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民政部于2021年05月19日14時(shí)舉行婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作專題新聞發(fā)布會，介紹試點(diǎn)工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 賈維周]各位媒體朋友，大家下午好！

歡迎出席民政部婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作專題新聞發(fā)布會�；橐龅怯浭且豁�(xiàng)重要的民政工作，婚姻登記“跨省通辦”廣受社會關(guān)注。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作將于6月1日正式實(shí)施。今天上午，民政部召開了婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作動員部署會，就試點(diǎn)相關(guān)工作、任務(wù)舉措作出了總體安排，提出了明確要求。現(xiàn)在，我們邀請到民政部社會事務(wù)司司長王金華同志、副司長張貞德同志、信息中心總工程師王興玲同志，請他們介紹試點(diǎn)工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請王金華司長介紹試點(diǎn)工作有關(guān)情況。

[民政部社會事務(wù)司司長 王金華]各位新聞媒體的朋友們：大家下午好！我是民政部社會事務(wù)司司長王金華，非常高興在這里與各位朋友見面。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意民政部在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作的批復(fù)》，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作的通知》，經(jīng)過前期緊鑼密鼓地籌備，大家期盼已久的婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作終于鳴鑼開張、與大家見面了。今天上午民政部又召開了婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作動員部署會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了周密的安排部署，預(yù)示著婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作即將進(jìn)入正式實(shí)施階段。借此機(jī)會我就婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作與大家交流。為了把這項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，把好事辦好，今天下午我們在這里召開新聞發(fā)布會，把相關(guān)情況跟媒體朋友做作一個(gè)充分交流，希望借助媒體向社會公眾全面介紹“跨省通辦”試點(diǎn)的內(nèi)容、要求和注意事項(xiàng)，請各位婚姻當(dāng)事人及社會公眾配合做好相關(guān)工作。

婚姻登記是確立或解除公民婚姻關(guān)系的行政行為，是社會關(guān)注的民生事項(xiàng)。全國目前每年平均辦理結(jié)婚登記1000萬對左右，離婚登記近400萬對，補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證400萬對左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人戶分離現(xiàn)象較為普遍，長期外出工作、生活、學(xué)習(xí)的群眾回戶籍地辦理婚姻登記，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也帶來諸多不便，對婚姻登記“跨省通辦”的需求較為強(qiáng)烈。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號），將婚姻登記“跨省通辦”列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，要求積極推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”。

為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全國民政系統(tǒng)做了大量扎實(shí)有效的工作，為婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)奠定良好基礎(chǔ)。一是積極推進(jìn)婚姻登記信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過不懈努力，婚姻登記信息管理系統(tǒng)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，部省數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了及時(shí)交換，全國婚姻登記機(jī)關(guān)全部具備婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能，以確�；橐龅怯浶畔⒑瞬榈臏�(zhǔn)確有效。二是積極推進(jìn)部門間信息共享取得積極進(jìn)展。民政部和最高人民法院簽署了《關(guān)于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立了“總對總”的信息共享機(jī)制，最高人民法院將涉婚姻案由的信息數(shù)據(jù)定期推送到民政部。外交部已將駐外使領(lǐng)館辦理的婚姻登記信息推送至民政部，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)婚姻登記數(shù)據(jù)和駐外使低領(lǐng)館婚姻登記數(shù)據(jù)的有效整合。民政部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與公安部的信息共享，婚姻登記機(jī)關(guān)可以調(diào)用人口庫信息對當(dāng)事為身份進(jìn)行有效核驗(yàn)，保證了婚姻登記的準(zhǔn)確性。三是不斷完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫。2018年10月，印發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作的通知》，要求各地區(qū)開展婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，目前，大部分省份已完成補(bǔ)錄工作。四是進(jìn)一步提升推動婚姻登記智能化水平。2019年6月，印發(fā)了《民政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”的行動方案>的通知》，要求各地區(qū)積極提升婚姻登記智能化水平。目前，各地全面普遍推廣高拍儀、身份證讀卡器、人像采集、人臉識別等設(shè)備應(yīng)用，婚姻登記的準(zhǔn)確性和便捷化都得到有效提高。五是不斷建立健全婚姻登記信用體系。2018年，國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等31部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，隨后民政部制定了《婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法（試行）》，開發(fā)了全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng)，加大對婚姻登記過程中的故意隱瞞真相、捏造事實(shí)、弄虛作假辦理婚姻登記等不誠信行為的懲戒力度，提高了婚姻登記的嚴(yán)肅性。六是有序開展跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)工作。2016年，在《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中提出，探索開展異地辦理婚姻登記工作，推動修訂《婚姻登記條例》。其后，先后指導(dǎo)北京、天津、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、沈陽、南京、成都、武漢等地陸續(xù)開展市域內(nèi)通辦試點(diǎn)，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)，浙江省已經(jīng)開始實(shí)施婚姻登記“省內(nèi)通辦”試點(diǎn)，為婚姻登記“跨省通辦”積累了有效有益經(jīng)驗(yàn)。

