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“19+2”城市群格局基本確立，城市面貌煥然一新。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間，所以這個(gè)階段還是一個(gè)較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第一，深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時(shí)依法維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

另一方面推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，推動(dòng)非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)“人地錢掛鉤”。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等掛鉤機(jī)制，根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，主要做好三方面工作，一是要?jiǎng)澏ú��?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過(guò)度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

大中城市要完善功能。就是要發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。

縣城要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)�？h城是“鄉(xiāng)頭城尾”，是服務(wù)億萬(wàn)農(nóng)民的重要陣地和擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。在多數(shù)地區(qū)，縣城仍是農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)的首選�，F(xiàn)在縣城建設(shè)中的短板弱項(xiàng)仍然很多，必須推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。去年以來(lái)，我們因地制宜、分類指導(dǎo)，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，這里也包括特大鎮(zhèn)，完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)資金支持、有序開(kāi)展示范帶動(dòng)。“十四五”時(shí)期要支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域17方面設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。

第三，全面提升城市品質(zhì)，促進(jìn)宜居宜業(yè)。推動(dòng)補(bǔ)齊群眾需求強(qiáng)烈的公共交通、停車場(chǎng)、充電樁等短板，加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。

路透社記者：

在“十四五”期間，我們將如何推動(dòng)圍繞雙循環(huán)、新格局一系列的改革舉措？為什么2021年我們?cè)O(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是高于6%，是怎么考慮的？“十四五”為什么沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？我們?cè)?021年怎么樣防范由于去年寬松政策帶來(lái)的資產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng) 趙辰昕：

非常感謝路透社記者的提問(wèn)，您前面提到的，我覺(jué)得關(guān)心的重點(diǎn)是改革。剛才第一位記者也提到了改革，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)改革還是非常關(guān)心。確實(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我們更要充分發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用。前不久，在剛剛召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了五個(gè)圍繞，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)來(lái)深化改革，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放深化改革，圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革。這五個(gè)圍繞非常重要，是我們下一步做好改革工作的根本遵循。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕。（徐想 攝）

這位記者還提到今年的宏觀調(diào)控如何來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，我理解大概是這個(gè)意思。其實(shí)剛才寧主任回答問(wèn)題時(shí)已經(jīng)談到了，我們既要底線思維，對(duì)預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)案，又要加強(qiáng)及時(shí)的跟蹤和研判，要相繼調(diào)控，快速準(zhǔn)確科學(xué)應(yīng)對(duì)。另外，要堅(jiān)定不移地改革，用改革來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我再把我們委今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一些改革任務(wù)給大家作一些介紹，歸納起來(lái)是五個(gè)著力：

第一，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)是要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動(dòng)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。在混合所有制改革方面，我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，要推動(dòng)已經(jīng)確定的四批200多戶國(guó)企混改試點(diǎn)。我們要打造一批新的標(biāo)桿企業(yè)和典型的案例，要及時(shí)總結(jié)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大家也很關(guān)心，我們重點(diǎn)還是要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，要努力破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。我們還要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，樹(shù)立一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

第二，著力推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。有三個(gè)方面，在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我們要落實(shí)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，要推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)增效，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。在要素高效配置方面，我們要繼續(xù)深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革，要開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我們要全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式，要健全負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今年要修訂和出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘。制定和出臺(tái)海南、深圳等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施。

第三，著力深化重點(diǎn)行業(yè)的改革。我點(diǎn)幾個(gè)行業(yè)，電力行業(yè)要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，要擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，還要推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計(jì)、施工等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案的落實(shí)。石油天然氣行業(yè)要深化石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，要加快構(gòu)建全國(guó)一張網(wǎng)，而且要推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，不斷完善政府原油、成品油儲(chǔ)備的體制機(jī)制，鐵路行業(yè)，深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體適度競(jìng)爭(zhēng)。

第四，著力促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)要圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這樣一個(gè)目標(biāo)，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，要完善能源消費(fèi)的雙控制度，完善清潔能源增長(zhǎng)、消納、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。

第五，著力提高民生保障水平。剛才胡祖才副主任已經(jīng)提到了相關(guān)的措施，我再簡(jiǎn)單歸納幾句。要完善按要素分配政策制度，要健全各種生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，努力增加中低收入群體的要素收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。另外，還要完善重要民生商品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還要促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)的健康發(fā)展，還要改革和完善全民健身的公共服務(wù)體系，靠這種改革來(lái)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要。關(guān)于改革我就說(shuō)到這兒。

