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來自商務(wù)部網(wǎng)站消息，《上海市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好組織實施工作。

上海市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案

為全面有效推進上海市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞上海關(guān)于建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新等“五個中心”，強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等“四大功能”的城市戰(zhàn)略定位，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。

（二）基本原則。

強化頂層設(shè)計。聚焦制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放帶動改革全面深化�？茖W規(guī)劃開放路徑,穩(wěn)步推進上海服務(wù)業(yè)擴大開放，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點領(lǐng)域。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,圍繞電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運輸、文化、教育等重點領(lǐng)域,分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、下放審批權(quán)限、完善監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革,提升上海服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,發(fā)揮各類開放平臺優(yōu)勢,在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢、增強開放聯(lián)動效應(yīng)等方面開展探索。在上海全市域開放的基礎(chǔ)上,探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開放模式,完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。

加強風險防范。在擴大開放的同時,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化風險意識和底線思維。進一步完善風險評估和預(yù)警機制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風險防控能力。

（三）發(fā)展目標。經(jīng)過3年試點, 通過放寬市場準入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗,為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴大開放。

1.充分競爭性服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)領(lǐng)域：探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機制。促進科技保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展。深化高等院校和科研機構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易、金融場景中的應(yīng)用,支持上海市參與全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域：進一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制,除涉及國家主權(quán)、安全外,允許在上海市合法工作的境外人士,按規(guī)定申請參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才,經(jīng)上海市相關(guān)行業(yè)主管部門備案后按規(guī)定為上海市內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。培育壯大多層次全球維修檢測業(yè)務(wù)體系，依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擴大船用發(fā)動機跨港維修試點業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，推進跨境維修規(guī)�；�運作。支持開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)。對在上海市內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人，探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案，加強事中事后監(jiān)管。物流運輸服務(wù)領(lǐng)域：擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)；在海南郵輪海上游航線試點的經(jīng)驗制度基礎(chǔ)上，在五星紅旗郵輪投入運營前，逐步推進中資郵輪運輸經(jīng)營主體開展中資非五星紅旗郵輪海上游業(yè)務(wù)；進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化上海空域資源結(jié)構(gòu)，增加浦東國際機場進出端口，提升浦東國際機場高峰小時航班容量；依托浦東國際機場推動擴大與相關(guān)國家和地區(qū)的航權(quán)安排；合理釋放有利于航空樞紐建設(shè)的貨運航班時刻，提升浦東綜合性樞紐機場貨運設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)高效跨境寄遞通道平臺，加快推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)。

2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)領(lǐng)域：探索引進境外考試機構(gòu)。除義務(wù)教育學校、普通高中外，探索引進國家重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的、反映學科專業(yè)和行業(yè)發(fā)展前沿的境外理工農(nóng)醫(yī)類教材。鼓勵外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。大力發(fā)展線上線下融合教育，允許職業(yè)院校、普通高等學校購買并使用經(jīng)審核符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀境內(nèi)外在線教育平臺、軟件和課程資源，并在部分學校先行先試，積極探索教學方式改革，促進育人模式創(chuàng)新。支持普通中小學招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域：加快落實國家金融對外開放政策，擴大外資金融機構(gòu)經(jīng)營范圍。支持符合條件的外資機構(gòu)在上海設(shè)立或參股證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司、養(yǎng)老金管理公司等。允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。支持跨國公司在上海設(shè)立外商獨資財務(wù)公司。支持境外評級機構(gòu)設(shè)立子公司，為企業(yè)融資提供高質(zhì)量評級服務(wù)。推動放寬證券投資基金托管資格的準入條件，支持本市符合條件的外資銀行（含分行）及其他金融機構(gòu)申請基金托管人資格。支持外商獨資私募證券投資基金管理人落戶上海。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點。支持社會資本在上海設(shè)立并運營人民幣國際投貸基金。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。支持符合條件的金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立提供科技服務(wù)的子公司，依規(guī)探索開展金融科技創(chuàng)新活動。支持開展數(shù)字人民幣試點，建設(shè)國家級金融科技發(fā)展研究中心。依托陸家嘴金融城和張江科學城，推動金融科技應(yīng)用示范和核心技術(shù)創(chuàng)新；依托楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江等，推動金融科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范作用。推進天然氣期貨市場建設(shè)，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動中醫(yī)藥標準國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。在營利性醫(yī)療機構(gòu)先行先試治未病服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展,探索檢查結(jié)果等互認制度,探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費用按程序納入醫(yī)保支付范圍。支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。旅游服務(wù)領(lǐng)域:允許在上海市設(shè)立的外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。

