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“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃

一、開啟社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)新征程

（一）“十三五”海關(guān)發(fā)展取得重大成就

（二）海關(guān)發(fā)展新方位

（三）2035年海關(guān)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)

二、“十四五”海關(guān)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

（五）遵循原則

（六）主要目標(biāo)

三、堅決維護(hù)國家安全

（七）加強(qiáng)進(jìn)出境環(huán)節(jié)實貨監(jiān)管

（八）確保稅收安全

（九）維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全

（十）嚴(yán)格進(jìn)出境動植物檢疫監(jiān)管和外來入侵物種口岸防控

（十一）強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管

（十二）保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全

（十三）強(qiáng)化風(fēng)險整體管控

（十四）嚴(yán)厲打擊走私違法行為

四、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

（十五）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

（十六）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

（十七）推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

（十八）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化

（十九）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化

（二十一）加快口岸現(xiàn)代化建設(shè)

五、持續(xù)深化海關(guān)改革

（二十二）深化“放管服”改革

（二十三）深化全國通關(guān)一體化改革

（二十四）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

（二十五）推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展

（二十六）全面提升服務(wù)決策能力

（二十七）完善海關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范體系

（二十八）深化財務(wù)管理改革

六、全面推進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)

（二十九）完善海關(guān)法律制度體系

（三十）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（三十一）強(qiáng)化法治保障作用

（三十二）營造良好法治環(huán)境

七、全面提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平

（三十三）強(qiáng)化國門安全科技保障

（三十四）增強(qiáng)海關(guān)信息化支撐能力

（三十五）深化海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

（三十六）加強(qiáng)海關(guān)實驗室整體規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)

（三十七）強(qiáng)化口岸監(jiān)管裝備研發(fā)與應(yīng)用

八、構(gòu)建海關(guān)大外事工作格局

（三十八）推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通” 合作

（三十九）深化對外合作伙伴關(guān)系

（四十）積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定

（四十一）推動自由貿(mào)易協(xié)定談判和落地見效

（四十二）深化與港澳臺地區(qū)海關(guān)檢驗檢疫交流合作

九、持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)

（四十三）加強(qiáng)黨的建設(shè)

（四十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（四十五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

（四十六）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)

（四十七）加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)

（四十八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

十、實施保障

（四十九）加強(qiáng)組織部署

（五十）全面統(tǒng)籌推進(jìn)

（五十一）強(qiáng)化支持保障

（五十二）狠抓督導(dǎo)落實

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），結(jié)合海關(guān)實際，特制定“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

一、開啟社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)新征程

（一）“十三五”海關(guān)發(fā)展取得重大成就。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷下，海關(guān)事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項工作取得長足進(jìn)步。5年來，口岸管理體制實現(xiàn)革命性變革，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，關(guān)檢全面深度融合，口岸管理更加集約高效。全面深化改革縱深推進(jìn)，圍繞全國通關(guān)一體化改革推出一系列改革舉措，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破；監(jiān)管主要業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅增長，執(zhí)法效能穩(wěn)步提升；通關(guān)管理系統(tǒng)實現(xiàn)整合優(yōu)化、迭代升級，科技創(chuàng)新應(yīng)用水平大幅提升；堅持全面從嚴(yán)治黨，實施“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，清廉海關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)，“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)卓有成效。特別是2020年，面對口岸新冠肺炎疫情防控和外貿(mào)下行壓力雙重考驗，全國海關(guān)以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的舉措，全面履職盡責(zé)，海關(guān)隊伍得到歷練，關(guān)檢深度融合成效經(jīng)受住實戰(zhàn)檢驗，交出了一份保安全促發(fā)展的滿意答卷。

（二）海關(guān)發(fā)展新方位。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易和投資持續(xù)低迷。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全國海關(guān)必須在新發(fā)展階段的大背景下謀劃未來發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，推動形成我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，展現(xiàn)海關(guān)新的使命擔(dān)當(dāng)。

（三）2035年海關(guān)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。

展望2035年，社會主義現(xiàn)代化海關(guān)基本建成。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用全面發(fā)揮，全國海關(guān)一盤棋的垂直管理優(yōu)勢充分彰顯，服務(wù)大局能力顯著增強(qiáng)；海關(guān)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性全面提升，建成與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，改革創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；法治海關(guān)建設(shè)全面推進(jìn)，制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化水平顯著提高，開放監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)；科技支撐現(xiàn)代化水平全面提升，建成更高水平的智慧海關(guān)，研發(fā)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)；準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)全面加強(qiáng)，把關(guān)服務(wù)水平進(jìn)入世界海關(guān)前列，干部隊伍建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。

二、“十四五”海關(guān)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對海關(guān)工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動高水平開放、保障高標(biāo)準(zhǔn)安全、提升高效能治理，以社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，鍥而不舍、一以貫之推進(jìn)政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，全面提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，加快形成與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)海關(guān)力量。

（五）遵循原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿海關(guān)工作全領(lǐng)域全過程，在推進(jìn)海關(guān)改革發(fā)展中充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

——堅持以人民為中心。堅持人民海關(guān)為人民，把滿足人民對美好生活的向往作為海關(guān)一切工作的根本價值追求。密切關(guān)注群眾需求，公正執(zhí)法，精準(zhǔn)履職，高效服務(wù)，積極回應(yīng)社會期盼，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，依靠人民創(chuàng)造海關(guān)發(fā)展新成就。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念作為海關(guān)工作的指揮棒，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享融入海關(guān)改革發(fā)展，做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，不斷開拓海關(guān)發(fā)展新境界，為構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展作出海關(guān)積極貢獻(xiàn)。

——堅持深化改革開放。堅持有利于維護(hù)國家安全、有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革取向，堅定不移推進(jìn)海關(guān)改革，積極融入國家對外開放戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)海關(guān)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新、一般性舉措與關(guān)鍵性部署、先行先試與全面復(fù)制推廣等各方面關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)海關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（六）主要目標(biāo)。

