民政部于2021年06月18日10時舉行《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任 賈維周]各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席民政部專題新聞發(fā)布會。
近日，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)�！兑�(guī)劃》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，對更好發(fā)揮民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用做出了部署，提供了指引，備受社會關注。
今天，我們邀請到民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平同志、社會組織管理局副局長陳小勇同志、社會救助司副司長張偉同志、社會事務司副司長張貞德同志、養(yǎng)老服務司副司長李邦華同志，請他們介紹《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，請馮亞平司長介紹《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制情況。
[民政部規(guī)劃財務司司長 馮亞平]各位記者朋友，大家上午好！借此機會，首先向社會各界關心和支持民政事業(yè)發(fā)展的朋友們，表示誠摯的謝意！
民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習近平總書記就做好民政工作作出了一系列重要指示批示。民政部黨組不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了應有貢獻。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，對標對表國家“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃今后五年民政事業(yè)發(fā)展的重要舉措。民政部黨組高位推動規(guī)劃編制工作，加強組織領導、深入調(diào)查研究、廣泛動員社會各界建言獻策、積極吸納國家相關部委意見建議，使規(guī)劃編制成為科學決策、民主決策的過程，匯聚民智、反映民意的過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
在規(guī)劃編制過程中，我們始終牢記習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神，科學制定民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標和主要任務；始終立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對民政工作作出的新部署、新要求，更加強調(diào)民政工作的系統(tǒng)性、時代性、協(xié)同性、全局性；始終堅持“民政為民、民政愛民”理念，聚焦民之所盼，從問題導向、目標導向出發(fā)，找準民政事業(yè)發(fā)展的著力點，確保所提目標、所列舉措，既可行又可操作；始終心懷國之大者，主動融入、落實國家戰(zhàn)略，努力在增進民生福祉、推動共同富裕、提升國家治理效能、積極應對人口老齡化等戰(zhàn)略任務中體現(xiàn)民政擔當，貢獻民政智慧。
目前，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已由民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委正式印發(fā)�！兑�(guī)劃》共6章34節(jié)，分為3個板塊，并設置1個指標專欄和10個重大工程項目專欄。
《規(guī)劃》第一板塊全面總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展基礎，深入分析民政事業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境、面臨的機遇挑戰(zhàn)，描繪了2035年民政事業(yè)發(fā)展的遠景目標。聚焦“十四五”時期的階段性任務，從基本民生保障更加有力、基層社會治理更加有序、基本社會服務更加有效3個方面確定了“十四五”發(fā)展目標。同時，提出了15項有代表性的主要發(fā)展指標。這些目標指標的設置，體現(xiàn)了抓重點、補短板、強弱項，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
《規(guī)劃》第二板塊，緊緊圍繞科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，立足民政三基職能和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，分四章部署了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務，我們把它概括為“四全四新”。
其中，第二章“全力提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中作出新貢獻”，部署了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度、發(fā)揮福利彩票支持保障作用、推動西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展等方面任務；
第三章“全面加強和創(chuàng)新基層社會治理，助力國家治理效能得到新提升”，部署了夯實基層社會治理基礎、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設、推動社會組織健康有序發(fā)展、完善現(xiàn)代社會工作制度、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展、健全志愿服務體系、加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等方面任務；
第四章“全方位強化基本社會服務，推動民生福祉達到新水平”，部署了提升婚姻收養(yǎng)管理服務水平，健全未成年人保護體系，加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛，推進地名管理和公共服務體系建設，提高康復輔助器具助老助殘能力，完善殯葬公共服務體系等方面任務；
第五章“全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中彰顯新作為”，部署了加強養(yǎng)老服務保障、優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設、提升綜合監(jiān)管水平等方面任務。