3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。電信服務(wù)領(lǐng)域：進一步開放增值電信業(yè)務(wù)。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（二）推動服務(wù)業(yè)擴大開放在重點平臺和重點園區(qū)示范發(fā)展。

4.虹橋商務(wù)區(qū)。加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐，著力打造國際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺。將中國國際進口博覽會期間的展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)聚集區(qū)，申請創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)與國際通信業(yè)務(wù)出入口局間的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

5.浦東軟件園。強化國家數(shù)字服務(wù)出口基地功能，鼓勵其發(fā)展集成電路、數(shù)字文化、人工智能、信息安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局3D打印、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，加快集聚一批有全球影響力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)。促進數(shù)字貿(mào)易，鼓勵其提升數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)等功能，按規(guī)定有序開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機制。

6.加快簡政放權(quán)。將中資郵輪運輸經(jīng)營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運輸業(yè)務(wù)，以及在上海注冊的經(jīng)營者從事國際客船、散裝液體危險品船運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可下放至上海市交通運輸主管部門。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，全面實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。建立與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，提升信用監(jiān)管的覆蓋范圍和應(yīng)用效能，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，積極推進和完善包容審慎監(jiān)管。全面試點以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納入信用記錄為特征的告知承諾制，探索新興行業(yè)市場準入許可向國際通行規(guī)則轉(zhuǎn)變。

7.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標最高標準、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立法治保障機制，建立調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化國際商事糾紛解決機制，構(gòu)建糾紛解決“一站式平臺”。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，對標國際高標準高水平規(guī)則，加強先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

（四）加強服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

8.推進貿(mào)易投資便利化。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，放寬境外消費、自然人移動等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場準入限制。依法允許展會展品提前備案,以擔保方式放行,展品（ATA單證冊項下除外）展后結(jié)轉(zhuǎn)進入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷；支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。進一步深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),不斷完善服務(wù)貿(mào)易、出口退稅、結(jié)算業(yè)務(wù)辦理功能。加強口岸區(qū)域化、國際化協(xié)同,深化長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的國際貿(mào)易“單一窗口”合作，積極推進數(shù)據(jù)安全共享、信息互聯(lián)互通，助力企業(yè)降本增效;依托亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）機制，積極參與國際合作，圍繞通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，推進與共建“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)信息互通，形成高效率、低成本、便利化的跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)通道。對“國際-國內(nèi)”和“國際-國際”轉(zhuǎn)機的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運。改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務(wù)能力。支持上海市發(fā)展以現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅交割及相關(guān)配套服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性油氣交易平臺。支持當?shù)赜蜌饣�礎(chǔ)設(shè)施納入全國油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持金融機構(gòu)依法為真實合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割以及離岸加工貿(mào)易、服務(wù)轉(zhuǎn)手買賣等各類離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供更加便利的跨境金融服務(wù)。推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。

9.優(yōu)化人才保障。實施更積極、更開放、更有效的人才政策，深化人才管理服務(wù)制度改革，放活人才使用、評估、激勵體制機制。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、從事經(jīng)貿(mào)活動等方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。健全外國人才管理服務(wù)機制，對上海市引進的外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策措施。非上海市戶籍的國內(nèi)優(yōu)秀人才，可按規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應(yīng)的居住證積分，然后依條件轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口；高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接辦理引進落戶。探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。

10.強化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度。加大對專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管工作試點。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。在數(shù)據(jù)流通等方面加快形成開放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標準、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對敏感數(shù)據(jù)的管理和風險防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護能力認證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護能力第三方認證機制。推進合規(guī)評估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責任。

11.加強金融風險防控。開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險跨境處置合作。加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運用，排查和防范風險。強化屬地監(jiān)管職責，在有關(guān)重大金融風險處置研究、完善金融風險防控機制建設(shè)方面開展深入探索，進一步落實中小銀行風險化解和資本補充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風險提示、風控指標計算、信息報送和信息披露等，加強對金融領(lǐng)域企業(yè)風險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

三、組織實施

上海市人民政府根據(jù)目標任務(wù)，進一步完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的綜合試點管理體制；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；精心組織實施，扎實推進本方案各項措施落實。牢固樹立總體國家安全觀，加強安全評估和風險防范，確保相關(guān)工作有序推進。商務(wù)部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持上海市總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門按職責分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。試點需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項及時向國務(wù)院請示報告。