錨定2035年海關(guān)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，持續(xù)深化“五關(guān)”建設(shè)，不斷豐富“五關(guān)”建設(shè)新內(nèi)涵，全面發(fā)揮海關(guān)在安全、貿(mào)易、稅收等方面的職能作用，積極探索具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢的新時代海關(guān)改革與發(fā)展之路，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——政治建關(guān)全面強(qiáng)化，政治建設(shè)水平大幅提升。政治信仰更加堅定，政治領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力顯著提高，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益更加堅決有力，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略更加積極有為，永葆政治機(jī)關(guān)鮮明本色，堅定走好“兩個維護(hù)”第一方陣，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)建設(shè)成效顯著。

——改革強(qiáng)關(guān)縱深推進(jìn)，制度創(chuàng)新和治理能力大幅提升。改革創(chuàng)新更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更寬領(lǐng)域、更高水平的機(jī)構(gòu)改革“化學(xué)反應(yīng)”全面實現(xiàn)，全國通關(guān)一體化改革更高層次推進(jìn)，國門安全防線更加牢固，口岸營商環(huán)境更加優(yōu)化，海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。

——依法把關(guān)全面加強(qiáng)，法治建設(shè)水平大幅提升。海關(guān)法律法規(guī)制度體系更加科學(xué)完備，法治實施體系更加全面高效，行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制更加嚴(yán)密有效，法治實施保障更加協(xié)同有力，法治海關(guān)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——科技興關(guān)動力強(qiáng)勁，創(chuàng)新應(yīng)用能力大幅提升。創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向作用更加明顯，科技研發(fā)和應(yīng)用工作機(jī)制更加健全，業(yè)務(wù)科技一體化有力推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛深入，實驗室規(guī)劃布局更加合理、技術(shù)體系更加完善，檢驗檢測能力明顯提升，口岸監(jiān)管裝備研發(fā)與應(yīng)用成果豐碩，智慧海關(guān)全面建成。

——從嚴(yán)治關(guān)成效顯著，干部隊伍素質(zhì)大幅提升。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，清廉海關(guān)建設(shè)成效明顯，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系更加科學(xué)，與準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊要求相匹配的海關(guān)文化體系基本形成，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才不斷涌現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷優(yōu)化強(qiáng)化，隊伍積極性、主動性和創(chuàng)造性充分激發(fā)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍面貌煥然一新。

三、堅決維護(hù)國家安全

全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，構(gòu)建以風(fēng)險管理為主線的國門安全防控體系，全面履行監(jiān)管職責(zé)，堅決維護(hù)國家安全和人民群眾利益。

（七）加強(qiáng)進(jìn)出境環(huán)節(jié)實貨監(jiān)管。

完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，優(yōu)化口岸監(jiān)管作業(yè)機(jī)制和流程，加強(qiáng)口岸監(jiān)管能力建設(shè)，提高進(jìn)出境貨物查檢作業(yè)的規(guī)范性和科學(xué)性。強(qiáng)化口岸監(jiān)管和物流監(jiān)控，加強(qiáng)口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)的反恐、防擴(kuò)散和出口管制等工作，構(gòu)建完善口岸核生化爆監(jiān)測和槍支彈藥的查發(fā)反恐體系。認(rèn)真履行蒙特利爾議定書等國際公約，對進(jìn)出境禁限管制物項實施有效監(jiān)管。完善加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新邊境貿(mào)易監(jiān)管方式。推進(jìn)行李物品、免稅品、郵遞物品監(jiān)管智能化、規(guī)范化建設(shè)，提升通關(guān)體驗。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，應(yīng)用智能審圖等新技術(shù)強(qiáng)化實貨監(jiān)管快速監(jiān)測探測，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力。

（八）確保稅收安全。

完善海關(guān)稅收征管流程，優(yōu)化稅收征管模式，提高稅收征管質(zhì)量。打擊價格低報瞞報、不實貿(mào)易等各類逃稅涉稅違法活動，維護(hù)安全公平有序的貿(mào)易環(huán)境。深入開展稅政調(diào)研，積極參與進(jìn)出口稅收政策調(diào)整。優(yōu)化非貿(mào)渠道稅收征管機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進(jìn)征管智能化、作業(yè)信息化、繳稅便利化。深入落實各項進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)原產(chǎn)地管理，引導(dǎo)企業(yè)用好用足保稅、減免稅等政策，支持補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全。

（九）維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全。

構(gòu)建完善口岸公共衛(wèi)生體系，建立健全多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的預(yù)警機(jī)制，推動實施智慧口岸精準(zhǔn)檢疫，筑牢“境外、口岸、境內(nèi)”三道檢疫防線。完善口岸公共衛(wèi)生治理體系，創(chuàng)新口岸公共衛(wèi)生制度，優(yōu)化口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動制定口岸核心能力建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，開展國際衛(wèi)生機(jī)場（海港、陸港）建設(shè)，探索建立重大疫情指定口岸和分級建設(shè)模式。強(qiáng)化口岸衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系、工作機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，建立現(xiàn)代化口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮體系，實施應(yīng)急隊伍“在崗-預(yù)備-儲備”三級管理模式，完善應(yīng)急物資儲備制度。深化聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，推動實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合管理、信息共享。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，加強(qiáng)境外疫情監(jiān)測，探索建立國際旅行衛(wèi)生安全保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

（十）嚴(yán)格進(jìn)出境動植物檢疫監(jiān)管和外來入侵物種口岸防控。

健全動植檢法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化動植物疫情和外來入侵物種監(jiān)測和預(yù)警，創(chuàng)新動植物檢疫監(jiān)管制度，建立健全便利可控集約高效的檢疫監(jiān)管機(jī)制、快速有效的重大動植物疫情和外來入侵物種應(yīng)急處置機(jī)制。優(yōu)化動植物檢疫作業(yè)監(jiān)管模式，實施更加安全便捷的動植物檢疫措施。完善風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、現(xiàn)場檢疫、實驗室檢測、檢疫處理等管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整進(jìn)境動物檢疫疫病名錄、進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄、動植物產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入清單，及時收集發(fā)布國外檢驗檢疫法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建成主要貿(mào)易國家和地區(qū)動植物檢疫要求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全球動植物疫情和外來入侵物種信息平臺，推動開展國際動植物疫情和外來入侵物種聯(lián)合監(jiān)測。