婚姻登記“跨省通辦”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)中求進(jìn)，除了需要完備的信息系統(tǒng)、完善的婚姻數(shù)據(jù)、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、健全的法律制度體系、順暢的部門協(xié)作配合、高效安全的數(shù)據(jù)共享做支撐外，還需要通過試點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”、如何適應(yīng)服務(wù)人群結(jié)構(gòu)的變化、如何合理有效配合服務(wù)資源、有效滿足群眾需求方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此這次是以試點(diǎn)的形式在幾個(gè)省的范圍內(nèi)進(jìn)行。

鑒于上述情況，民政部報(bào)請國務(wù)院同意，在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。

推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是縱深推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，更是推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。歡迎媒體朋友和我們一道關(guān)注推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，把好事辦好，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕。

[賈維周]現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前，請報(bào)一下您所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

[中國民政記者]婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)包括離婚登記嗎？

[王金華]這個(gè)問題確實(shí)我們要借助媒體的朋友向廣大的社會公眾說清楚，并且是介紹清楚的一個(gè)政策點(diǎn)。按照國務(wù)院的批復(fù)，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)包括內(nèi)地居民結(jié)婚登記和內(nèi)地居民離婚登記2個(gè)事項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的批復(fù)》，國務(wù)院同意在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實(shí)施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實(shí)施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。也就是我們這次國務(wù)院批復(fù)的是7省2市開展結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，就是遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、江蘇省、河南省、湖北省的武漢市、陜西省的西安市；離婚登記試點(diǎn)是在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省。除此之外其他地區(qū)還是按照《婚姻登記條例》規(guī)定，在戶籍所在地，也就是常住戶口所在地辦理婚姻登記業(yè)務(wù)。試點(diǎn)期限為2年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

[中國日報(bào)記者]婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)涉及哪些法規(guī)的暫時(shí)調(diào)整實(shí)施？

[民政部社會事務(wù)司副司長 張貞德]按照國務(wù)院的批復(fù)，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《婚姻登記條例》的第四條第一款和第十條第一款的有關(guān)規(guī)定。即第四條第一款規(guī)定的“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”，以及第十條第一款規(guī)定的“內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記”。按照現(xiàn)行《婚姻登記條例》的規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚或離婚應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。但在試點(diǎn)地區(qū)的具體執(zhí)行中，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以憑一方居住證和雙方戶口簿、身份證，在居住證發(fā)放地婚姻登記機(jī)關(guān)申請辦理婚姻登記，或者自行選擇在一方常住戶口所在地辦理婚姻登記。比如，男方的戶籍在甘肅、女方的戶籍在青海，他們中的一方或雙方長期在廣州工作生活。按照現(xiàn)行《婚姻登記條例》的規(guī)定，他們只能回甘肅或青海進(jìn)行婚姻登記。但按照試點(diǎn)要求，這次廣東省是試點(diǎn)省份之一，因此，他們既可以選擇回到甘肅或青海進(jìn)行婚姻登記，也可以選擇在廣州市進(jìn)行婚姻登記。

