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　　在國際貿(mào)易規(guī)則的平衡性不斷調(diào)整，中美關(guān)系不斷變化，疫情帶來的國際合作壁壘持續(xù)增加，逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

　　2021年的政府工作報(bào)告指出，要“全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”。新形勢(shì)下，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制顯得尤為重要和迫切。

　　一、上半年我國開放型發(fā)展的三大亮點(diǎn)

　　隨著國內(nèi)疫情防控形勢(shì)的穩(wěn)定，2021年上半年我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，總體來看，上半年我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：

　　一是外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)佳績，新業(yè)態(tài)新模式表現(xiàn)突出。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值18.07萬億元人民幣，比去年同期增長27.1%。其中，出口9.85萬億元，增長28.1%；進(jìn)口8.22萬億元，增長25.9%。與2019年同期相比，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別增長22.8%、23.8%、21.7%。其中，跨境電商規(guī)模近五年間實(shí)現(xiàn)了10倍增長，市場(chǎng)采購貿(mào)易規(guī)模在近六年間增長6倍。自1978年改革開放以來，中國在國際分工網(wǎng)絡(luò)的地位不斷提升，逐漸從“邊緣國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行膰�”，在國際貿(mào)易流中參與價(jià)值鏈的廣度和深度不斷提高，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式成為我國外貿(mào)出口的新增長點(diǎn)，為我國穩(wěn)定外貿(mào)做出突出貢獻(xiàn)。在高技術(shù)、高附加值、品牌商品成為國際貿(mào)易的主要競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)下環(huán)境中，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式是推進(jìn)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要手段。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，從政策層面上支持跨境電商、市場(chǎng)采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等6種外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，針對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在優(yōu)化國內(nèi)國際市場(chǎng)布局、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)和加強(qiáng)國際交流合作四大方面做出工作部署，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供了公平的創(chuàng)新環(huán)境，量身定制的政策指導(dǎo)和長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，為進(jìn)一步提升中國在國際貿(mào)易中的地位奠定政策基礎(chǔ)。

　　二是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施步伐加快，更大力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是參與構(gòu)建全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。黨的十八大提出要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮”，“十四五”規(guī)劃綱要指出要“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局”，2021年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上提出“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。近十年間，黨中央多次對(duì)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做出重要指示。截至目前，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)，類型覆蓋海港、陸港、空港和島港，空間覆蓋京津冀、長三角和東中西部地區(qū)，布局進(jìn)一步優(yōu)化。上半年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，吸引了全國近17%的外資，此外，海南自由貿(mào)易港新設(shè)外資企業(yè)和實(shí)際使用外資分別增長3.9倍和5.7倍，有力促進(jìn)了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施。

　　三是積極參與國際治理，國際話語權(quán)不斷提升。隨著綜合國力提升，中國立場(chǎng)和中國方案在國際經(jīng)濟(jì)治理問題上受到越來越多的關(guān)注，加強(qiáng)與中國合作也成為許多國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國在全球經(jīng)濟(jì)平衡、衛(wèi)生健康、氣候變化、貨幣匯率等方面承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，貢獻(xiàn)了越來越多的中國智慧。近年來，中國在達(dá)沃斯論壇、亞太經(jīng)合組織利馬會(huì)議、二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)等國際場(chǎng)合為解決世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、推動(dòng)區(qū)域合作、創(chuàng)建各國開放共享的治理環(huán)境積極建言獻(xiàn)策。在“一帶一路”倡議提出和落實(shí)的八年間，我國積極尋求與沿線伙伴的項(xiàng)目合作與推進(jìn)，打造多個(gè)公共產(chǎn)品，推動(dòng)中國經(jīng)驗(yàn)、中國技術(shù)的國際化。截至2021年6月23日，中國已同140個(gè)國家與32個(gè)國際組織簽署了206份共建“一帶一路”合作文件，越來越多的國家和國際組織的參與體現(xiàn)了“一帶一路”這一中國方案在國際上的號(hào)召力和影響力，越來越多的成功案例也印證了中國維護(hù)多邊主義的決心和承諾。除卻國際經(jīng)濟(jì)治理，在制定國際治理規(guī)則上，中國也在不斷探索。2021年5月，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議致辭中提出共同構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議。目前，我國已經(jīng)向發(fā)展中國家提供了5億多劑疫苗，未來3年內(nèi)還將再提供30億美元國際援助，用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國在全球經(jīng)濟(jì)治理和全球治理規(guī)則制定的積極參與和貢獻(xiàn)，為中國在新的全球發(fā)展形勢(shì)下建立制度優(yōu)勢(shì)、在國際貿(mào)易中爭(zhēng)取主導(dǎo)地位積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、高水平開放型經(jīng)濟(jì)的四大發(fā)展方向

　　改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“封閉型”向“開放型”的轉(zhuǎn)變，“以開放促改革、促發(fā)展”的正確性得到充分印證。面向未來，我國發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)還需從四個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力：

　　一是積極拓展進(jìn)口。擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是擴(kuò)大日用消費(fèi)品的進(jìn)口，是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易平衡的必要途徑，既能滿足人民多樣化生活需求，也能促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，同時(shí)還體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2021年我國將在上海舉辦第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，3800多家展商即將參展，通過進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，積極擴(kuò)大自中東歐國家進(jìn)口商品，創(chuàng)造更多的國際合作機(jī)遇。

　　二是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。中美關(guān)系和國際形勢(shì)的變化時(shí)刻反映著高新技術(shù)行業(yè)成為大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國的出口結(jié)構(gòu)依舊以機(jī)電、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口在今年上半年雖有大幅增長，但在出口總額中占比仍然偏低。不斷發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)密集型出口商品的比重，積極拓展新市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)他國技術(shù)阻斷、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場(chǎng)關(guān)閉等破壞國際貿(mào)易平衡的手段。

　　三是營造公平的營商環(huán)境。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷建設(shè)和布局、國際交流與合作不斷拓展、資源要素的配置和流動(dòng)效率不斷提高、科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，我國打造公平、共贏營商環(huán)境的成效正在一步步顯現(xiàn)。未來，我國要繼續(xù)完善自由貿(mào)易機(jī)制體制，健全規(guī)則體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化國際營商環(huán)境，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是積極參與全球治理。維護(hù)多邊貿(mào)易體制需要中國更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、參與國際貿(mào)易規(guī)則談判，促成和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作。要持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持不斷輸出中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，逐步實(shí)現(xiàn)中國在國際合作中的主導(dǎo)地位。（胡沐華 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）