（十一）強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。

落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，優(yōu)化進(jìn)出口食品源頭治理、口岸監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管等制度設(shè)計，構(gòu)建進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度體系。健全輸華食品準(zhǔn)入管理體系，優(yōu)化境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，完善進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批管理，從源頭上保障進(jìn)口食品安全。優(yōu)化進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，提升口岸快速反應(yīng)能力，更加有效處置進(jìn)出口食品安全風(fēng)險事件。完善輸華食品國家或地區(qū)食品安全管理體系回顧性審查機(jī)制，建立健全不合格食品信息通報制度，強(qiáng)化與國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管部門的合作。推動出口食品安全監(jiān)管制度與國內(nèi)監(jiān)管制度有效銜接，完善風(fēng)險分級分類管理制度，全面推行出口食品直通放行。

（十二）保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。

完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測點、風(fēng)險評估中心、風(fēng)險驗證評價實驗室作用，科學(xué)開展風(fēng)險評估，精準(zhǔn)確定風(fēng)險類型，及時采取風(fēng)險預(yù)警措施和快速反應(yīng)措施。建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度規(guī)范。完善法檢目錄和檢測項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取多樣化、差異化的合格評定方式，有序推進(jìn)檢驗結(jié)果采信，建立采信機(jī)構(gòu)目錄管理制度。加強(qiáng)進(jìn)口能源、再生資源等大宗商品以及重點敏感消費(fèi)品、危險化學(xué)品及其包裝等安全監(jiān)管。持續(xù)開展“清風(fēng)行動”，推動建立跨國境打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權(quán)援助機(jī)制。

（十三）強(qiáng)化風(fēng)險整體管控。

建立適應(yīng)國家戰(zhàn)略的供應(yīng)鏈風(fēng)險防控機(jī)制、區(qū)域風(fēng)險防控協(xié)作機(jī)制和進(jìn)出境管控機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險分析研判體系和風(fēng)險處置體系。強(qiáng)化風(fēng)險情報驅(qū)動，構(gòu)建海關(guān)風(fēng)險情報網(wǎng)絡(luò)，探索建立海關(guān)風(fēng)險情報國際對接機(jī)制。鞏固海關(guān)內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)合防控機(jī)制，深化風(fēng)險研判、稽核查、打擊走私的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化重大查發(fā)現(xiàn)場快速響應(yīng)機(jī)制。推動建立口岸安全風(fēng)險布控中心，建立�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級口岸安全風(fēng)險聯(lián)合防控機(jī)制，構(gòu)建多元共治格局。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深入推進(jìn)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。

（十四）嚴(yán)厲打擊走私違法行為。

堅定維護(hù)國家政治安全，堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動，嚴(yán)防各類違禁品進(jìn)境。圍繞中央關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的突出走私問題，加強(qiáng)走私態(tài)勢掌控，持續(xù)深化打擊“水客”走私等專項工作，堅決打擊“洋垃圾”和象牙等瀕危動植物及其制品走私行為，嚴(yán)厲打擊重點涉稅商品、農(nóng)產(chǎn)品、毒品等走私。強(qiáng)化打私專業(yè)能力建設(shè)，探索建立“全域動態(tài)感知、智能精準(zhǔn)研判、高效監(jiān)測預(yù)警”的情報工作體系和“事前預(yù)警、主動查發(fā)、精準(zhǔn)打擊、有效管控”的專業(yè)打擊方式，優(yōu)化“智慧緝私”建設(shè)，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作。提升綜合保障水平。加強(qiáng)打擊走私法制建設(shè)，探索建立聯(lián)合打私機(jī)制，深化反走私綜合治理，推動地方政府落實主體責(zé)任。

四、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

立足國內(nèi)大循環(huán)，服務(wù)協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，充分發(fā)揮海關(guān)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)重要交匯節(jié)點作用，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)順暢聯(lián)通。

（十五）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

落實共建“一帶一路”倡議，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提升沿線貿(mào)易安全與便利化水平。加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)合作，支持亞歐貨運(yùn)大通道建設(shè)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)與對接，拓展中歐“安智貿(mào)”合作，加大“關(guān)鐵通”、海關(guān)信息交換共享平臺等項目推廣力度，優(yōu)化中歐班列和多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，支持中歐班列國內(nèi)外集結(jié)中心從“點到點”向“樞紐到樞紐”升級。研究編制“一帶一路”貨物貿(mào)易指數(shù)，強(qiáng)化共建“一帶一路”國家技術(shù)性貿(mào)易措施影響研究與應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定互認(rèn)，定期開展我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易評估。加強(qiáng)與沿線國家技術(shù)交流和能力建設(shè)合作，推動邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品等重點商品快速通關(guān)“綠色通道”范圍，促進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。優(yōu)化中東歐國家食品農(nóng)產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入評估程序，推動加快準(zhǔn)入進(jìn)程。

（十六）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

探索建立高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，以信用管理為基礎(chǔ)，以信息監(jiān)管為手段，通過政策疊加、制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化，對高端制造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉(zhuǎn)，提升高端制造全球競爭力。拓寬保稅政策范圍，支持企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅檢測，支持?jǐn)U大保稅維修、再制造業(yè)務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)保稅料件自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，支持在海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)設(shè)立全球供應(yīng)倉與樞紐。支持動植物種質(zhì)資源引進(jìn)，服務(wù)國家種業(yè)發(fā)展。在確保風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新特殊物品進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)制，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善法律法規(guī)，強(qiáng)化信息共享，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，維護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。

