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來(lái)源：云南省財(cái)政廳辦公室

2021年，面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾加劇等諸多困難和挑戰(zhàn)，云南省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府關(guān)于過(guò)緊日子要求，嚴(yán)預(yù)算、控成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，將過(guò)緊日子要求貫穿到預(yù)算管理全過(guò)程，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，助推云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

一、嚴(yán)把“源頭”關(guān)，降低行政運(yùn)行成本。科學(xué)預(yù)測(cè)當(dāng)前財(cái)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，堅(jiān)持以收定支、量入為出，從緊從實(shí)編制部門(mén)預(yù)算。一是大力壓減一般性支出。2021年省級(jí)非急需非剛性支出壓減金額達(dá)534億元，省級(jí)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算按10%的比例統(tǒng)一壓減，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比降低6.33%，連續(xù)三年下降5%以上。二是深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。按照“一年一定”原則，以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算管理模式，完善“分年安排、滾動(dòng)管理”的跨年度項(xiàng)目預(yù)算安排方式，推動(dòng)管財(cái)用財(cái)理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財(cái)政資源配置，把有限的資金用在“刀刃”上。三是嚴(yán)控省級(jí)部門(mén)行政成本支出。嚴(yán)控新增機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，停止新建、擴(kuò)建、購(gòu)置辦公用房和業(yè)務(wù)用房等樓堂館所，嚴(yán)控現(xiàn)有樓堂館所維修改造項(xiàng)目。規(guī)范統(tǒng)籌信息化建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合和共享信息資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

二、嚴(yán)把“支出”關(guān)，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。全力保障黨中央、國(guó)務(wù)院及云南省委、省政府重大決策部署落實(shí)。預(yù)算安排聚焦重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革，按照與中央配套、政策標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、保障重點(diǎn)項(xiàng)目、債務(wù)還本付息和預(yù)備費(fèi)、部門(mén)事業(yè)發(fā)展等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，按照輕重緩急、突出保障重點(diǎn)的原則，優(yōu)先保障黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，兜牢民生底線，其他支出結(jié)合財(cái)力情況從嚴(yán)從緊審核安排。全力保障重點(diǎn)支出，財(cái)政支持教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)和交通運(yùn)輸支出的規(guī)模均保持在前六位，并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，省級(jí)財(cái)政安排170億元支持縣域高速公路“能通全通”工程和新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排42億元支持九大高原湖泊保護(hù)治理；安排150億元支持打造世界一流的“三張牌”；安排10.5億元支持“森林云南”建設(shè)；安排省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金77億元，統(tǒng)籌上海對(duì)口援助幫扶資金34億元，加大對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果困難地區(qū)支持力度。

三、嚴(yán)把“統(tǒng)籌”關(guān)，用好用活存量資金。樹(shù)立“大預(yù)算、大統(tǒng)籌”理念，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，取消無(wú)效低效資金、盤(pán)活資金資產(chǎn)。一是持續(xù)推動(dòng)資金整合。加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，按照20%的比例統(tǒng)籌省本級(jí)政府性基金收入調(diào)入一般公共預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于35%，非稅收入統(tǒng)籌比例原則上不低于50%，將符合債券資金安排的項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過(guò)統(tǒng)籌債券資金安排。二是建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)新增財(cái)政專項(xiàng)以及到期需延續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，確保清理整合的專項(xiàng)資金能全面用于2021年預(yù)算編制。三是清理回收用好存量。2020年清理盤(pán)活存量資金21.5億元，全部用于保障急需支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生項(xiàng)目。2021年擴(kuò)大清理范圍，從嚴(yán)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對(duì)除允許結(jié)轉(zhuǎn)外的當(dāng)年尚未支出省級(jí)財(cái)政資金實(shí)行“一年一清”，連續(xù)兩年以上未使用完的資金收回統(tǒng)籌使用，將政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金收入30%的部分用來(lái)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。建立定期清理收回預(yù)算指標(biāo)機(jī)制，資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金的領(lǐng)域。

四、嚴(yán)把“執(zhí)行”關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持硬化預(yù)算執(zhí)行約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落地見(jiàn)效，各項(xiàng)財(cái)政資金見(jiàn)到實(shí)效。一是把牢預(yù)算支出關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把每一筆資金支出關(guān)口，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，凡是沒(méi)有項(xiàng)目支撐或項(xiàng)目前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的，一律不得支出；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和公務(wù)卡制度。二是把牢預(yù)算追加關(guān)口。按照批復(fù)的預(yù)算安排支出，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算追加和項(xiàng)目調(diào)劑，做到“兩嚴(yán)禁兩不加”：嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)舉債和擠占挪用；2021年除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)和年初預(yù)算已作考慮的事項(xiàng)外，執(zhí)行中不再追加部門(mén)預(yù)算，不再出臺(tái)增加當(dāng)年支出政策。對(duì)于確需追加預(yù)算或出臺(tái)增支政策的，按程序報(bào)批后，所需資金全部通過(guò)現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決。三是把牢支出進(jìn)度考核關(guān)，督促指導(dǎo)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)督，全程跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格支出進(jìn)度考核。

五、嚴(yán)把“問(wèn)效”關(guān)，加大績(jī)效監(jiān)管力度。堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)持以績(jī)效目標(biāo)為引領(lǐng)，做優(yōu)績(jī)效目標(biāo)管理，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)精準(zhǔn)性。一是在編制省級(jí)2021年部門(mén)預(yù)算中，選取50個(gè)部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)審核、60個(gè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核，從項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性、實(shí)施條件、資金規(guī)模、預(yù)期績(jī)效等方面進(jìn)行多維度審核，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)度和質(zhì)量。凡績(jī)效目標(biāo)審核得分低于75分的項(xiàng)目，一律不納入預(yù)算安排。二是首次選取新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)影視扶持經(jīng)費(fèi)等新出臺(tái)重大政策和新安排資金項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，凡是績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的，一律不納入預(yù)算安排。三是強(qiáng)化績(jī)效管理和結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理考核，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束，將人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求融入預(yù)算管理全過(guò)程，綜合運(yùn)用預(yù)算管理“五個(gè)掛鉤”考核機(jī)制，對(duì)績(jī)效管理弱、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目編審質(zhì)量差、監(jiān)督檢查問(wèn)題多、綜合評(píng)分低的項(xiàng)目，審減部門(mén)預(yù)算，真正做到花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。