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國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月26日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省政府副省長、秘書長，省委自貿(mào)港工委辦主任倪強，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘，海南省商務(wù)廳廳長陳希介紹海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單有關(guān)情況，并答記者問。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文:

記者朋友們，大家上午好，今天非常高興有機會和海南省和部里的同事一起向大家介紹《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》）的有關(guān)情況。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，7月23日，商務(wù)部印發(fā)第3號令，發(fā)布《海南跨境服貿(mào)負面清單》。出臺該清單是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署。習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調(diào)，中國將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。李克強總理在政府工作報告中提出，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

為做好貫徹落實工作，商務(wù)部會同海南省人民政府和45個相關(guān)部門，全面梳理國際國內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，研究參照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展實地調(diào)研，前后歷時一年多，制定出臺了《海南跨境服貿(mào)負面清單》。

當(dāng)前，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，中國堅持深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變，不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。比如說在貨物貿(mào)易方面，多次自主降低關(guān)稅總水平，取消或簡化非關(guān)稅措施，貨物貿(mào)易自由化程度持續(xù)提高。又比如在投資方面，出臺并且持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，自由化水平不斷提升。但是在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，目前在簽署的自貿(mào)協(xié)定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領(lǐng)域。總體跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平和我國加入世貿(mào)組織承諾水平相比，進展不是非常大。

大家可能注意到，除了去年之外，近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍，這說明未來的趨勢。隨著技術(shù)進步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿�將得到進一步激發(fā)。我們認為，未來的跨境服務(wù)貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素�！逗Ｄ峡缇撤�務(wù)貿(mào)易負面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單。和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不相同的是，《海南跨境服貿(mào)負面清單》明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施，把這些作為負面的管理措施列出來。凡是在清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準入，可以說開放度、透明度、可預(yù)見度都大大提高。這個清單可以說是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，它將會很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

在制定《海南跨境服貿(mào)負面清單》一年多的過程中，以下四點是我們一直考慮的內(nèi)容：

一是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要模式。在此之前，自貿(mào)協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，包括WTO對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定都是正面清單，但是今天高標準的自貿(mào)協(xié)定采取的主要方式是負面清單。目前，我國加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，以及我們國家簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾，去年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）之中，我們也是采用正面清單，但是成員們承諾，要在RCEP生效之后6年之內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)為負面清單。

今天我們介紹的《海南跨境服貿(mào)負面清單》，對接國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負面清單的方式對跨境服務(wù)貿(mào)易開放作出安排，可以說是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是中國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐。

二是在編制過程中，始終考慮作出主動開放安排�！逗Ｄ峡缇撤�貿(mào)負面清單》放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排。這個開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們自己主動而為，它超過了我們?nèi)胧赖某兄Z，也高于目前我們已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

三是制定負面清單時，體現(xiàn)了海南的特點。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，《海南跨境服貿(mào)負面清單》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，圍繞更好地發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，這將有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，實施高水平開放的同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》保留了必要的特別管理措施。清單出臺以后，海南省將切實承擔(dān)主體責(zé)任，加快建立健全配套的管理制度，加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，將會牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，各有關(guān)行業(yè)主管部門以及商務(wù)部將加強支持指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)做好各自領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作。

下一步，商務(wù)部、海南省和有關(guān)部門將積極推進《海南跨境服貿(mào)負面清單》的落地實施，及時總結(jié)評估經(jīng)驗做法，為在下一步自貿(mào)試驗區(qū)以及后續(xù)全國實施跨境服貿(mào)清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。