[中國新聞社記者]在婚姻登記“跨省通辦”過程中，婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合做好哪些工作？注意什么？

[王金華]在試點(diǎn)地區(qū)辦理婚姻登記的戶籍人口，辦理方式與試點(diǎn)前完全一致。在試點(diǎn)地區(qū)辦理婚姻登記的非戶籍常住人口，除按照《婚姻登記條例》的要求提交身份證、戶口簿等證件外，還需要提交一方當(dāng)事人在婚姻登記辦理地的有效居住證，而且必須是雙方當(dāng)事人親自到現(xiàn)場辦理，不能其他人代勞。此外，為提高“跨省通辦”的效率，避免人員聚集，同時(shí)也為婚姻登記機(jī)關(guān)提前核實(shí)當(dāng)事人信息，避免當(dāng)事人來回奔走，試點(diǎn)地區(qū)大都開通了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，建議當(dāng)事人按照試點(diǎn)地區(qū)的要求提前在網(wǎng)上預(yù)約辦理；辦理婚姻登記時(shí)，如實(shí)填寫本人身份信息和婚姻狀況，以免因信息不實(shí)被納入婚姻登記領(lǐng)域失信人員名單。

[光明日報(bào)記者]婚姻登記“跨省通辦”對信息化建設(shè)提出了更高的要求，請問民政部門將采取哪些措施減少重婚、騙婚現(xiàn)象？

[民政部信息中心總工程師 王興玲]誠信是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范。重婚、騙婚等行為既涉及個(gè)人誠信缺失，也涉嫌違法犯罪，不但損害了婚姻利害關(guān)系人的合法權(quán)益和社會的誠信價(jià)值，也干擾了政府正常的管理秩序。為此，民政部門將積極采取措施，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。一是提升婚姻登記信息管理系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和信息的全面性，強(qiáng)化婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查，保證了婚姻登記的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)與公安、法院、外交、衛(wèi)健、移民管理、殘聯(lián)等部門的信息共享，加強(qiáng)對當(dāng)事人身份信息和婚姻狀況信息的核驗(yàn)。三是指導(dǎo)各級婚姻登記機(jī)關(guān)配置人臉識別、指紋采集比對、身份證讀卡器等技術(shù)設(shè)備，現(xiàn)場進(jìn)行信息采集比對，提高婚姻當(dāng)事人個(gè)人信息比對的準(zhǔn)確性。四是貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等31個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，加大對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒力度。五是加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)管理和工作人員培訓(xùn)，提升工作人員的政策水平和甄別能力。同時(shí)，對涉嫌違法犯罪的，民政部門將配合有關(guān)部門加大打擊力度。

[中央廣播電視總臺央視記者]當(dāng)前婚姻登記“跨省通辦”的難點(diǎn)有哪些？什么時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)的婚姻登記“跨省通辦”？

[王金華]婚姻登記是確立或解除公民婚姻關(guān)系的行政行為，涉及公民民事法律關(guān)系的變更，是社會各界高度關(guān)注的民生事項(xiàng)�；橐龅怯洝翱缡⊥ㄞk”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有許多難點(diǎn)工作亟待通過試點(diǎn)加以解決：①當(dāng)事人個(gè)人信息核驗(yàn)，這包括需要有完備的信息系統(tǒng)、完善的婚姻數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)設(shè)備配備；②部門間信息共享，要打破部門間信息壁壘，及時(shí)有效地共享相關(guān)政務(wù)信息；③登記業(yè)務(wù)流程再造，根據(jù)“跨省通辦”要求及服務(wù)人群結(jié)構(gòu)變化、特點(diǎn)等對業(yè)務(wù)流程再改造、再完善；④省際之間的配合聯(lián)動，要堅(jiān)持“全國一盤棋”，各地民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)要相互支持配合，尤其是在信息核驗(yàn)方面，一方有需要、各方共同聯(lián)動，一起為婚姻當(dāng)事人提供暖心貼心的服務(wù)。還需要通過試點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”、如何適應(yīng)服務(wù)人群結(jié)構(gòu)變化，如何合理有效測算和配置服務(wù)資源，有效滿足群眾服務(wù)需求等方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院批準(zhǔn)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的目的，就是要發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試作用，形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為全國范圍內(nèi)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑�；橐龅怯洝翱缡⊥ㄞk”在全國范圍內(nèi)實(shí)施是我們的目標(biāo)，待條件成熟后，我部將及時(shí)推動此項(xiàng)工作。