（十七）推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，支持做強(qiáng)做大一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)談判、議價能力。加大對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、試點城市、梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的支持力度，推動企業(yè)提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷等環(huán)節(jié)延伸。落實促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策措施，完善邊民互市貿(mào)易監(jiān)管，支持培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。促進(jìn)新型國際貿(mào)易發(fā)展，落實外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域支持政策。按照包容審慎原則，創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展的通關(guān)便利化措施，推動跨境電商零售進(jìn)口試點開展。推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。

（十八）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費(fèi)升級需求的重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)供給多元化。支持能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，對國家戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)鏈實施專項扶持，落實相關(guān)減免稅政策，支持?jǐn)U大重點產(chǎn)業(yè)的原材料、生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，積極吸引海外中高端消費(fèi)回流。支持辦好中國國際進(jìn)口博覽會等展會，推動進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制，提升技術(shù)性貿(mào)易措施研究、應(yīng)用、服務(wù)能力與效能。完善與國際海關(guān)間行政互助協(xié)查機(jī)制。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，更好滿足國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的內(nèi)銷商品，探索實施特殊質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管便利化措施。

（十九）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化與地方政府的合作，推進(jìn)通關(guān)制度合作與創(chuàng)新，推動口岸集群一體化融合發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、特殊類型地區(qū)加快發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)平臺作用，支持確有發(fā)展需要且符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)沿海沿邊地區(qū)口岸與內(nèi)陸口岸通關(guān)制度銜接，支持西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)推動通道沿線通關(guān)便利化。支持建設(shè)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺，加強(qiáng)邊境重點戰(zhàn)略通道口岸建設(shè)。通過優(yōu)化口岸開放布局、支持優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品出口等，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二十）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證及證明材料，簡化企業(yè)注冊備案流程，取消不必要的監(jiān)管要求。優(yōu)化通關(guān)流程，推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和通關(guān)物流類單據(jù)單證電子化無紙化。提高通關(guān)效率，穩(wěn)固整體通關(guān)時間壓縮成效在合理區(qū)間。降低企業(yè)稅收擔(dān)保成本，完善多元化稅收征管改革措施，增加企業(yè)便利繳稅渠道。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，完善口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，放開口岸服務(wù)準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，降低通關(guān)成本。加強(qiáng)與境外口岸查驗管理部門合作，推動聯(lián)合實施對等通關(guān)便利化措施。

（二十一）加快口岸現(xiàn)代化建設(shè)。

推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，基本建成具有中國特色的國際一流現(xiàn)代化口岸。建設(shè)平安口岸，完善口岸安全聯(lián)合防控工作機(jī)制，提升口岸風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急處置能力。建設(shè)效能口岸，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。建設(shè)智慧口岸，圍繞國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國際間互聯(lián)互通。建設(shè)法治口岸，健全完善口岸管理制度，提升口岸管理法治化水平。建設(shè)綠色口岸，推動口岸高效可持續(xù)運(yùn)行，實現(xiàn)口岸資源集約利用、投入產(chǎn)出最優(yōu)、設(shè)施共享共用。

五、持續(xù)深化海關(guān)改革

以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為著力點，通過“鞏固、完善、深化、提高”關(guān)聯(lián)耦合、壓茬推進(jìn)海關(guān)各領(lǐng)域改革，建立完善改革評估反饋機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)代化。

（二十二）深化“放管服”改革。

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，建立健全海關(guān)權(quán)責(zé)清單制度，準(zhǔn)確界定海關(guān)法定職責(zé)，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。精簡行政許可事項，拓展“多證合一”“雙隨機(jī)、一公開”等改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。推進(jìn)海關(guān)行政相對人統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，整合行政相對人管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的行政相對人數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共用共享，實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)一辦理。推進(jìn)海關(guān)行政審批制度改革，落實“誰審批誰負(fù)責(zé)”工作機(jī)制。推動部門間聯(lián)合檢查，鼓勵各地海關(guān)加強(qiáng)探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制推廣的“放管服”改革經(jīng)驗做法。

（二十三）深化全國通關(guān)一體化改革。

圍繞“拓圍、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，更高質(zhì)量、更大范圍、更深層次地推進(jìn)通關(guān)一體化改革。鞏固“中心-現(xiàn)場式”管理架構(gòu)，加強(qiáng)“兩中心”核心能力建設(shè)，健全作業(yè)現(xiàn)場與“兩中心”之間的執(zhí)行反饋機(jī)制，全面提升風(fēng)險防控、稅收征管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)報關(guān)單運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)全鏈條實時監(jiān)控和有效預(yù)警，統(tǒng)籌風(fēng)險整體防控和業(yè)務(wù)運(yùn)行管控。完善與改革相適應(yīng)的組織管理體系，以條塊結(jié)合和專業(yè)化原則科學(xué)調(diào)整職能部門管理范圍，優(yōu)化人、物、事、職、權(quán)相宜的監(jiān)管資源配置。深化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，按照市場化要求，聚焦“合格入市”環(huán)節(jié)監(jiān)管效能提升，重點厘清各類管理行為法律屬性和不同現(xiàn)場海關(guān)功能定位。推進(jìn)屬地查檢業(yè)務(wù)改革，優(yōu)化屬地查檢作業(yè)流程，科學(xué)設(shè)定查檢抽樣檢測比例，提升屬地查檢專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，以“兩步申報”改革為引領(lǐng)，以“兩輪驅(qū)動”為樞紐，以制度、系統(tǒng)、舉措的配套銜接為重點，加強(qiáng)各項改革舉措關(guān)聯(lián)耦合，拓展通關(guān)環(huán)節(jié)與流程的全國一體化到海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。

