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�？顚Ｓ� 安“薪”無憂——人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺介紹《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》

近日，人社部等十部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，7月14日，人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，介紹《暫行辦法》主要內(nèi)容及相關(guān)工作情況。

主持人：首先，請您介紹一下《暫行辦法》出臺的背景。

李新旺：近年來，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作實踐中，針對欠薪與欠款相互交織、勞動權(quán)益與民事糾紛糾纏不清等問題，一些地方探索建立了工資專用賬戶制度，實施工資和工程款分賬管理。多年實踐證明，這一舉措對解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題發(fā)揮了重要作用。2016年，國辦下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。去年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定制度，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。出臺《暫行辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和�？顚Ｓ茫�推動解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

主持人：《暫行辦法》在制定時主要有哪些考慮？

李新旺：作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，我們在制定《暫行辦法》時著重考慮四個方面。一是具體詳細(xì)。對《條例》確定的專用賬戶制度作出更加詳細(xì)、具體的程序性規(guī)定，使制度更具可操作性，如：對賬戶屬性、名稱、開立流程、監(jiān)管職責(zé)等作出具體規(guī)定。二是嚴(yán)格規(guī)范。依法對落實制度明確了監(jiān)管程序和職責(zé)，保障制度有效運(yùn)行。如：明確人工費(fèi)用撥付異常時加強(qiáng)預(yù)警、及時處理，對專用賬戶開立、備案及撤銷作出明確要求等。三是有機(jī)融合。建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等三項核心制度之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)制度之間的融合。借鑒地方成功做法，明確以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，形成專戶有錢發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。四是補(bǔ)充完善�！稌盒修k法》對《條例》未規(guī)定但在實施中又必不可少的操作措施，予以明確。如：對賬戶設(shè)置特殊標(biāo)識以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)防范賬戶被用于非法活動、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡等方面作出規(guī)定。

主持人：網(wǎng)民比較關(guān)心什么是“專用賬戶”？“專用賬戶”“�！痹谀膬海磕馨l(fā)揮什么作用？

李新旺：農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專用賬戶撥付專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款（即人工費(fèi)用）。專用賬戶由施工總承包單位開設(shè)，“專門”用于支付所承包工程項目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。

主持人：專用賬戶管理中有哪些核心環(huán)節(jié)？對這些環(huán)節(jié)有什么明確要求？

李新旺：專用賬戶管理中，有4個核心環(huán)節(jié)，分別是：賬戶開立、撤銷、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付。《暫行辦法》要求建設(shè)單位按時撥付人工費(fèi)用，未及時撥付時要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時要及時追加。否則，將受到項目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時足額發(fā)放工資的資金來源。明確實行總包代發(fā)工資制度的，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細(xì)化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準(zhǔn)支付到人。

主持人：您剛才提到“同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)”，能再詳細(xì)介紹一下嗎？

李新旺：由于各地關(guān)于開立專用賬戶的規(guī)定不一，有的省級區(qū)域內(nèi)地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識和水平還有待提升，導(dǎo)致一定程度上施工企業(yè)還存在開戶難、開戶多的情況。針對上述問題，《暫行辦法》在以下方面予以明確：一是完善農(nóng)民工工資專用賬戶開立規(guī)則。明確總包單位有2個及以上工程建設(shè)項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理，精簡施工企業(yè)專用賬戶開立數(shù)量，解決企業(yè)專戶過多、財務(wù)管理困難等實際問題。二是規(guī)范優(yōu)化賬戶開立服務(wù)流程。《暫行辦法》要求人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)采取必要措施支持金融機(jī)構(gòu)為專用賬戶管理提供便利化服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡化開戶辦理流程、提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，嚴(yán)禁任何單位和個人巧立名目向施工企業(yè)收取專用賬戶相關(guān)費(fèi)用，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

主持人：除減輕企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)之外，《暫行辦法》在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有哪些措施？

李新旺：為切實降低企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，《暫行辦法》從兩方面進(jìn)行了安排。一是指導(dǎo)各地科學(xué)合理設(shè)置撥付比例基準(zhǔn)。建設(shè)單位和總包單位本著平等自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，在工程施工合同中約定人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例�！稌盒修k法》施行后，各地專用賬戶監(jiān)管部門在滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求下，可結(jié)合本地實際，充分考慮工程特點、施工進(jìn)度、用工變化、機(jī)械化程度等各種因素，對撥付比例基準(zhǔn)作出精細(xì)化規(guī)定，最大程度減少資金閑置。但人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。二是對撥付數(shù)額或比例建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。因用工量計劃外增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶不足以按時足額支付工資時，可由總包單位根據(jù)賬戶余額和當(dāng)月人工費(fèi)情況，向建設(shè)單位提出合理的請款額度，建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時追加撥付。項目開工后，工程施工合同約定的人工費(fèi)用數(shù)額或比例需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將修改情況通知開戶金融機(jī)構(gòu)。

同時，《暫行辦法》也為農(nóng)民工提供了一些便利舉措。支持農(nóng)民工使用本人的社會保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資，減輕農(nóng)民工重復(fù)辦理銀行卡的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)率。在工資支付監(jiān)控平臺開通查詢和舉報投訴等功能，方便農(nóng)民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護(hù)勞動報酬權(quán)益。

主持人：《暫行辦法》里專門提出工資支付監(jiān)控平臺建設(shè)，下一步有哪些工作考慮？

李新旺：工資支付監(jiān)控平臺是推動專用賬戶、實名制、總包代發(fā)等核心制度落實落地的重要抓手。近年來，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社開發(fā)的“信易工”、建設(shè)銀行開發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監(jiān)控平臺，創(chuàng)造很多成功經(jīng)驗和典型做法。為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，我們在各地基礎(chǔ)上，計劃建立縱向與各地人社部門，橫向與行業(yè)主管等部委互聯(lián)互通的全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺，實現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集，為開展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。目前，正在研究制定《農(nóng)民工工資支付監(jiān)控省級平臺建設(shè)指引》，引導(dǎo)各省級平臺統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，為國家級平臺建成后歸集數(shù)據(jù)、集中調(diào)度等奠定基礎(chǔ)。

來源： 人力資源社會保障部網(wǎng)站