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來源：財(cái)政部陜西監(jiān)管局

　　財(cái)政部陜西監(jiān)管局落實(shí)2021年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出的“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系”要求，從推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程（以下簡稱安居工程）建設(shè)與城市更新行動(dòng)有效銜接，提高中央財(cái)政安居工程專項(xiàng)資金使用績效，防范安居工程建設(shè)中的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)向地方財(cái)政運(yùn)行轉(zhuǎn)移等多個(gè)角度入手，確定中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金績效評價(jià)和調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)開展安居專項(xiàng)資金績效評價(jià)和調(diào)研工作。

　　一、堅(jiān)持發(fā)展的思維，深刻把握當(dāng)前住房市場的發(fā)展階段和特點(diǎn)，促進(jìn)做好安居工程與城市更新行動(dòng)的有序銜接

　　目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正逐步走向成熟，住房供應(yīng)總量從供不應(yīng)求過渡到供需基本平衡的階段，住房領(lǐng)域的重點(diǎn)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向了“好不好”。但由于城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)并未停止，住房的結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然存在。主要表現(xiàn)為：相較小城市，人口凈流入的大城市住房供應(yīng)缺口明顯；相較城市商品房供應(yīng)，城市租賃住房供應(yīng)不足；相較城市化前期進(jìn)入城市的人群，剛進(jìn)入城市的新市民的住房需求較大。針對這些問題，結(jié)合黨中央提出的城市更新行動(dòng)，陜西監(jiān)管局確定“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作”為年度調(diào)研課題，集中關(guān)注老舊小區(qū)市場化運(yùn)作模式不成熟、專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用不強(qiáng)以及地方政府與水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)協(xié)同性不足等問題；針對中央提出“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”這一突出問題，選擇全國8個(gè)住房租賃試點(diǎn)城市之一的西安市作為實(shí)地開展績效評價(jià)和調(diào)研的樣本，重點(diǎn)關(guān)注住房租賃試點(diǎn)體制機(jī)制建立、項(xiàng)目籌集、平臺建設(shè)和市場運(yùn)行等相關(guān)情況。

　　二、堅(jiān)持全流程思維，密切關(guān)注安居工程專項(xiàng)資金申報(bào)、撥付和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高資金績效

　　近年來，陜西監(jiān)管局針對不同的轉(zhuǎn)移支付資金，采取預(yù)算申報(bào)審核、執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及績效評價(jià)等多種方式，逐步對重點(diǎn)資金實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、撥付、使用以及績效評價(jià)的全流程監(jiān)管。2020年起，安居工程專項(xiàng)資金的監(jiān)管方式從側(cè)重申報(bào)審核變?yōu)閭?cè)重績效評價(jià)，為做好此項(xiàng)資金監(jiān)管工作提出了新的要求。對此，陜西監(jiān)管局積極轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整監(jiān)管思路。一方面，拓展監(jiān)管范圍。從原先偏重對申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性的審核，調(diào)整為對資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效益以及服務(wù)對象滿意度的全方位審核，力爭通過績效評價(jià)和調(diào)研為安居工程政策以及專項(xiàng)資金情況“畫像”。另一方面，深化監(jiān)管空間。從原先主要查找項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中存在的主要問題，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�蹤分析預(yù)算支出實(shí)際績效與既定績效目標(biāo)之間的關(guān)系，關(guān)注黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安居工程政策在實(shí)際執(zhí)行中，存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、問題和困惑，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助掃清政策落地起效的“絆腳石”。

　　三、堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，密切關(guān)注安居工程建設(shè)對基層財(cái)政運(yùn)行的影響，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

　　安居工程建設(shè)投資較大，對地方財(cái)政運(yùn)行可能造成沖擊。地方各級政府在推進(jìn)安居工程項(xiàng)目時(shí)，可利用預(yù)算資金、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、債券等多種方式，但若還有缺口，就容易產(chǎn)生違規(guī)借貸資金，或者產(chǎn)生無法支付的建設(shè)款項(xiàng)，或者對財(cái)政資金四處騰挪，形成大量暫付性款項(xiàng)。并且，隨著安居工程的推進(jìn)，城市中心區(qū)域、商業(yè)附加值較高的棚戶區(qū)改造進(jìn)入尾聲，將來要建設(shè)改造的大多是遠(yuǎn)離中心城區(qū)、商業(yè)附加值低的棚戶區(qū)，這些項(xiàng)目征收難度大，投資回報(bào)率低，自身往往難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，進(jìn)一步加劇項(xiàng)目建設(shè)和資金的風(fēng)險(xiǎn)。針對上述問題，陜西監(jiān)管局整合財(cái)政運(yùn)行與安居工程監(jiān)管工作，在開展安居工程專項(xiàng)資金績效評價(jià)和調(diào)研中，密切關(guān)注安居工程建設(shè)所用資金來源的合法合規(guī)性，關(guān)注因資金不到位而產(chǎn)生的“半拉子工程”，關(guān)注安居工程建設(shè)對地方“三保”以及政府債務(wù)等的影響，捕捉安居工程建設(shè)對地方財(cái)政尤其是縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行造成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提醒并督促整改。