（二十四）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。

完善海關(guān)信用管理制度體系，將信用管理嵌入海關(guān)監(jiān)管全過程，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以信用管理為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新稽核查工作模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”。統(tǒng)籌開展涉稅、涉檢領(lǐng)域稽查，加強(qiáng)對檢驗檢疫違法違規(guī)問題的貿(mào)易調(diào)查和風(fēng)險研判，開展檢驗檢疫領(lǐng)域?qū)ｍ椈�查，拓展稽查廣度深度。優(yōu)化海關(guān)核查管理制度，完善第三方協(xié)助核查工作機(jī)制，建立第三方結(jié)果采信制度、守法優(yōu)質(zhì)企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可制度。探索包容審慎監(jiān)管，健全支持服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展管理機(jī)制，完善跨境電商監(jiān)管模式，規(guī)范外貿(mào)綜合服務(wù)和市場采購監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。推行和完善主動披露制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、守法自律。

（二十五）推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展。

更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試試驗田作用，優(yōu)先在海關(guān)管理機(jī)制、管理方式、監(jiān)管模式和科技手段上改革創(chuàng)新，并做好成熟經(jīng)驗的復(fù)制推廣。支持海南自由貿(mào)易港早期收獲項目建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管模式集成創(chuàng)新�？茖W(xué)規(guī)劃綜合保稅區(qū)布局，完善管理制度，推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢和自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自由貿(mào)易試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二十六）全面提升服務(wù)決策能力。

強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查分析研究，以高質(zhì)量的分析研究服務(wù)黨中央決策。依托真實、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，開展有立場、有方向、有質(zhì)量的研究，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供高質(zhì)量決策建議。做好前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性政策研究，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體運(yùn)行的政策研究合力。加強(qiáng)與外部智庫合作、國際交流合作，形成常態(tài)化的政策研究合作機(jī)制。深入挖掘數(shù)據(jù)價值，深化貿(mào)易數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的綜合分析研究，完善全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心工作機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究、業(yè)務(wù)分析研究、統(tǒng)計新聞發(fā)布等工作機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，堅持依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計，加快推進(jìn)統(tǒng)計作業(yè)流程再造，不斷完善統(tǒng)計制度方法。探索構(gòu)建具有中國海關(guān)特色、準(zhǔn)確反映國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢的指數(shù)體系，建設(shè)覆蓋海關(guān)業(yè)務(wù)全鏈條的業(yè)務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)。提升統(tǒng)計調(diào)查能力，推動行政記錄統(tǒng)計與抽樣調(diào)查、重點調(diào)查的有效銜接，拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)源。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全分類分級，建立全國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中心，構(gòu)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全與管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)對外交換，確保數(shù)據(jù)安全可控。

（二十七）完善海關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范體系。

建立全國海關(guān)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，實施目錄管理，統(tǒng)一發(fā)布。完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化支撐性業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)現(xiàn)場執(zhí)法尺度、技術(shù)規(guī)范。遵循國家和國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建適用于全鏈條監(jiān)管的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，提升信息數(shù)據(jù)交換水平。加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)規(guī)范跟蹤比對研究，不斷完善海關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。

（二十八）深化財務(wù)管理改革。

健全海關(guān)預(yù)算保障機(jī)制，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，深入推進(jìn)預(yù)算和績效一體化，建立過“緊日子”長效機(jī)制，全面提升預(yù)算執(zhí)行效能。加強(qiáng)財務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善海關(guān)涉案財物管理制度，健全與國家政府采購法律制度相銜接、適應(yīng)海關(guān)發(fā)展要求的現(xiàn)代海關(guān)政府采購制度，建立具有海關(guān)特色的業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善符合國家政策導(dǎo)向、適應(yīng)海關(guān)系統(tǒng)特色的海關(guān)事業(yè)單位財務(wù)保障機(jī)制，提升海關(guān)技術(shù)支撐和后勤服務(wù)的保障能力�？茖W(xué)管理海關(guān)資產(chǎn)，以閑置房地產(chǎn)處置為突破口，提升海關(guān)資產(chǎn)使用效益。完善應(yīng)急物資保障機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)和空間布局。提升海關(guān)財務(wù)管理信息化、智能化水平，全面完成智慧財務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步加大對艱苦地區(qū)邊關(guān)的支持保障力度。

六、全面推進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治意識，弘揚(yáng)法治精神，完善海關(guān)法律制度體系，堅持依法行政，全面加強(qiáng)依法把關(guān)，營造更加規(guī)范有序、公平高效的執(zhí)法環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)提供有力法治保障。

（二十九）完善海關(guān)法律制度體系。

以海關(guān)法修訂為牽引，推動國境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動植物檢疫法、關(guān)稅法等法律以及配套行政法規(guī)、規(guī)章制修訂，積極參與傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等海關(guān)執(zhí)法密切相關(guān)領(lǐng)域立法，逐步形成以海關(guān)法為核心的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)法律制度體系。全面優(yōu)化現(xiàn)行海關(guān)規(guī)章結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)法律配套制度的“立改廢釋”工作。著力加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，科學(xué)確立立法項目，提高立法計劃執(zhí)行率，完善立法程序，深入開展立法后評估，提升海關(guān)立法質(zhì)量和效率。

（三十）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，落實落細(xì)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。健全完善海關(guān)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，從源頭上規(guī)范權(quán)力行使。主動糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，提高行政復(fù)議能力和行政訴訟應(yīng)訴水平。完善重大行政訴訟案件掛牌督辦制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立多元行政爭議化解機(jī)制，努力實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。深入推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，建設(shè)智慧海關(guān)法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

（三十一）強(qiáng)化法治保障作用。

健全對重大業(yè)務(wù)改革方案、配套制度文件的合法性審查機(jī)制，重點開展對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)規(guī)范性文件的合法性審查，對審查內(nèi)容實行目錄管理，完善跟蹤反饋和評估制度。運(yùn)用法治思維和法治方式推動海關(guān)業(yè)務(wù)改革，做好相關(guān)改革方案的法律論證，確保重大改革于法有據(jù)，及時將成熟的海關(guān)業(yè)務(wù)改革經(jīng)驗和舉措固化為制度規(guī)范。深化涉外法律制度研究，做好我國締結(jié)或參加的國際條約項下海關(guān)相關(guān)配套規(guī)章制定和相關(guān)文件的合法性審查，提升跨境貿(mào)易透明度和便利化。