胡祖才：

回答一下“十四五”GDP指標(biāo)設(shè)置的表述。GDP歷來(lái)是最具綜合性、也最受大家關(guān)注的指標(biāo)。《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。我想，還是要全面準(zhǔn)確的來(lái)理解這種表述。

第一，GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以這次《綱要草案》主要指標(biāo)表中仍然保留了GDP指標(biāo)，只不過(guò)是指標(biāo)值的表述做了調(diào)整。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長(zhǎng)，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會(huì)提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來(lái)15年我國(guó)GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時(shí)大家也看到，《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度這些指標(biāo)，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，這里面隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。

第三，我們通過(guò)多方面銜接測(cè)算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫(kù)都進(jìn)行了測(cè)算。但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對(duì)于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，視情況有針對(duì)性地確定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)際是具體的數(shù)值在年度中確定。謝謝。

彭博社記者：

想問(wèn)一下科技自立自強(qiáng)的問(wèn)題，“十四五”期間，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)目標(biāo)工作的重點(diǎn)會(huì)在哪方面？國(guó)家可以做什么去推動(dòng)更多的在科技方面的投資？對(duì)投資的量有沒(méi)有一個(gè)預(yù)期？謝謝。

寧吉喆：

這個(gè)問(wèn)題很重要�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)，前面我們都不同程度地說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題�！笆�四五”期間，包括今年，我們要加快科技的自立自強(qiáng)，包括強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。你關(guān)心落實(shí)在哪些項(xiàng)目和投資上，“十四五”規(guī)劃有一個(gè)指標(biāo)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，還要力爭(zhēng)投入強(qiáng)度超過(guò)“十三五”時(shí)期實(shí)際；“十三五”時(shí)期我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的投入也是增長(zhǎng)比較快的，R&D占GDP的比重去年達(dá)到了2.4%，“十四五”期間要力爭(zhēng)超過(guò)這個(gè)比例。

從重點(diǎn)項(xiàng)目看，一是在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，要加快推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，還要對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的體系進(jìn)行重組。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的建設(shè)，包括抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科的研究中心。三是在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，要深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。四是在組織實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，過(guò)去一些重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在也都發(fā)揮了作用，比如“天眼”都是長(zhǎng)期建設(shè)形成的，今后還要加強(qiáng)這些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加快推進(jìn)人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。五是在國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方面，加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)懷柔、張江、合肥、粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，高質(zhì)量謀劃推進(jìn)成渝地區(qū)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。六是優(yōu)化一批多層次的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的布局。七是要組織實(shí)施融通創(chuàng)新示范工程。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應(yīng)用、開(kāi)放創(chuàng)新需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，有稅收優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。現(xiàn)在整個(gè)研發(fā)投入里，企業(yè)的研發(fā)投入占了70%多，還要進(jìn)一步增加企業(yè)的投入。最后是要持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持一批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。謝謝。

胡祖才：

2020年，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到了24426億元，占GDP的比重達(dá)到了2.4%，這是歷史上最高的，總量穩(wěn)居世界第二�！笆�四五”規(guī)劃《綱要草案》提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)要大于7%。按7%年均增速來(lái)測(cè)算，到2025年，我們的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量將達(dá)到37582億元，當(dāng)然這是按照2025年的現(xiàn)價(jià)來(lái)計(jì)算的，不是不變價(jià)，增幅是相當(dāng)大的，比2020年增加13156億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也會(huì)高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。大家可能也注意到了，這一次《綱要草案》當(dāng)中，我們把基礎(chǔ)研究放到了更加重要的位置，《綱要草案》用專門的節(jié)進(jìn)行闡述，正文當(dāng)中也首次設(shè)置這個(gè)指標(biāo)，就是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重，這個(gè)比重2020年是6.16%，和發(fā)達(dá)國(guó)家是有比較大差距的�！笆�四五”規(guī)劃《綱要草案》提出，“十四五”期間，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比到2025年要達(dá)到8%以上，這是很積極的。算一下，2020年是1504億，到2025年可以達(dá)到2800億元左右（2020年不變價(jià)），在實(shí)際工作當(dāng)中，還要盡可能更大一些。這是一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向，我們要更加重視基礎(chǔ)研究。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

“十四五”時(shí)期，國(guó)家將如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制制度，請(qǐng)問(wèn)在促進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展方面有何舉措？謝謝。

