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第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會

[自然資源部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 劉國洪]各位媒體朋友、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家上午好！

歡迎大家參加由國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合召開的第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會。首先，感謝各新聞媒體長期以來對自然資源工作的關(guān)心和支持。

2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查。今年以來，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中共中央政治局常委會議、中共中央政治局會議，先后聽取并原則同意了第三次全國國土調(diào)查主要情況匯報。中共中央政治局會議指出，第三次全國國土調(diào)查是近年來開展的一次重大國情國力調(diào)查，也是黨和國家機構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，對調(diào)查中反映出的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對性措施切實加以解決。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，我們對三調(diào)數(shù)據(jù)成果進行了深入分析，就嚴格耕地保護、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、加強節(jié)約集約用地等提出相關(guān)舉措。日前，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》。今天，我們邀請到自然資源部黨組成員、副部長，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華同志，國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長李曉超同志，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華同志出席今天的新聞發(fā)布會，給大家介紹有關(guān)情況。下面，首先請王廣華副部長通報第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果情況。

[自然資源部黨組成員、副部長，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王廣華]各位新聞界的朋友們，同志們，大家上午好！

歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。國土調(diào)查是重大國情國力調(diào)查，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）。3年來，在各地、各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)同配合下，在全國各級調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下，“三調(diào)”工作克服地方各級機構(gòu)改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)，取得了重大成果。下面，我先簡要通報一下有關(guān)情況：

一、“三調(diào)”工作背景及總體情況

全面及時準確掌握國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，科學規(guī)劃、合理利用和有效保護自然資源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標準時點的全國土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對外發(fā)布。“二調(diào)”以來，我國國土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進行一次全國土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國務(wù)院召開全國電視電話會議，全面啟動調(diào)查工作。

“三調(diào)”歷時3年，全國有21.9萬調(diào)查人員參與，經(jīng)過“國家內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方實地調(diào)查、國家內(nèi)業(yè)核查、地方實地舉證、國家‘互聯(lián)網(wǎng)+’在線核查和實地核查”等多輪次上下互動，匯集了2.95億個調(diào)查圖斑，以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫�！叭�調(diào)”全面落實全過程質(zhì)量控制要求，國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計控制標準，認為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠。

調(diào)查結(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議并原則同意后，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合自然資源部、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》。

二、“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果及相關(guān)情況

“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果已公開發(fā)布，我不再贅述了。這里補充介紹幾方面情況。

（一）關(guān)于如何確�！叭�調(diào)”數(shù)據(jù)真實準確的問題

調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確是“三調(diào)”的生命線。首先，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為確�！叭�調(diào)”數(shù)據(jù)真實準確提供了根本保障。國務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署，強調(diào)“盡可能采用先進技術(shù)手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。自然資源部精心組織實施，先后召開上百次會議部署落實，幾十次赴地方調(diào)研指導(dǎo)，反復(fù)強調(diào)要先反映現(xiàn)狀真實性、再分析現(xiàn)狀合理性，“對調(diào)查真實性毫不動搖，寸步不讓，虛報嚴懲，對變化情況講清原因”�！叭�調(diào)”主要情況先后經(jīng)國務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，原則通過并提出了重大工作要求。

二是，層層壓實地方政府調(diào)查主體責任。嚴格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗收制度。將省級、國家級核查的關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)典型質(zhì)量問題，及時糾正工作偏差，消除問題隱患。縣級初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的反復(fù)核查整改。

三是，充分利用先進技術(shù)減少人為干預(yù)。在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，整合移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術(shù)，全面建立應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機制。

四是，強化培訓指導(dǎo)，嚴格持證上崗。先后開展國家級培訓6800余人次，省級培訓11萬人次，提升調(diào)查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力水平。

五是，開展多輪次“三調(diào)”專項督察，發(fā)揮督察制衡作用。國家自然資源督察機構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點，先后開展4輪專項督察，覆蓋了394個縣級調(diào)查單元。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認真不到位、審核把關(guān)不嚴等典型案例。