《規(guī)劃》第三板塊提出“六項措施”，保障規(guī)劃目標任務落實、落地。包括，全面推進民政系統(tǒng)黨的建設、加強民政法治化標準化建設、提升民政信息化水平、優(yōu)化民政資源配置、統(tǒng)籌民政領域發(fā)展和安全、完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。
需要特別說明的是，《規(guī)劃》聚焦群眾關切，回應社會期盼，提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如，縣級公益性安葬（放）設施全覆蓋、推進婚姻登記“跨省通辦”、構(gòu)建現(xiàn)代康復輔助器具產(chǎn)業(yè)格局、建設全國統(tǒng)一的福利彩票發(fā)行銷售技術系統(tǒng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強民政服務設施統(tǒng)籌利用、完善中心城市重要經(jīng)濟功能區(qū)行政區(qū)劃設置等，突破這些瓶頸和短板問題，對于讓廣大人民群眾有更多獲得感，推動新時代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。
下一步，我們將精心組織實施，切實把《規(guī)劃》提出的各項任務落到實處。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地方、各部門和社會各界的共同努力下，民政工作一定會進一步發(fā)揮好兜底性、基礎性作用，民政事業(yè)發(fā)展一定會與黨中央決策部署及國家重大戰(zhàn)略同頻共振，畫出最大的同心圓。
關于《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的主要考慮，我先介紹這些，接下來，我將與幾位同事共同回答大家提問。謝謝！
[賈維周]現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)。提問前，請報一下您所代表的媒體機構(gòu)。
[中國日報記者]人口老齡化問題一直是社會各界關注的熱點，我們看到規(guī)劃中提出，要加強基本養(yǎng)老服務，請問民政部如何落實這一部署？
[民政部養(yǎng)老服務司副司長 李邦華]基本養(yǎng)老服務屬于基本公共服務，是以政府為主導推行的養(yǎng)老服務。實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，是促進老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國特色養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務工作�！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》對全體老年人享有基本養(yǎng)老服務做出長遠部署。黨的十九屆五中全會進一步要求，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系。國務院批復的《國家基本公共服務標準（2021年版）》明確了老年人能力綜合評估、老年人補貼等基本公共服務的相關標準。
建立基本養(yǎng)老服務體系是新時期養(yǎng)老服務工作的重點。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，民政部研究制定基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施納入了2021年工作要點，并于今年3月組織召開養(yǎng)老服務部際聯(lián)席專題會議，與相關部門共同研究。希望通過專題研究，進一步梳理總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗，明確基本養(yǎng)老服務內(nèi)涵，政府、家庭（個人）、社會、市場職責定位，相關保障機制等重要問題，盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報審。
在開展政策措施研究的同時，“十四五”期間，民政部還將從三個方面推進基本養(yǎng)老服務：一是逐步建立養(yǎng)老服務分類發(fā)展、分類管理機制，形成基本養(yǎng)老服務與非基本養(yǎng)老服務互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。二是完善兜底性養(yǎng)老服務。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實集中供養(yǎng)。深入實施特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務兜底保障網(wǎng)絡。三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務。深化普惠性養(yǎng)老服務改革試點，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務。
[光明日報記者]“十三五”時期，民政部門圓滿完成“社會救助兜底一批”任務，對確保脫貧攻堅取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。想請問“十四五”時期，民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果方面主要有哪些考慮？
[民政部社會救助司副司長 張偉]“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵時期，今年以來，民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺了鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、進一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施，部署開展了低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設、鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動等工作，為實現(xiàn)“十四五”良好開局奠定堅實基礎�！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》對鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作了統(tǒng)籌謀劃和科學布局。下一步，圍繞社會救助兜底保障，民政部門將重點抓好三個方面工作：
一是保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并會同有關部門按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對于農(nóng)村低保家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予一定期限的救助漸退期；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。