趙辰昕：

謝謝記者的提問(wèn)。您提了兩個(gè)問(wèn)題，歸納到一起，我看您關(guān)注的是區(qū)域發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)走上了合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨向好�！笆�四五”時(shí)期，我們將努力把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推上更高的水平，具體來(lái)講，我們要推動(dòng)三個(gè)層面的工作：

第一，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。具體到京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)是要穩(wěn)妥有序的疏解北京非首都功能，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)雄安新區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是要打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。長(zhǎng)三角一體化，重點(diǎn)是要提升一體化發(fā)展水平，要率先形成新發(fā)展格局，要在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中起到重要的支撐和示范引領(lǐng)作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要開(kāi)好局、起好步，確�！笆�四五”時(shí)期要有明顯的進(jìn)展。

第二，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。西部地區(qū)要提高政策的精細(xì)化水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部能夠互促協(xié)調(diào)，形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的新格局。東北地區(qū)，要使全面振興取得新的突破，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，維護(hù)好國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)，要加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)要加快推進(jìn)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力的提升來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。支持國(guó)家級(jí)新區(qū)等功能平臺(tái)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放過(guò)程中起到帶頭作用，要成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

第三，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。重點(diǎn)是要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和人口等方面的承載能力，支持其他地區(qū)增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全方面的功能，通過(guò)這些努力，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更有效率、更高質(zhì)量。

你關(guān)心到剛剛成立的東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，我也簡(jiǎn)單說(shuō)幾句。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)視察，多次作出重要指示批示，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北振興的高度重視和殷切期望。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，不斷完善東北振興“1+N+X”系列的政策體系，我們推出了很多政策舉措和工作方案，東北振興取得了新的進(jìn)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立了東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，我委叢亮副主任擔(dān)任機(jī)制的召集人，相關(guān)工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。下一步，我們要抓住這個(gè)契機(jī)，發(fā)揮這個(gè)機(jī)制的作用，按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快研究制定東北振興“十四五”實(shí)施方案。通過(guò)這個(gè)實(shí)施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策，要通過(guò)一系列的努力推動(dòng)?xùn)|北振興取得新的更大的突破。謝謝。

南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方都市報(bào)記者：

去年冬季以來(lái)受極寒天氣影響，全國(guó)用電負(fù)荷超夏季高峰，創(chuàng)歷史新高，請(qǐng)問(wèn)這種現(xiàn)象以后是否會(huì)成為常態(tài)化？我們也發(fā)現(xiàn)，美國(guó)德州因?yàn)闃O寒天氣出現(xiàn)了大范圍長(zhǎng)時(shí)間的停電，面對(duì)能源領(lǐng)域的新變化，國(guó)家將采取哪些措施切實(shí)保障我國(guó)的能源安全？謝謝。

趙辰昕：

謝謝記者的提問(wèn)。正像你說(shuō)的，去年入冬之后，我國(guó)能源的運(yùn)行、能源的供應(yīng)出現(xiàn)了一些新的變化、新的情況，也遇到一些挑戰(zhàn)。我分三個(gè)方面給大家談一點(diǎn)我們的看法。

第一，簡(jiǎn)單回顧一下當(dāng)時(shí)的基本情況。入冬之后，由于經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，還有大范圍寒潮天氣疊加影響，我國(guó)能源需求特別是用電需求快速增長(zhǎng)。大家可能都知道，去年12月14日、16日、30日和今年1月7日，全國(guó)最高調(diào)度負(fù)荷連續(xù)4次創(chuàng)出歷史新高，特別是今年1月7日晚高峰負(fù)荷達(dá)到了11.89億千瓦、日發(fā)電量259.67億千瓦時(shí)，11.89億千瓦的負(fù)荷比2020年夏季峰值增長(zhǎng)了10%以上，所以應(yīng)對(duì)起來(lái)難度非常大。我給大家再報(bào)告一下，我國(guó)電力的總裝機(jī)是20億千瓦多點(diǎn)，大家可能一聽(tīng)，負(fù)荷將近12億千瓦，你有那么大的裝機(jī)，保障起來(lái)沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)樨?fù)荷高峰出現(xiàn)在晚上，所以太陽(yáng)能發(fā)電，就是光伏發(fā)電沒(méi)有出力，剛好1月7日那天全國(guó)大面積又沒(méi)風(fēng)，所以風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)出力只有10%左右，這樣全國(guó)5.3億千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電的總裝機(jī)有5億千瓦沒(méi)有出上力。冬季又趕上枯水期，我國(guó)3.7億千瓦水電裝機(jī)，在高峰的時(shí)候也有2億多沒(méi)有出上力。另外，這些年冬季也是天然氣的用氣高峰，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)有將近1億千瓦，有一半左右沒(méi)有出上力，這樣減下來(lái)，剩下的裝機(jī)對(duì)應(yīng)高的負(fù)荷，保障起來(lái)難度真是非常大。我們還要考慮到裝機(jī)的區(qū)域布局，還有停機(jī)檢修問(wèn)題。但是不管有多難，我們按照習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局組織相關(guān)地方，特別是央企，全力去應(yīng)付這種困難和挑戰(zhàn)，最后的結(jié)果是保障了我國(guó)能源的平穩(wěn)有序運(yùn)行，保障了電力的平穩(wěn)有序供應(yīng)，特別是民生用電得到了保障，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。對(duì)比您剛才講的，西方國(guó)家，也是寒冷天氣，造成的長(zhǎng)時(shí)間大面積停電，這種結(jié)果的懸殊，充分顯示出我國(guó)強(qiáng)大的、巨大的制度優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)了人民至上。