[農(nóng)民日報(bào)記者]將婚姻登記“跨省通辦”限定在一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地，這是基于什么考慮？

[張貞德]按照國家基本公共服務(wù)均等化的要求，婚姻登記作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步向常住人口覆蓋，也就是說，不僅要覆蓋到戶籍人口，也要覆蓋到常住人口，這是基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)基本理念和普遍要求�！翱缡⊥ㄞk”試點(diǎn)主要解決長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地辦理婚姻登記不便的問題�；橐龅怯洝翱缡⊥ㄞk”試點(diǎn)，將婚姻登記由一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，擴(kuò)大到一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地或者常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。對當(dāng)事人來說，既可以選擇回一方當(dāng)事人戶籍地辦理婚姻登記，還可以選擇在一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。這樣的規(guī)定和設(shè)計(jì)，既能滿足常住人口的登記需求，又能保證婚姻登記秩序平穩(wěn)有序。

[新華社記者]當(dāng)事人在試點(diǎn)地區(qū)辦理婚姻登記需要提交什么證件？

[張貞德]現(xiàn)行《婚姻登記條例》第五條和第十一條規(guī)定，辦理結(jié)婚登記和離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具戶口簿和身份證。按照國務(wù)院批復(fù)和試點(diǎn)工作要求，當(dāng)事人選擇在一方經(jīng)常居住地申請辦理婚姻登記的，不但要出具雙方當(dāng)事人戶口簿和身份證，還應(yīng)當(dāng)出具一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的有效居住證。

[中國網(wǎng)記者]在一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地辦理婚姻登記時(shí)除了提交戶口簿和身份證，為什么還要提交一方的有效居住證？

[張貞德]居住證是證明當(dāng)事人經(jīng)常居住地的有效證明，也是婚姻登記機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的重要憑證，持居住證辦理跨省婚姻登記符合我國居住證制度的立法目的，《居住證暫行條例》第三條規(guī)定：“居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”；第十四條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍”。此外，持居住證辦理跨省婚姻登記也符合實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)要求。

[中央廣播電視總臺央廣記者]近日，個(gè)別婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)布公告稱“5.20”將不辦理離婚登記，引發(fā)網(wǎng)友熱議，請問民政部如何看待這個(gè)問題？

[王金華]辦理結(jié)婚登記、離婚登記同屬于婚姻登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，依法辦理結(jié)婚登記和離婚登記是對婚姻登記機(jī)關(guān)的基本要求。近日，個(gè)別婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)布公告稱5月20日不辦理離婚登記，引起媒體和社會的關(guān)注。我們也注意到，上述地已就“520暫停辦理離婚登記”致歉并發(fā)布聲明，糾正了之前的做法。民政部將會進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督不斷提升婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政能力和服務(wù)水平，為廣大婚姻登記當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。我們也歡迎新聞媒體和社會公眾加強(qiáng)監(jiān)督。我們也注意到，近來安徽省六安市和遼寧省營口市又發(fā)生了新冠肺炎疫情，營口市鲅魚圈區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部的要求暫停了5月20日的婚姻登記。這是根據(jù)疫情防控需要做出的決定，也請大家理解。

[賈維周]因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝大家對民政工作的關(guān)注和報(bào)道，也感謝王金華司長、張貞德副司長和王興玲總工程師出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！