（三十二）營造良好法治環(huán)境。

強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實黨委中心組集體學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范�？茖W(xué)布局法治人才梯隊建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，開展分層級分崗位多方式的培訓(xùn)輪訓(xùn)，推進(jìn)法律專家制度，充分發(fā)揮公職律師在推進(jìn)依法行政中的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問工作，從海關(guān)公職律師和其他具有法律職業(yè)資格并專門從事法律事務(wù)的公職人員中擇優(yōu)選任內(nèi)部法律顧問，建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊伍。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力實施“八五”普法規(guī)劃，利用國家憲法日、全民國家安全教育日、海關(guān)法治宣傳日等重要節(jié)點，擴(kuò)大海關(guān)法治文化的覆蓋面和影響力。

七、全面提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平

強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，緊扣全面建成智慧海關(guān)，夯實海關(guān)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建“大平臺、微服務(wù)、小終端、富生態(tài)”的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，加快海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)提升海關(guān)整體智治水平。

（三十三）強(qiáng)化國門安全科技保障。

面向重點應(yīng)用需求，突破基礎(chǔ)研究瓶頸，加大共性技術(shù)與裝備研發(fā)應(yīng)用，推動集成示范全鏈條設(shè)計，按照一體化思路組織實施，攻克關(guān)鍵難題，建設(shè)國門安全現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系，提升國門安全總體防控科研能力和水平。圍繞國門生物安全，加強(qiáng)新發(fā)和烈性傳染病國境阻斷技術(shù)研究與儲備，完善早期預(yù)警、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程鑒定、快速檢測、應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。針對輸入或潛在重大動物疫病、植物疫情、外來入侵物種等，開展綜合防控關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。開展進(jìn)口食品安全風(fēng)險因子關(guān)鍵性檢測、預(yù)警和監(jiān)控追蹤技術(shù)研究。加強(qiáng)商品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)研究，優(yōu)化現(xiàn)場快速檢測技術(shù)手段。以“境外、口岸、后監(jiān)管”環(huán)節(jié)為場景，開展技術(shù)平臺構(gòu)建、境外風(fēng)險監(jiān)測、口岸風(fēng)險監(jiān)測以及進(jìn)出口企業(yè)管理與稽核查等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)，升級單兵查驗系統(tǒng)和設(shè)備，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管更加智能、精準(zhǔn)、高效。

（三十四）增強(qiáng)海關(guān)信息化支撐能力。

著力做好海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等海關(guān)信息化建設(shè)。全面推廣應(yīng)用H2018新一代通關(guān)管理系統(tǒng)，加快各類信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，加強(qiáng)智能審圖、智能化卡口、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，提升智能監(jiān)管水平。優(yōu)化完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，升級完善政務(wù)辦公、黨建隊伍、財務(wù)管理、廉政監(jiān)督等信息化應(yīng)用，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的智慧管理。完善海關(guān)安全技術(shù)體系，強(qiáng)化安全管理制度規(guī)范，以“零風(fēng)險、零泄漏”為目標(biāo)，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級、海關(guān)大數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等保護(hù)要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等平臺，提高海關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全感知、監(jiān)測、防護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)水平，保障海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行安全。加強(qiáng)信息系統(tǒng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理，建立健全海關(guān)信息化質(zhì)量安全保障與評價體系，推動實現(xiàn)海關(guān)數(shù)字化、智能化運(yùn)維。加快國產(chǎn)軟硬件推廣應(yīng)用，構(gòu)建國產(chǎn)應(yīng)用支撐生態(tài)，提升自主可控能力。加速基礎(chǔ)設(shè)施云化進(jìn)程，建設(shè)支撐新一代智慧海關(guān)的技術(shù)平臺。

（三十五）深化海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚多形態(tài)數(shù)據(jù)資源，形成海關(guān)大數(shù)據(jù)湖，為海關(guān)數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)支撐。構(gòu)筑集專家經(jīng)驗與業(yè)務(wù)知識為一體的知識計算新引擎，建設(shè)海關(guān)特色知識圖譜，打通從數(shù)據(jù)到知識再到智慧的能力提升通道。探索構(gòu)建與業(yè)務(wù)實體運(yùn)行良性互動的數(shù)字鏡像，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動風(fēng)險防控、通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、檢驗檢疫等海關(guān)主要業(yè)務(wù)運(yùn)行，建設(shè)大數(shù)據(jù)安全體系，形成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài)，提升大數(shù)據(jù)輔助治理能力。

（三十六）加強(qiáng)海關(guān)實驗室整體規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)。

優(yōu)化調(diào)整海關(guān)實驗室規(guī)劃布局。依托國家檢測重點實驗室，按專業(yè)領(lǐng)域遴選推進(jìn)署級中心實驗室建設(shè)，引領(lǐng)海關(guān)各專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇野l(fā)展。加強(qiáng)海關(guān)實驗室分級建設(shè)與管理，結(jié)合口岸業(yè)務(wù)分布情況，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整，推動區(qū)域優(yōu)化，持續(xù)完善海關(guān)實驗室技術(shù)體系。建設(shè)推廣海關(guān)實驗室管理系統(tǒng)，提高海關(guān)實驗室信息化管理水平。積極發(fā)揮實驗室對海關(guān)直屬院校人才培養(yǎng)的支持作用。加強(qiáng)海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，按專業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)海關(guān)基準(zhǔn)實驗室建設(shè)，發(fā)揮其科研帶頭作用。

（三十七）強(qiáng)化口岸監(jiān)管裝備研發(fā)與應(yīng)用。

開展貨物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)裝備、大宗散貨在線監(jiān)測等口岸監(jiān)管裝備的智慧遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)研究。開展入境固體廢物快速鑒別、�；�品現(xiàn)場快速篩查、走私物品快速查驗、智能查驗機(jī)器人、新一代口岸集裝箱核生化爆監(jiān)測、檢疫生物雷達(dá)、車輛底盤查驗等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)場監(jiān)管裝備研發(fā)。拓展人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在智慧海關(guān)建設(shè)中的應(yīng)用途徑，強(qiáng)化實用性關(guān)鍵核心技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)，實現(xiàn)科技裝備小型化、便攜化、智能化。加快先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)吸收、推廣運(yùn)用，實現(xiàn)口岸監(jiān)管裝備的聯(lián)網(wǎng)集成、數(shù)據(jù)共享和綜合應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化機(jī)檢設(shè)備智能審圖。