第二，說(shuō)說(shuō)我們對(duì)新情況的判斷。我們也作了很多分析，過(guò)去電力負(fù)荷高峰一直是在夏季，主要是空調(diào)負(fù)荷增長(zhǎng)越來(lái)越快。去年冬季到今年出現(xiàn)這個(gè)情況，我們分析是和近幾年北方地區(qū)的清潔取暖以及南方地區(qū)越來(lái)越大的電取暖有很大關(guān)系，無(wú)論是空調(diào)負(fù)荷的增長(zhǎng)還是電取暖負(fù)荷的增長(zhǎng)，都是人民群眾美好生活需要在不斷提升，我們做這個(gè)工作一定要全力保障，去滿足人民群眾美好生活的需要。所以，當(dāng)前國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局也是組織相關(guān)力量在深入地研究，我們要統(tǒng)籌考慮能源供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，要考慮構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，包括要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這樣的目標(biāo)，我們正在制定下一步的工作方案。

最后，說(shuō)一下我們下一步如何做。歸納成一句話，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的指示精神，我們已經(jīng)按照要求分品種制定了能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的實(shí)施方案，下一步就是要抓好落實(shí)。產(chǎn)的方面，就是要著力增強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障，構(gòu)建多元化電力穩(wěn)定生產(chǎn)格局。供的方面，要著力優(yōu)化能源資源的配置，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)。儲(chǔ)的方面，要著力加快補(bǔ)齊能源儲(chǔ)備短板，全面加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)。銷的方面，要著力構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，同時(shí)要用市場(chǎng)化手段來(lái)深化能源需求側(cè)管理。

總的來(lái)講，近些年按照習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的要求，我國(guó)能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。做好下一步能源安全保障工作，我們有著顯著的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的保供經(jīng)驗(yàn)。因此，我們有信心，也有能力把“十四五”時(shí)期國(guó)家能源安全保障的工作做實(shí)做好，做得讓人民群眾滿意。謝謝。

日本共同社記者：

我的問(wèn)題是關(guān)于外資投資的問(wèn)題，有些外資企業(yè)擔(dān)心一些政策，比如出口管制法等，會(huì)對(duì)其在華投資產(chǎn)生限制或者障礙，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期如何讓外資企業(yè)放心在華投資？

寧吉喆：

2020年，在國(guó)際上跨國(guó)投資大幅縮減的背景下，中國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年下來(lái)非金融領(lǐng)域的外商直接投資1444億美元，同比增長(zhǎng)了4.5%。今年1月，利用外資的開(kāi)局也是良好的，利用外資135億美元，同比增長(zhǎng)6.2%。在華外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定的，一批重大外資項(xiàng)目克服疫情影響，正在穩(wěn)步推進(jìn)。近日，華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書等報(bào)告顯示，94%的美資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度，超過(guò)一半的企業(yè)將中國(guó)作為全球投資首選地。這當(dāng)然是美資，你比較熟悉的日資，歐洲企業(yè)，還有其他一些國(guó)家企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)是充滿信心的。

下一步，穩(wěn)外資仍然面臨不少挑戰(zhàn)，2021年國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入落實(shí)外商投資法，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。