二是建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制。以低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，以及其他低收入人口為重點，建立健全全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。做到覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新，從而實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測和快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進一步加強與財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度，在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時，研究制定全面開展低收入人口救助幫扶工作的政策措施，將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保范圍；對符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助條件的，由相關部門依規(guī)納入相應救助范圍。對一些剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧�，切實保障好困難群眾基本生活。
[央視記者]我們注意到，相比于“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出設置了指標專欄，提出了15項主要發(fā)展指標，請問這主要是基于怎樣的考慮？
[馮亞平]發(fā)展指標作為中長期規(guī)劃的重要組成部分，是各項任務舉措的量化體現(xiàn)，是衡量工作成效的重要標志，也是實施規(guī)劃的“指揮棒”和“風向標”，在推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引領推動作用。
《規(guī)劃》設置的15項主要發(fā)展指標，充分體現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的時代特色，反映民政事業(yè)發(fā)展的新水平，回應群眾對解決基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務重點難點問題的熱切期盼，既盡力而為，又量力而行，正所謂“民之所望、施政所向”。
比如，為切實保障困難群眾基本生活、彰顯制度優(yōu)越性、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，同時考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展的水平差異、避免攀比增加財政負擔，設置了“城鄉(xiāng)低保標準年度增速”指標；
為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，同時考慮當前養(yǎng)老服務機構(gòu)床位存在的供給結(jié)構(gòu)問題，不再保留“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”指標，設置了“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”指標；
為切實解決群眾異地辦理婚姻登記的難題，增強群眾獲得感，決定利用5年時間，克服跨年代、跨地域檔案管理、信息技術等問題，推動實現(xiàn)“婚姻登記跨省通辦實施率”達到100%；
進入新發(fā)展階段，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求持續(xù)加大，福利彩票對基本民生和基本社會服務的支持保障作用更加凸顯，考慮到福利彩票銷售網(wǎng)點是福利彩票發(fā)行銷售的基礎，設置了“福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù)”指標，以推動福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。
設置這些指標無疑是為我們自己加壓，而且完成這些指標具有一定的難度。但我想共產(chǎn)黨執(zhí)政理念就是以人民為中心，只要人民因此有更多獲得感，我們就要竭盡全力去做。下一步，我們將制定指標分解方案，從時間和空間兩個維度明確實施步驟和工作安排，層層壓實責任。同時，完善統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新監(jiān)測評估手段，健全“動態(tài)監(jiān)測—定期調(diào)度—中期評估—總結(jié)評估”的工作機制，確保各項指標如期完成。
[中國社會報記者]有網(wǎng)友反映，這幾年社會組織登記審批逐步從嚴，全國性社會組織審查更加嚴格，請問“十四五”期間社會組織登記政策會有什么新調(diào)整嗎？
[民政部社會組織管理局副局長 陳小勇]近年來，社會組織數(shù)量整體上保持平穩(wěn)較快增長，黨的十八大前夕，全國社會組織約46.2萬個，截至2021年5月底，全國社會組織數(shù)量已超過90萬個，其中全國性社會組織2289個，已基本遍布所有行業(yè)和各個領域。與此同時，我國社會組織發(fā)展正進入從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”邁進階段。黨中央、國務院就促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，對加強社會組織登記審查提出明確要求。
2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，就社會組織登記涉及的部門職責、登記審查的內(nèi)容和程序等作出明確規(guī)定，各級社會組織登記管理機關會同業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機構(gòu)，認真做好登記工作，從源頭上加強工作規(guī)范、提升入口質(zhì)量，總體保持社會組織有序準入、健康發(fā)展。
全國性社會組織登記近幾年相對趨緩，是因為全國性社會組織本身在全國代表性強、示范效應明顯、活動影響大，必須在全國范圍內(nèi)具有行業(yè)代表性和會員廣泛性，與地方性和基層社會組織相比，其門檻理應更高些、條件更嚴些�？偟目矗鼛啄耆珖陨鐣M織的登記并不是“登記難”，而是我國社會組織進入新發(fā)展階段，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升登記規(guī)范的體現(xiàn)；是實現(xiàn)社會組織質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的需要，有利于更好滿足人民群眾對社會組織健康有序發(fā)展、提供高質(zhì)量服務的期待。