（二）關(guān)于把“濕地”列為一級地類的問題

基于生態(tài)文明建設(shè)需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類。我們從國情出發(fā)，基于社會公眾的一般認知和管理需要，綜合大多數(shù)專家意見，將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個二級地類歸入“濕地”一級地類。同時，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、草地、水域等一級地類和有關(guān)二級地類的含義。所以，大家在對比的時候，就可能會出現(xiàn)“二調(diào)”的林地和“三調(diào)”的林地概念上有一點差別，把屬于濕地的內(nèi)容調(diào)整出來之后，要根據(jù)實際情況來進行對比分析，這種情況也涉及到林地、草地和水域三個地類。

（三）關(guān)于嚴格區(qū)分耕地與園地地類的問題

“三調(diào)”成果顯示，10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。從過去10年間的地類轉(zhuǎn)換情況看，既有耕地流向林地、園地等地類的情況，也有林地、園地等流向耕地的情況，總的來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。可能有人會認為耕地上種果樹、茶樹等變?yōu)閳@地，耕作層沒被破壞，仍然可以當作“耕地”來對待，不必對“耕地”“園地”做區(qū)分。

在管理上，從“一調(diào)”到“三調(diào)”，耕地和園地一直是兩個并行的一級地類。這兩個地類，在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟作物；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對糧食的基本需求，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求；耕地流向園地、林地等農(nóng)用地，有的不破壞耕作層，有的破壞耕作層，再恢復(fù)為耕地還要考慮經(jīng)濟成本和社會成本。因此，從耕地保護來看，嚴格區(qū)分“耕地”和“園地”地類，可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控，更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》關(guān)于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。

我們注意到這個情況，在“三調(diào)”中對“二調(diào)”時是耕地、“三調(diào)”時已不是耕地的農(nóng)用地進行了專門標注。全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這兩類農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出必要的成本。

三、下一步工作考慮

下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，針對“三調(diào)”反映出的問題，采取有效措施加以改進解決。

（一）嚴格耕地保護

“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝。國務(wù)院2017年印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》確定到2020年的全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。從全國層面看，目前的耕地數(shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標任務(wù)內(nèi)。但綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。

（二）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)

“三調(diào)”結(jié)果顯示，我國生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定，必須堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整。三是通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務(wù)。

（三）節(jié)約集約用地

“三調(diào)”結(jié)果顯示，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但粗放利用的問題依然突出，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。一是合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)。二是完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，積極盤活農(nóng)村存量用地，持續(xù)提高土地利用效率。三是強化節(jié)約集約用地評價，新上項目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。四是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。

我就介紹這些，謝謝大家。

[劉國洪]謝謝廣華副部長的介紹。下面請記者提問。

[記者]“三調(diào)”與以往的調(diào)查相比，有哪些不同和特點？

[國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 朱留華]這次調(diào)查，立足支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理，將土地調(diào)查調(diào)整為國土調(diào)查，查清了各類國土資源在空間上的分布和邊界。和以往的土地調(diào)查相比，在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是，適應(yīng)新要求，修訂了調(diào)查分類，豐富了調(diào)查內(nèi)容。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理、推進“多規(guī)合一”以及機構(gòu)改革要求，“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類，并將“濕地”列為一級地類。同時，摸清了地類之間的轉(zhuǎn)換變化情況，掌握了耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況，還把耕地變?yōu)槠渌�農(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進行了區(qū)分和標注。

二是，運用新技術(shù)，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)精度�！叭�調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，進一步整合了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，“二調(diào)”時主要用的是2米分辨率的影像。“三調(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調(diào)”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升。“三調(diào)”查清并匯集的調(diào)查圖斑數(shù)達2.95億個，比“二調(diào)”時的1.45億個增加了一倍多。

三是，建立新機制，提升了調(diào)查工作效能�！叭�調(diào)”建立并全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制，通過全國統(tǒng)一的“國土調(diào)查云”平臺，實現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動、遠程對接和實時印證。外業(yè)調(diào)查中，同步拍攝實地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標、方位角和時間等信息，通過云平臺實時上傳、比對、校核。“三調(diào)”通過實地拍照、無人機拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個，占總數(shù)的60%。“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制的應(yīng)用，有力支撐了調(diào)查效能提升，特別是有效地克服了新冠肺炎疫情帶來的外業(yè)核查困難。