一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017-2020年，我國(guó)已連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施累計(jì)減少了近2/3。在金融、汽車等領(lǐng)域推出一系列重大開(kāi)放舉措，制造業(yè)目前已經(jīng)基本放開(kāi)。今年，我們將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鞏固制造業(yè)放開(kāi)措施，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，更廣泛的引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，以高水平開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，將更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用，繼續(xù)先行先試。

二是繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，已經(jīng)于今年1月正式實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資的范圍，增加了127個(gè)鼓勵(lì)行業(yè)的領(lǐng)域。下一步，將抓好實(shí)施，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，推動(dòng)完善有關(guān)配套政策，積極引導(dǎo)外商更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更多投向研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多投向中西部和東北地區(qū)，更好地發(fā)揮外資在保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的作用。

三是著力推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了重大外資項(xiàng)目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地實(shí)施存在的問(wèn)題。目前，已推出四批重大外資項(xiàng)目，總投資額超過(guò)1100億美元。今年將推出第五批重大外資項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用能等政策支持，繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項(xiàng)目支持的主方向。鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地發(fā)揮重大外資項(xiàng)目的示范作用，推動(dòng)地方健全機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，提供全流程服務(wù)。

四是全面實(shí)行外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。去年以來(lái)，國(guó)家按照“六穩(wěn)”“六�！辈渴�，出臺(tái)的稅收、金融、社保等一系列助企紓困政策對(duì)外資企業(yè)同等適用，還要繼續(xù)推動(dòng)在政府采購(gòu)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

關(guān)于你剛才專門提到的，一些外資企業(yè)關(guān)注的出口管制法問(wèn)題，這個(gè)法的目的是對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品等管制物項(xiàng)的出口進(jìn)行管制，在管制范圍、管制措施等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的�？偟目�，對(duì)外資企業(yè)的正常出口沒(méi)有影響。

五是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。我們將更加積極主動(dòng)向外資企業(yè)宣介有關(guān)政策措施，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)信息服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決外資項(xiàng)目投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，為外資企業(yè)在華投資營(yíng)造更為便利的環(huán)境。同時(shí)，將繼續(xù)健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理、外資安全審查等制度，推動(dòng)建立與高水平對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的公平、透明、高效、安全的監(jiān)管體系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出更加積極有為的促進(jìn)共同富裕，我想請(qǐng)問(wèn)針對(duì)這個(gè)方面有什么具體的措施？謝謝。

胡祖才：

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是我們黨一直以來(lái)矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，共同富裕其實(shí)有了更加豐富的內(nèi)涵，也邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐，有標(biāo)志性意義的就是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。我們?nèi)�面建成小康社�?huì)也為促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)共同富裕作出了重大的部署，提出了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這在我們黨的全會(huì)上是首次提出的。共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把共同富裕擺到更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為的進(jìn)行努力。

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，我理解，至少要從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行整體的把握：

第一，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過(guò)上幸福美好的生活。

第二，共同富裕是“全面富�！�，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕。不只是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強(qiáng)，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會(huì)的和諧和睦，公共服務(wù)的普及普惠�？傊�，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

第三，共同富裕是“共建共富”。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

第四，共同富裕是“逐步共富”。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地、久久為功，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決這個(gè)問(wèn)題。

這是我對(duì)共同富裕內(nèi)涵的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得至少有這四個(gè)方面來(lái)整體把握。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo)和“更加積極有為地促進(jìn)共同富�！钡囊�求，這實(shí)際上是對(duì)促進(jìn)共同富裕作出了進(jìn)一步的部署。要緊扣發(fā)展不平衡不充分這個(gè)主要矛盾，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距為主攻方向，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。也就是說(shuō)，在“做大蛋糕”的同時(shí)要“切好蛋糕”。要自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等各方面的民生福祉工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴力量。

按照中央的部署，這次在“十四五”規(guī)劃綱要中，提出了要研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，我覺(jué)得這是一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，主要是要明確共同富裕的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施。這項(xiàng)工作由發(fā)展改革委牽頭，正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定。另一方面，這次綱要中提出要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)�？梢钥闯�，一手要抓頂層設(shè)計(jì)，一手要推進(jìn)示范建設(shè)。浙江各方面的條件是比較好的，在各項(xiàng)指標(biāo)上，城鄉(xiāng)差距指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展指標(biāo)以及富裕程度的指標(biāo)，都走在全國(guó)前列，所以這次綱要明確提出來(lái)要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。主要是要探索推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和制度體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作。謝謝。

陳文�。�

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。