《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對推動社會組織健康有序發(fā)展有專門章節(jié)進行部署，強調(diào)完善黨領導社會組織制度，深化社會組織領域改革，提升社會組織服務能力，健全社會組織綜合監(jiān)管體系。關于社會組織登記工作，下一步，我們將以加強社會組織法治建設為重點，完善社會組織登記制度，以社會組織高質(zhì)量登記助推社會組織高質(zhì)量發(fā)展，重點做好四項工作：
一是積極配合司法部制定《社會組織登記管理條例》，同步完善登記配套政策，健全登記制度體系。二是進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推動社會組織行政負責人與黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”，推進社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。三是完善登記審查，加強發(fā)起人和負責人資格審查、名稱審核、業(yè)務范圍審定，強化成立必要性論證，提高社會組織準入質(zhì)量。四是完善清算注銷制度，開展清理僵尸型社會組織專項行動，加快社會組織退出，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)。
[央廣記者]有關與殯葬改革的部分，在規(guī)劃當中我們特別注意到，里面強調(diào)要加快補齊殯葬設施建設的短板，想請問一下這是出于怎樣的考慮？下一步應該怎樣提升？
[民政部社會事務司副司長 張貞德]殯葬是事關千家萬戶的民生大事。殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設施是保障群眾基本殯葬需求的重要載體，也是殯葬改革能否順利推行的重要保障。目前，殯葬設施建設短板問題十分突出，全國尚有五分之一左右實行火葬的縣（市、區(qū)）沒有殯儀館，現(xiàn)有殯儀館設施設備老化，亟需改造提升。
城市地區(qū)公益性安葬設施短缺，大多數(shù)縣級以上城區(qū)沒有公益性公墓。農(nóng)村地區(qū)公益性安葬設施建設和運維缺乏制度性保障，部分地方散埋亂葬問題嚴重�，F(xiàn)有1532個經(jīng)營性公墓，平均到每個縣市不足1個，由于受城市規(guī)劃、土地供應、“鄰避”效應等影響，殯葬設施不足問題日益突出�！笆奈濉逼陂g，為切實保障人民群眾“逝有所安”需求，亟需要政府主導，完善殯葬設施規(guī)劃，加大投入和政策支持，補齊短板，實現(xiàn)殯葬公共服務能力覆蓋城鄉(xiāng)居民。
[農(nóng)民日報記者]我們看到，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出要健全分層分類的社會救助體系，請問民政部在這方面有哪些考慮？
[張偉]“健全分層分類的社會救助體系”是黨的十九屆五中全會部署的重要任務，是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。也是“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的一項明確要求。去年，中辦、國辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，對改革完善社會救助制度作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為做好新時代社會救助工作提供了根本遵循。下一步，民政部將以落實兩辦《意見》為抓手，圍繞健全分層分類的社會救助體系，積極穩(wěn)妥推進社會救助改革創(chuàng)新。重點抓好以下幾個方面工作：
一是構(gòu)建多層次救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的社會救助制度體系。根據(jù)困難程度和致困原因，劃分出低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等幾個救助圈層，會同相關部門對這些低收入人口運用不同的救助政策實施兜底保障，形成綜合救助格局。
二是完善基本生活保障制度。制定《最低生活保障審核確認辦法》，指導地方進一步規(guī)范低保審核確認工作，更加精準地認定低保對象。認真落實今年5月新修訂的《特困人員認定辦法》，進一步完善特困人員認定條件，提高制度可及性，切實做到“應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，對群眾的緊急性生活困難，通過采取“小金額先行救助”、“跟進救助”等方式，提高救助的時效性；逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。
三是加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機制建設。會同相關部門制定《關于健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制的意見》，全面開展低保邊緣家庭認定工作，建立動態(tài)更新的低收入人口信息庫，加強監(jiān)測預警，及時對困難群眾給予相應的救助幫扶，合力解決低收入人口基本生活困難。
四是健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村、居委會等基層組織的重要工作內(nèi)容，加強線下主動發(fā)現(xiàn)、線上動態(tài)監(jiān)測，建立線下線上相結(jié)合的工作機制，推動救助理念從“被動救助”向“主動救助”轉(zhuǎn)變。同時，支持和引導社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成主動救助合力。民政部已經(jīng)公布了部、省、市、縣四級共3700多個社會救助服務熱線，確保困難群眾求助渠道暢通，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早介入、即時救助。
五是不斷提升救助便民利民服務水平。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鼓勵有條件的地方將低保等社會救助審核確認權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。進一步加快推進社會救助信息化建設，實現(xiàn)各類救助信息統(tǒng)一匯集、互通共享，推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助服務的事項能夠“掌上辦”、“指尖辦”。同時，傳統(tǒng)的走村入戶等幫扶方式也要進一步加強，做到既有“面對面”，又有“端對端”，為困難群眾提供更加方便、更加快捷也更加有效的服務。
