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大營鎮(zhèn)位于大連市東北部，距離大連市內(nèi)200公里。全鎮(zhèn)面積139平方公里，戶籍人口2.2萬人，下轄8個行政村，耕地面積64292.91畝。作為莊河市中部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大營鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，英那河等20余條河流穿流而過，是大連市水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是全國生態(tài)示范鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和遼寧省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，按照黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、以人為本、精準(zhǔn)施治的工作思路，打好鄉(xiāng)村自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力的“組合拳”，構(gòu)建了充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會發(fā)展新局面。

一、黨建引領(lǐng)，強本固基，打造過硬干部隊伍

大營鎮(zhèn)黨委堅持把抓基層、強基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，推動黨的組織強起來、黨員隊伍強起來、黨的工作強起來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供根本保障。一是選好“領(lǐng)頭雁”。在2016年該鎮(zhèn)村級組織換屆選舉前，該鎮(zhèn)針對10名村“兩委”主要負(fù)責(zé)人平均年齡超過60歲的實際情況，千方百計培養(yǎng)選拔引領(lǐng)作用大、群眾威信高、致富能力強的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。截至換屆選舉結(jié)束后，先后有3名50歲以下的年富力強、群眾擁護(hù)的干部成為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，平均年齡下降到53歲，村黨總支書記、主任“”一肩挑”比例達(dá)87.5%，個人有產(chǎn)業(yè)項目的比例達(dá)到37.5%。二是配強“生力軍”。在選好“領(lǐng)頭雁”的同時，大營鎮(zhèn)著力把素質(zhì)高、品德好、懂農(nóng)村、會管理的年輕干部充實到村干部隊伍中。2016年以來，累計有6名40周歲以下的基層干部和優(yōu)秀青年走上村“兩委”干部隊伍，其中�？埔陨蠈W(xué)歷的6人。目前8個行政村“兩委”成員平均年齡49歲，較上一屆降低5歲。三是用好“專業(yè)隊”。大營鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，從鄉(xiāng)村綜合服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、安全穩(wěn)定、扶貧攻堅、群眾性精神文明宣傳等工作需要出發(fā)，建立了包括366名“三長”（村民組長、黨小組長、中心戶長）、127名保潔員、45名道工、9名駐村干部、10名農(nóng)村專業(yè)人才和72支農(nóng)民文藝隊在內(nèi)的專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌指導(dǎo)各支隊伍發(fā)揮專責(zé)專職作用，通過財政保障、社會參與，確保鄉(xiāng)村治理“事事有人管，時時有人抓”。

二、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，加大投入，夯實治理要素支撐

近年來，大營鎮(zhèn)堅持“做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做活旅游經(jīng)濟、做美生態(tài)環(huán)境、做強勞務(wù)經(jīng)濟”的發(fā)展思路不動搖，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民增收，做強稅源經(jīng)濟，加大投入力度，為鄉(xiāng)村治理提供有力支撐。一是抓特色產(chǎn)業(yè)。大營鎮(zhèn)結(jié)合水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)工作實際，著力在做強一產(chǎn)、做精三產(chǎn)上下功夫。借助農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全鎮(zhèn)平均每年規(guī)模流轉(zhuǎn)土地超過1500畝，有效推動溫室大棚等高效農(nóng)業(yè)，尤其是藍(lán)莓、大櫻桃等特色種植業(yè)加快發(fā)展。在旅游品牌打造上，借助大連銀石灘國家森林公園的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展包括影視拍攝、寫生基地、生鮮采摘、鄉(xiāng)村美食等多種元素的溝域經(jīng)濟。截至2019年年底，全鎮(zhèn)從事藍(lán)莓、草莓、大櫻桃等特色種植業(yè)的農(nóng)戶超過230戶，經(jīng)營面積超過20畝的規(guī)模大戶達(dá)26家；共有各類農(nóng)家樂經(jīng)營戶30戶，年接待游客超過20萬人次。二是抓農(nóng)民增收。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了農(nóng)民增收致富步伐，僅藍(lán)莓種植業(yè)一項，年增收超過1萬元。通過抓農(nóng)閑時節(jié)勞務(wù)經(jīng)濟，每年外出務(wù)工農(nóng)民超過4000人，人均增收超過8000元。2019年，大營鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元，同比增長8%。三是抓民生事業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保證了穩(wěn)定的鎮(zhèn)級財政收入。自2016年以來，大營鎮(zhèn)每年實際可支配財力超過500萬元。通過整合上級財政資金，鎮(zhèn)政府年均投入困難群體救助、教育衛(wèi)生事業(yè)、信訪穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、道路建設(shè)、綠化美化亮化、群眾性精神文明創(chuàng)建等各項資金300萬元，進(jìn)一步提升了農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

三、以人為本，示范帶動，凝聚各方工作合力

鄉(xiāng)村振興的根本是農(nóng)民的振興，必須尊重農(nóng)民主體地位，避免出現(xiàn)“干部帶頭干、群眾旁邊看”的現(xiàn)象。為充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，營造齊抓共管鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，一是推動村級自治管理規(guī)范化。2019年，大營鎮(zhèn)結(jié) 合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)要求，于10月順利完成了軟弱渙散整頓工作。二是推動鄉(xiāng)風(fēng)文明培育常態(tài)化。通過專題宣傳、制定村規(guī)民約、文明家庭創(chuàng)建等方式，扎實開展有針對性的教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成。出臺了考核方案，成立了以第一書記為主的鎮(zhèn)巡查隊伍，堅持對122個自然屯督查全覆蓋，及時曝光不足之處，督促各村進(jìn)行整改，并做好記錄，按照考核方案兌現(xiàn)獎懲。大營鎮(zhèn)先后榮獲“全國生態(tài)示范鎮(zhèn)”“遼寧省文明鎮(zhèn)”“遼寧特產(chǎn)‘藍(lán)莓’之鄉(xiāng)”“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號。

大營鎮(zhèn)在多年來的鄉(xiāng)村治理實踐中摸索出一條“黨建引領(lǐng)，示范帶動，精準(zhǔn)施治提升鄉(xiāng)村治理水平”的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路，大營鎮(zhèn)將繼續(xù)沿著這條善治之路，走向鄉(xiāng)村振興、和諧幸福的美好明天。 

來源：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