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據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，為全面摸清全國補充耕地潛力狀況，合理開發(fā)利用耕地后備資源，推進最嚴(yán)格的耕地保護制度和占補平衡政策實施，根據(jù)部重點工作安排，部決定開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、調(diào)查評價目標(biāo)任務(wù)

以第三次全國國土調(diào)查和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，從生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面，構(gòu)建耕地后備資源分類評價指標(biāo)體系，逐地塊開展調(diào)查評價，形成集面積、類型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)集成，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補平衡管理提供支撐。

二、調(diào)查評價主要內(nèi)容

以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑為對象，分10項指標(biāo)逐圖斑進行評價，形成是否適宜開發(fā)成耕地(即宜耕性）的明確結(jié)論。具體評價指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度。

在調(diào)查評價過程中，應(yīng)將水資源作為重要約束性指標(biāo)，按照“以水定地”的原則，以縣為單位對區(qū)域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

三、調(diào)查評價方法

（一）“自上而下”統(tǒng)一底圖。

為確保調(diào)查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，此次調(diào)查評價采用“自上而下”統(tǒng)籌推進的方式，由國家統(tǒng)一制作調(diào)查評價底圖，各地在省級組織安排的基礎(chǔ)上，以縣為單位對所有國家下發(fā)圖斑進行內(nèi)外業(yè)調(diào)查評價。

（二）逐地塊調(diào)查評價。

各省份收集相關(guān)工作數(shù)據(jù)成果，組織各縣市對國家下發(fā)圖斑逐地塊開展宜耕性評價，按照“限制性因子”評價法確定每個圖斑的宜耕性。

（三）補充調(diào)查評價。

各地在調(diào)查評價過程中，發(fā)現(xiàn)因局部小氣候、灌溉條件等因素，有些圖斑雖不在國家下發(fā)底圖范圍內(nèi)，但能夠達到評價指標(biāo)要求作為耕地后備資源的，可以同步開展補充調(diào)查評價。

（四）綜合評價分析。

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況，對形成的耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)成果進行綜合分析判斷，并充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和林草等相關(guān)部門意見，必要時可組織可行性論證。調(diào)查成果應(yīng)以縣為單位逐級報送匯總，省級要對各縣市成果進行全面核查，國家將對全國成果進行內(nèi)業(yè)核查，必要時開展外業(yè)核實調(diào)研，確保調(diào)查評價成果質(zhì)量。

此外，本次調(diào)查評價工作后，各地因新建大型水利工程能夠有效增加耕地后備資源的，可以省為單位將新增耕地后備資源情況以專報形式及時報部。

四、組織實施

耕地后備資源調(diào)查評價是加強耕地保護、嚴(yán)格耕地占補平衡管理的重要基礎(chǔ)性工作，各級自然資源主管部門要高度重視，認真組織，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保調(diào)查評價工作按時保質(zhì)完成。

（一）組織模式。

耕地后備資源調(diào)查評價工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施。國家制定統(tǒng)一的調(diào)查評價方案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立評價指標(biāo)體系，對地方上報成果進行核查；地方按照國家統(tǒng)一的方案和工作要求開展評價，對成果逐級檢查核實，并結(jié)合本地區(qū)實際情況開展分析評價。省級自然資源主管部門可在國家方案基礎(chǔ)上進一步制定省級耕地后備資源調(diào)查評價方案，細化調(diào)查評價要求，但評價標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家方案要求。調(diào)查評價工作由省級統(tǒng)籌組織、縣級具體實施，各省也可根據(jù)實際情況采取省、市統(tǒng)一進行調(diào)查評價的方式。

（二）進度安排。

2021年7月底前，國家完成調(diào)查評價方案編制，發(fā)文部署全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，以縣為單位制作調(diào)查評價底圖發(fā)到各地。

2021年8月至2022年3月，地方全面開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，經(jīng)省級檢查通過后，于2022年3月底前將全部成果上報國家。

2022年4月，國家完成耕地后備資源調(diào)查評價國家級核查。

2022年5月至6月，開展國家級耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對數(shù)據(jù)進行匯總和分析，完成報告編寫。

（三）實施保障。

耕地后備資源調(diào)查評價工作由部耕地保護監(jiān)督司、自然資源調(diào)查監(jiān)測司會同中國國土勘測規(guī)劃院組織制定統(tǒng)一的技術(shù)要求。各省級自然資源主管部門全面負責(zé)本省（區(qū)、市）耕地后備資源調(diào)查評價工作的組織與實施，嚴(yán)格按照技術(shù)方案有關(guān)要求，加強對調(diào)查評價成果的審核把關(guān)，確保工作質(zhì)量。各地要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，落實調(diào)查評價經(jīng)費，保障耕地后備資源調(diào)查評價工作的順利開展。地方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)費支出范圍和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用資金。

附件：全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案.docx