四是，堅持全程質(zhì)量管控，強化督察制衡，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確�！叭�調(diào)”執(zhí)行分階段和分層級質(zhì)量檢查驗收制度，每一階段成果檢查合格后才能轉(zhuǎn)入下一階段，只有檢查合格的數(shù)據(jù)才能建庫逐級匯交。同時，我們堅持“刀刃向內(nèi)”，組織自然資源督察機構(gòu)在縣級初始調(diào)查、初始調(diào)查國家級核查、初始調(diào)查國家級復(fù)核和統(tǒng)一時點更新調(diào)查4個關(guān)鍵節(jié)點，開展了4輪專項督察，先后覆蓋了394個縣級調(diào)查單元。第一輪督察在初始調(diào)查過程中開展，無法計算差錯率，后三輪督察發(fā)現(xiàn)的差錯率分別是0.73%、0.34%和0.11%，呈逐次降低的態(tài)勢。可以說，專項督察在保證成果質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的制衡作用。

[記者]從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，全國現(xiàn)有耕地19.18億畝， “二調(diào)”以來的10年間減少了1.13億畝，請問：下一步將采取什么樣的措施來守住18億畝耕地紅線？

[王廣華]黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護。2017年國務(wù)院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝�！叭�調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現(xiàn)了規(guī)劃確定的耕地保有量目標。

從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結(jié)果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對此進行了調(diào)查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟和社會成本。因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。

一是，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量目標，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線。

二是，建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，層層簽訂耕地保護目標責任書，實行剛性指標考核，黨政同責。國家自然資源督察機構(gòu)將進一步加強監(jiān)督，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

三是，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”。從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

四是，在“三調(diào)”初步評價的基礎(chǔ)上，正在組織各地逐地塊開展耕地開發(fā)適宜性論證，確定可開發(fā)的耕地后備資源，合理安排開墾。

五是，規(guī)范完善耕地占補平衡，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，將所有補充耕地逐地塊落圖、入庫，公開接受全社會監(jiān)督，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。過去3年，我們已組織過3次占補平衡的全面核查，目前，已經(jīng)在部門戶網(wǎng)站向全社會公布了1.7萬多個補充耕地項目與地塊信息，接下來還將繼續(xù)公布。

[記者]近年來，我國持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果中，能否反映出生態(tài)保護和建設(shè)方面取得的成效？還有哪些問題和不足？

[朱留華]“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，可以看出生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。

同時，“三調(diào)”成果也反映出，10年間，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，說明當前我國國土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理的現(xiàn)象。比如，“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，而同時，又發(fā)現(xiàn)有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地區(qū)新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200mm以下地區(qū)，約6500萬畝草地流向林地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視。

下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與其他土地利用。

一是，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。

二是，對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整。

三是，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖上，科學安排并帶位置下達新的生態(tài)退耕、國土綠化任務(wù)。

[記者]實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面提高資源利用效率，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地等都有不同程度的增加，反映出城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴張為主。請問：下一步將采取哪些措施推動建設(shè)用地集約高效利用？

[王廣華]“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%�？傮w看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。

同時，我們必須清醒地看到，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動建設(shè)用地集約高效利用的著力點。

我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。

一是，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。

二是，著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，開展開發(fā)區(qū)用地專項調(diào)查，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。

三是，科學編制村莊規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，盤活存量土地。

四是，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標準。加強項目生成階段節(jié)約用地審查，建設(shè)項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

五是，大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型的節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(2021-08-26 11:02)

[記者]“三調(diào)”數(shù)據(jù)是我國國情國力調(diào)查的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成果來之不易，請問：下一步在推動成果共享應(yīng)用方面有哪些考慮？(2021-08-26 11:05)

[朱留華]在“三調(diào)”成果共享應(yīng)用方面，我部目前正在積極推進三方面工作。

一是，共享“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。在國土空間規(guī)劃編制工作中，已充分利用“三調(diào)”成果作為體現(xiàn)國土空間唯一性的一張底圖。同時，我們也根據(jù)不同的管理需要，制作了可提供給各有關(guān)部門共享應(yīng)用的“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。

二是，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，結(jié)合數(shù)字高程模型（DEM），更新高分辨率遙感影像，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國土空間規(guī)劃、用地用海審批和實施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺。結(jié)合年度國土變更調(diào)查，實現(xiàn)對各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。

三是，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。集成各級國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃成果，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實現(xiàn)所有國土空間統(tǒng)一用途管制和實施情況的動態(tài)監(jiān)管。

[劉國洪]感謝記者朋友們的提問。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！