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作為振安區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，珍珠村從2010年就著手開展以集體資產(chǎn)股份制為主的改革探索。在改革過程中，珍珠村將“以民為本”作為核心貫穿改革始終，堅(jiān)持把握清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理等四個(gè)重點(diǎn)，全力探索適合珍珠村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑，在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、拓寬村民增收渠道、完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新貌、鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)等方面取得良好成效。

一、早謀劃、早行動(dòng)，產(chǎn)改先人一步

珍珠村地處遼寧省丹東市城郊接合部，所轄5個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶395戶，農(nóng)業(yè)人口727人。改革開放初期，作為城中村的珍珠村人均不足3分地，多數(shù)村民以外出務(wù)工為生。珍珠村黨支部帶領(lǐng)兩委班子，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷近40年的奮斗，珍珠村先后創(chuàng)辦20余家村辦企業(yè)，積累了一定的村集體資產(chǎn)、資源和資金，截至2019年底，珍珠村集體經(jīng)濟(jì)收入1，312萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)25，143元。

隨著珍珠村集體經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展壯大，村民的想法也愈發(fā)活躍起來。2010年，不少村民開始對(duì)“家底有多少、人均能分多少、死后留給誰”等提出了疑問，這也拉開了珍珠村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。2010年至2014年，珍珠村多次召開“兩委”班子會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，研究制定適合珍珠村現(xiàn)狀的產(chǎn)權(quán)制度改革方案。經(jīng)過多方面的探討、學(xué)習(xí)、考察、研究，2015年，珍珠村成立清產(chǎn)核資小組，建立組織章程，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員配置、股份設(shè)置與分配、成員權(quán)利與義務(wù)等做出明確規(guī)定，對(duì)珍珠村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行登記造冊(cè)、賬實(shí)核對(duì)；村委會(huì)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)清算資金；由村民大會(huì)和村民代表會(huì)研究議定村民的資格界定及股份改革具體內(nèi)容。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、村民資格界定，把珍珠村資源、資產(chǎn)、資金按年齡量化到每個(gè)村民身上，確保每一個(gè)人都享受到相關(guān)待遇，形成了與當(dāng)前推行的產(chǎn)權(quán)制度改革基本相符的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦法。隨著振安區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開始，2019年，珍珠村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織更名為珍珠村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并重新制定章程，逐步完善制度規(guī)范，使改革效果進(jìn)一步凸顯。

二、守程序、講公正，產(chǎn)改有序推進(jìn)

清產(chǎn)核資、摸清“家底”是村民參與集體分紅的第一步。珍珠村堅(jiān)持“程序規(guī)范、過程公開、賬內(nèi)清查、賬外核實(shí)”的原則，將股權(quán)劃分為資產(chǎn)股、資源股、資金股三部分。資產(chǎn)為村集體所屬的廠房、門市房、閑置房屋等，根據(jù)村里實(shí)際情況，只按當(dāng)初建房建設(shè)部分的賬面價(jià)值計(jì)算，土地價(jià)值不計(jì)算在內(nèi)；資源為村集體的山林和土地，考慮到自然災(zāi)害影響，量化的股權(quán)面積略少于實(shí)際面積，按當(dāng)時(shí)現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算且林木不作價(jià)；資金則包括土地補(bǔ)償費(fèi)和村積累兩部分，2014年，珍珠村把征占地補(bǔ)償費(fèi)剩余部分按人、按年限進(jìn)行分配。經(jīng)清查核實(shí)，珍珠村共有資源60，461，600元，其中，土地面積87.18畝，山林面積1000畝；資產(chǎn)54，599，360元；資金計(jì)22，765，559元。上述資產(chǎn)均作為股權(quán)的來源進(jìn)行量化。