[中國老年報記者]規(guī)劃中提到要發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，請問民政部對此有何考慮？下一步將采取哪些措施？
[李邦華]“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃第五章就提出：健全建設運營管理政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，這是第一次在五年規(guī)劃中提出“發(fā)展家庭養(yǎng)老床位”的要求，家庭養(yǎng)老床位是在“十三五”期間民政部和財政部推行的全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中，探索形成的養(yǎng)老服務的新形式，在江蘇、北京、浙江、廣東、四川這些地方先行開展，取得了很好的效果。
目前的家庭養(yǎng)老床位主要形式是依托服務能力和水平比較高的養(yǎng)老機構(gòu)，向周邊的老年人、失能的、高齡的老年人提供家庭養(yǎng)老照護的服務，具體來說，一是從硬件著手，把養(yǎng)老院護理型床位“搬”到老年人家里，對老年人家庭進行適老化改造，配備相應的輔具、安裝相關信息監(jiān)測等設施設備，讓老年人居家的環(huán)境更加適合養(yǎng)老，同時也適合養(yǎng)老機構(gòu)遠程監(jiān)測和服務老年人在家里養(yǎng)老；
二是從服務著手，把養(yǎng)老院機構(gòu)專業(yè)化照料服務送到家，養(yǎng)老機構(gòu)派人上門為老年人提供照護服務，讓老年人在家享受養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務。
家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展創(chuàng)新了我國居家養(yǎng)老服務的形式，帶動了養(yǎng)老服務消費和就業(yè)。從需求側(cè)來看，家庭養(yǎng)老床位實現(xiàn)了老年人在家享受照護服務的需求，也降低了服務成本，讓老年人買得起、買得好，需求更旺盛。各地開展家庭養(yǎng)老床位試點中，老年人普遍是歡迎的。
從供給側(cè)來講，每多建一個家庭養(yǎng)老床位，意味著少建一個養(yǎng)老機構(gòu)床位，大大降低了家庭和社會在養(yǎng)老服務方面的土地和建設壓力，現(xiàn)在一些大城市建一個養(yǎng)老床位成本在20萬左右，這還是平均數(shù)，如果這些床位設在老年人家里的話就省了一張床，政府和社會花了相同的錢提供了更多、更便捷的養(yǎng)老服務。
“十四五”期間民政部門按照規(guī)劃的部署和要求，將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度，一方面擴大試點范圍和覆蓋面，進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，讓更多的老年人養(yǎng)老不離家，在家里就能享受家庭養(yǎng)老床位，讓家庭養(yǎng)老床位成為居家養(yǎng)老服務的一種重要形式，也是讓家庭養(yǎng)老床位成為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮支撐作用，促進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的重要途徑。同時加強家庭養(yǎng)老床位的監(jiān)管，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，出臺相關的標準和規(guī)范，讓老年人享受家庭養(yǎng)老床位是安全的、放心的，讓更多老年人享受家庭養(yǎng)老床位，有更多的獲得感和幸福感。
[中國網(wǎng)記者]婚姻是家庭的紐帶，請問民政部“十四五”期間將采取什么措施來促進婚姻家庭的幸福、穩(wěn)定？
[張貞德]婚姻是家庭的紐帶，家庭是社會的基礎�；橐龊椭C、家庭幸福是社會穩(wěn)定的基石。民政部門是婚姻登記管理的主管部門，“十四五”期間，民政部將按照黨中央、國務院的決策部署，和相關部門密切配合，積極采取措施，通過加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。
一是全面提升結(jié)婚登記頒證服務水平�！笆奈濉逼陂g，我們將推動各地縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關至少設置一個獨立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，并實現(xiàn)頒證的常態(tài)化，通過引導婚姻當事人宣讀結(jié)婚誓言、領取結(jié)婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結(jié)，讓當事人感悟銘記婚姻家庭蘊含的責任和擔當。
二是推動縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關實現(xiàn)婚姻輔導服務全覆蓋�！笆奈濉逼陂g，我們將依托婚姻登記機關的陣地優(yōu)勢，建立婚姻家庭服務機制，重點是在縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)室）和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當事人提供情感溝通、心理疏導、關系修復、糾紛調(diào)解等服務，提高婚姻當事人維護婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，減少沖動離婚行為。
三是開展婚俗改革試點工作�！笆奈濉逼陂g，我們將依托婚姻登記機關，聯(lián)合相關部門，從推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮，倡導特色突出、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀入手，探索建立婚俗改革長效機制，培育文明向上的婚俗文化，傳承良好家風家教。今年4月份，民政部已經(jīng)將河北省河間市等15個單位確認為全國首批婚俗改革實驗區(qū)，后續(xù)我們還將公布一批。
四是推動各地把反對天價彩禮，抵制鋪張浪費、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。
[賈維周]因為時間關系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝馮亞平司長、陳小勇副局長、張偉副司長、張貞德副司長和李邦華副司長出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！
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