八、構(gòu)建海關(guān)大外事工作格局

以“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)和國際合作為抓手，以共建“一帶一路”國家為重點，全方位推動機(jī)制性海關(guān)檢驗檢疫合作，逐步構(gòu)建海關(guān)大外事工作格局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體中體現(xiàn)中國海關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三十八）推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作。

提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)管理、海關(guān)監(jiān)管的智能化，以數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、智能化判別為主要手段，深化“智慧海關(guān)”建設(shè)。豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高邊境監(jiān)管手段、各邊境部門協(xié)同監(jiān)管、跨境合作的智能化水平，實現(xiàn)信息互通共享、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，推動“智能邊境”建設(shè)。利用新簽或修訂合作文件推介“三智”理念，重點推動與共建“一帶一路”國家的機(jī)制性海關(guān)檢驗檢疫合作，提倡海關(guān)網(wǎng)絡(luò)的智能互聯(lián)、海關(guān)治理的智能對接、全球供應(yīng)鏈的智能合作，推動“智享聯(lián)通”建設(shè)。加快推動與中東歐國家海關(guān)開展“三智”合作試點，積極推動建設(shè)中國-中東歐國家海關(guān)信息中心、中歐陸�？炀�沿線國家通關(guān)協(xié)調(diào)咨詢點。

（三十九）深化對外合作伙伴關(guān)系。

以服務(wù)國家重大主場外交為重點，積極參與國家間高層對話機(jī)制，形成更多有影響力的海關(guān)國際合作成果。全方位加強(qiáng)海關(guān)檢驗檢疫國際合作，推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的務(wù)實合作，深化與共建“一帶一路”國家的機(jī)制化合作，積極探索檢驗結(jié)果互認(rèn)。推動與更多國家開展供應(yīng)鏈互聯(lián)互通合作，持續(xù)深化中歐陸海快線、國際陸海貿(mào)易新通道沿線以及中歐班列沿線海關(guān)合作，積極推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）、“安智貿(mào)”、海關(guān)信息交換平臺、“關(guān)鐵通”、國際貿(mào)易“單一窗口”、風(fēng)險管理等合作項目。促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，持續(xù)深化打擊走私等國際執(zhí)法合作，加強(qiáng)政策溝通和技術(shù)交流。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有中俄、中哈、中蒙、中越等雙邊口岸合作機(jī)制。

（四十）積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定。

深入?yún)⑴c世界海關(guān)組織（WCO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國際組織事務(wù)并發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革領(lǐng)域相關(guān)工作，深入研究有關(guān)國家（地區(qū)）自由區(qū)法律法規(guī)、監(jiān)管制度等，推動多邊框架下涉及海關(guān)議題的談判磋商，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升運(yùn)用規(guī)則維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的能力。深度參與制定貿(mào)易便利與安全領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動在華舉辦全球“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）大會等有影響力的國際會議。積極競選（聘）國際組織重要職務(wù)，資助和承辦國際海關(guān)能力建設(shè)項目，培養(yǎng)和擴(kuò)大海關(guān)國際“朋友圈”。深度參與防范核及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)國際合作。積極參加與貨物貿(mào)易相關(guān)的氣候變化國際合作，主動參與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)談判。

（四十一）推動自由貿(mào)易協(xié)定談判和落地見效。

服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，立足中國海關(guān)實踐和改革發(fā)展方向打造中方提案，推進(jìn)中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定涉及海關(guān)議題談判進(jìn)程。提升自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則運(yùn)用能力，牽頭做好原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫等議題談判，切實維護(hù)國家利益。做好新簽和升級自由貿(mào)易協(xié)定的對接，加強(qiáng)與相關(guān)部門政策協(xié)調(diào)，推動關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的落地實施。提高自由貿(mào)易協(xié)定利用率，提升自由貿(mào)易協(xié)定項下享惠便利化水平，完善我國原產(chǎn)地規(guī)則制度體系。加強(qiáng)與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的機(jī)制化合作，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》等涉及海關(guān)工作，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

（四十二）深化與港澳臺地區(qū)海關(guān)檢驗檢疫交流合作。

建設(shè)性開展內(nèi)地與港澳地區(qū)海關(guān)檢驗檢疫合作，推進(jìn)衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全、商品檢驗、經(jīng)貿(mào)協(xié)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸通關(guān)、打擊走私等領(lǐng)域規(guī)則銜接、制度對接和數(shù)據(jù)共享互通。服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，推動河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)新大灣區(qū)口岸監(jiān)管模式，加強(qiáng)執(zhí)法合作，促進(jìn)人員、貨物等要素高效便捷流動，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。穩(wěn)步推進(jìn)海峽兩岸海關(guān)在通關(guān)模式、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊走私等方面交流合作，推動兩岸食品、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品監(jiān)管合作。支持對臺小額貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，深度參與閩臺合作，服務(wù)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，全力推動兩岸“應(yīng)通盡通”。

九、持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅定走好“兩個維護(hù)”第一方陣，深化全面從嚴(yán)治黨，“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)取得更大成效。

（四十三）加強(qiáng)黨的建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實到位。健全體現(xiàn)三級黨委體制更高要求的黨建工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展“強(qiáng)基提質(zhì)工程”成果，突出機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，深化“四強(qiáng)”支部建設(shè)，挖掘基層熱源，打造示范樣板，做實做亮黨建品牌，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。深入挖掘和傳承海關(guān)紅色基因，建設(shè)紅色海關(guān)課堂、教育基地，教育廣大黨員干部堅定理想信念，做對黨絕對忠誠的國門衛(wèi)士。落實信息化精準(zhǔn)化規(guī)范化要求，用心用情做好離退休干部工作。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)。