摸清村集體家底后，如何界定村集體經(jīng)濟(jì)成員身份、如何分享家底，則成為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要工作。珍珠村將村民資格認(rèn)定時(shí)間確定為從1962年起到2014年12月31日止，并決定現(xiàn)有截至2014年12月31日，戶口是本村在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口可以享受股民待遇。股份年限從1962年開始到2014年12月31日止，按年計(jì)股，最高年限53年。同時(shí)章程規(guī)定，與珍珠村村民結(jié)婚后落戶的外來戶口，1999年1月1日后結(jié)婚遷入的不享受資源股；與村民結(jié)婚后又離婚的外來戶口，1984年前結(jié)婚后離異的不享受資源股，1984年后結(jié)婚后離異的不享受資產(chǎn)股、資源股。最后，珍珠村確定727名村民具有股東身份，總計(jì)年限27803年，一年為一股，其中資產(chǎn)股年限27616年，平均每股1977.09元；資源股年限27010年，平均每股2238.49元；資金股年限27803年，平均每股818.82元。

在股權(quán)管理方面也設(shè)置了細(xì)則，股民死亡，其股份配偶、子女可以繼承或有償退出，繼承者不是村民的不是股民，只享有按股分紅權(quán)利。無子女的股民死亡后，監(jiān)護(hù)人只能取得持有的資金股，其余資產(chǎn)股、資源股歸村集體。股民自愿要求撤股和轉(zhuǎn)讓的，只得資金股和50%的資產(chǎn)股，股民退出村集體經(jīng)濟(jì)組織，股份可以在本村集體組織成員之間轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后自動(dòng)退出村集體組織，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方自行協(xié)商確定，并形成股權(quán)轉(zhuǎn)讓書面合同。無論股權(quán)繼承、有償退出、轉(zhuǎn)讓都應(yīng)向理事會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)理事會(huì)審批同意后，按照有關(guān)規(guī)定手續(xù)辦理。

三、增收入、享福利，產(chǎn)改釋放紅利

珍珠村的改革明晰了村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓村集體資產(chǎn)不僅能“看得見”“摸得著”，也讓村民分到了“真金白銀”，享受到了產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利。

珍珠村將量化折股后的資產(chǎn)、資金、資源由村集體統(tǒng)一代為管理和運(yùn)營(yíng)，每年村級(jí)收入都在1000萬元以上，扣除當(dāng)年經(jīng)營(yíng)支出、老年生活補(bǔ)助、村民合作醫(yī)療、上繳稅金等各項(xiàng)支出，結(jié)余部分用于年終村民（股民）紅利分配。在珍珠村，村民享受老年補(bǔ)助金、按月發(fā)放，凡是珍珠村村民，年滿60周歲均享受老年補(bǔ)助金，從最初的每人每月十幾元到現(xiàn)在的每人每月600余元；實(shí)行醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷制度，村委會(huì)為全體村民繳納合作醫(yī)療費(fèi)，除農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷外，村本級(jí)報(bào)銷30%；為40歲以上村民進(jìn)行身體常規(guī)檢查；村民每人享受每年500元的取暖費(fèi)補(bǔ)貼；每年春節(jié)前向70歲以上老人發(fā)放慰問補(bǔ)助，70歲至80歲補(bǔ)助400元，80歲以上補(bǔ)助500元；村民享受利潤(rùn)分紅待遇，凡是珍珠村村民每年年終都可享受村級(jí)凈利潤(rùn)按股分紅，以2019年為例，平均每個(gè)村民可得11000余元，超過60歲的村民分紅、老年補(bǔ)助金和其他補(bǔ)貼最高得到19000余元。

改革后的珍珠村村民居住環(huán)境、居住條件得到極大改善。新建村民住宅樓7棟，居住面積20000余平方米，70%的村民集中居住在村民住宅。在村民住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)約400平方米的村民活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)閱覽室、棋牌室、活動(dòng)室，并安裝了體育健身器材，豐富村民的娛樂生活，提高村民文化素養(yǎng)。2006年，珍珠村投資100余萬元建設(shè)珍珠老年公寓，建筑面積3000余平方米，既解決了老人后顧之憂，又解決了一部分村民的就業(yè)問題。

來源：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