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　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出可以探索搞揭榜掛帥，并在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》），在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制部分也提出，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，充分體現(xiàn)了對(duì)推進(jìn)科技體制改革、完善國(guó)家科技治理體系的重視程度，對(duì)新發(fā)展階段改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式、優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。《2021年云南省政府工作報(bào)告》明確將落實(shí)攻關(guān)任務(wù)“揭榜制”。

　　云南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同其他西部省份相比，創(chuàng)新主體數(shù)量增長(zhǎng)較緩，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)較慢，創(chuàng)新產(chǎn)出形勢(shì)嚴(yán)峻，研發(fā)人員總量不高，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐不足，創(chuàng)新生態(tài)亟待優(yōu)化。解決這些“癥結(jié)”唯有靠創(chuàng)新�！敖野駫鞄洝笔强萍俭w制改革最直接、最根本的創(chuàng)新�！敖野駫鞄洝睂�(duì)欠發(fā)達(dá)的云南來(lái)說(shuō)，不僅是項(xiàng)目立項(xiàng)支持方式的改變，更是一種對(duì)創(chuàng)新資源和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈期盼，云南高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加速由中低端向中高端邁進(jìn)，必須依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)，依靠創(chuàng)新資源形成合力助力云南發(fā)展。

　　實(shí)行“揭榜掛帥”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必經(jīng)之路。實(shí)踐證明，越是創(chuàng)新性強(qiáng)的核心技術(shù)，越是挑戰(zhàn)性大的重點(diǎn)項(xiàng)目，越需要“揭榜掛帥”機(jī)制把最有能力、最有創(chuàng)新精神的人才聚集在一起開(kāi)展科研攻關(guān)。“揭榜掛帥”就是通過(guò)深化科技體制改革，有效釋放巨大創(chuàng)新潛能，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的新成果為我所用，鍛造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的創(chuàng)新“長(zhǎng)板”，帶動(dòng)整個(gè)云南創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵型發(fā)展。云南發(fā)布的2021年首批榜單聚焦云南礦產(chǎn)冶煉、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

　　推進(jìn)“揭榜掛帥”是創(chuàng)新引領(lǐng)的重要內(nèi)涵。“十三五”以來(lái)，云南省科研投入越來(lái)越大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，但科研投入效率急需提高�！敖野駫鞄洝闭f(shuō)到底，就是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以重大需求為引導(dǎo)，以解決問(wèn)題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確攻關(guān)任務(wù)，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，讓“揭榜者”精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)。事實(shí)上，“揭榜掛帥”制在我國(guó)部分科技領(lǐng)域已經(jīng)有了一些探索，比如，2017年以來(lái)，貴州省以煤炭開(kāi)采作為“當(dāng)頭炮”和突破點(diǎn)，廣發(fā)“英雄榜”，懸榜攻克長(zhǎng)期以來(lái)制約貴州煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心技術(shù)，特別是將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了采掘自動(dòng)化、智能化這一世界性難題。經(jīng)過(guò)3年深耕，如今，貴州的煤炭已經(jīng)不再是“傻大黑粗”的代名詞，靠著礦工一筐一筐挖煤的傳統(tǒng)作業(yè)方式，正被“無(wú)人開(kāi)采”新模式所取代。

　　推進(jìn)“揭榜掛帥”是創(chuàng)新資源集聚的重要手段。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，唯有更多的創(chuàng)新資源加入到云南，參與到云南高質(zhì)量發(fā)展中來(lái)，云南才可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展�！敖野駫鞄洝敝普�是云南推動(dòng)全球科技創(chuàng)新合作的重要助推器，云南發(fā)布的2021年首批榜單明確面向全球?qū)で髣?chuàng)新主體，拿出百分誠(chéng)意，以“擇天下英才而用之”的廣闊視野，聚集全球優(yōu)秀科技資源，打破國(guó)籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，跨區(qū)域、跨組織尋求創(chuàng)新資源的最優(yōu)組合，激活科技創(chuàng)新源泉，共同開(kāi)展重大科技攻關(guān)，用科技成果造福云南百姓。

　　“揭榜掛帥”基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在“機(jī)制”�！皯野瘛蓖�往求的是應(yīng)急之策、破局之才，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，應(yīng)該建立起科學(xué)配套的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)釋放創(chuàng)新紅利。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，唯有以“揭榜掛帥”寬闊胸襟，讓全球看到云南創(chuàng)新的熱情與誠(chéng)意，才能選好“帥”，激活好“機(jī)制”，對(duì)待“揭榜者”要有一套有效的容錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)還需要建立高效的監(jiān)督考核機(jī)制，給“揭榜者”更大自主權(quán)的同時(shí)，又讓他更有緊迫感和責(zé)任感，最大限度保證科研實(shí)施效果。只有體制機(jī)制的保障，才能讓更多“揭榜掛帥者”脫穎而出，確�！昂娩撚玫降度猩稀保�解決云南在高質(zhì)量發(fā)展中遇到的技術(shù)難題。

　　來(lái)源：云南省科技廳