（四十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

加強(qiáng)政治思想建設(shè)，堅決落實講政治要求，補(bǔ)足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”，全面提高政治能力。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、來源渠道廣泛的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。落實“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全選育管用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制。強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。注重加強(qiáng)企事業(yè)單位和隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，統(tǒng)籌使用行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，暢通公務(wù)員與企事業(yè)單位人員交流渠道。充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，科學(xué)制定政績考核評價指標(biāo)體系，實行分級分類考核。綜合運(yùn)用多種方式考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用。

（四十五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

大力實施人才強(qiáng)關(guān)，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為重點，以培養(yǎng)高端人才為關(guān)鍵，以創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制為保障，切實推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍。著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，改進(jìn)完善海關(guān)專家制度，重點培育海關(guān)特色智庫人才、創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。大力開發(fā)急需緊缺人才，補(bǔ)充引進(jìn)國門安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)�業(yè)執(zhí)法人才，擴(kuò)大國際合作人才隊伍儲備，科學(xué)布局法治人才梯隊。統(tǒng)籌培養(yǎng)重點領(lǐng)域人才，大力推進(jìn)綜合管理人才、行政執(zhí)法人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機(jī)制，強(qiáng)化人才在科技創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和成長路徑。

（四十六）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首課、主課貫穿始終、覆蓋全面，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)在海關(guān)業(yè)務(wù)改革和隊伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，以素質(zhì)培養(yǎng)為中心，完善全面系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容體系，建立分級分類的培訓(xùn)對象體系，構(gòu)建務(wù)實高效的培訓(xùn)方式方法體系，健全科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)制度體系，建設(shè)堅強(qiáng)有力的培訓(xùn)保障體系，著力構(gòu)筑、完善、提升海關(guān)干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性、有效性。

（四十七）加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)。

大力加強(qiáng)海關(guān)職業(yè)道德教育，發(fā)揮文化思想保證、精神激勵、道德滋養(yǎng)的獨(dú)特作用，增強(qiáng)海關(guān)干部職工自豪感、榮譽(yù)感、使命感，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)抓好精神文明建設(shè)，實施海關(guān)品牌建設(shè)工程，創(chuàng)作海關(guān)精品力作，豐富群眾性文化體育活動，打造一批具有行業(yè)特色的品牌項目，推進(jìn)建設(shè)具有鮮明海關(guān)特色的文化體系。實施媒體融合發(fā)展工程，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動、全員參與的海關(guān)新聞輿論工作大格局，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)”的運(yùn)營模式，提升海關(guān)新聞輿論工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。做好重大活動、重大事件和重大項目的專項檔案工作。

（四十八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

堅持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全完善與主體責(zé)任清單配套的檢查考核機(jī)制，突出政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。不斷深化落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，建立完善“四風(fēng)”問題常態(tài)化收集核查機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化“制度+科技”成果運(yùn)用，推進(jìn)廉政風(fēng)險源頭防控，嚴(yán)厲查處“效率尋租”、吃拿卡要等侵害群眾利益問題。聚焦重大決策部署、重大改革舉措落實情況等開展督察，全面推行督察項目清單管理，依托信息化強(qiáng)化督察數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)聯(lián)合督察。落實審計全覆蓋要求，有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有重點地開展專項審計，推廣“集中分析、分散核實”聯(lián)網(wǎng)審計，提升審計監(jiān)督質(zhì)效。深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善以崗位為單元的內(nèi)控節(jié)點清單管理制度，實現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險預(yù)警處置和審計監(jiān)督平臺覆蓋行政執(zhí)法全領(lǐng)域及非執(zhí)法主要領(lǐng)域。完善海關(guān)執(zhí)法評估體系，客觀、量化評估海關(guān)政策措施落實成效。創(chuàng)新巡視工作方式方法，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作機(jī)制，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。繼續(xù)從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)行為，深化以案促改，加強(qiáng)廉政警示教育和廉政文化創(chuàng)建，深入推進(jìn)清廉海關(guān)建設(shè)。

十、實施保障

在總署黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，最大程度激發(fā)各級海關(guān)和廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盤活資源，有序推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力，保障“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃有效實施。

（四十九）加強(qiáng)組織部署。

深入貫徹黨中央重大決策部署，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處�？偸瘘h委加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國海關(guān)各單位、各部門均要建立健全規(guī)劃實施工作機(jī)制，按照各自職責(zé)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，落實工作任務(wù)。加大發(fā)展規(guī)劃的專題宣貫，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。

（五十）全面統(tǒng)籌推進(jìn)。

加強(qiáng)行政運(yùn)轉(zhuǎn)綜合保障，推動內(nèi)外協(xié)同，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革、有效履行職責(zé)等各方面工作。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，專項規(guī)劃要以本規(guī)劃為基本依據(jù)，互相兼容，形成完整的海關(guān)規(guī)劃體系。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委、地方政府等溝通協(xié)作，發(fā)揮社會組織作用，深化政務(wù)公開，暢通公眾參與渠道，共同推動規(guī)劃組織實施。

（五十一）強(qiáng)化支持保障。

加強(qiáng)組織人事與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化重大規(guī)劃項目實施管理。強(qiáng)化財務(wù)保障與規(guī)劃實施的銜接，科學(xué)編制預(yù)算，提高資金使用效益。積極爭取國家主管部門的政策和資金支持，做好“十四五”時期海關(guān)重點建設(shè)項目的落實。

（五十二）狠抓督導(dǎo)落實。

制定規(guī)劃任務(wù)分工方案，把規(guī)劃落實情況納入政績考核體系，加強(qiáng)跟蹤問效。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，推動規(guī)劃全面落實。緊緊圍繞規(guī)劃貫徹落實情況加強(qiáng)巡視、巡察等，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。各單位、各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的督導(dǎo)，確保各項任務(wù)落地見效。

全文下載:《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》