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據(jù)農業(yè)農村部網(wǎng)站消息，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱“《條例》”）已經2021年4月14日國務院第131次常務會議通過，自2022年3月1日起施行�！稐l例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，在國家市場主體登記法律總體框架內，整合現(xiàn)行市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，對以營利為目的從事經營活動的各類市場主體，作出統(tǒng)一規(guī)定，建立起統(tǒng)一的登記管理制度。農民專業(yè)合作社是農民群眾自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業(yè)合作社聯(lián)合社是單體合作社為擴大經營服務規(guī)模形成的再聯(lián)合，他們都是活躍于農業(yè)農村領域的一類重要的市場主體。《條例》將農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構（以下統(tǒng)稱“農民合作社”）作為一類調整對象，明確其設立登記、變更登記、注銷登記等登記規(guī)范，并就監(jiān)督管理和法律責任作出相應規(guī)定，是對農民合作社登記管理制度的調整優(yōu)化，更加契合農民合作社發(fā)展需要。

一、完善了農民合作社的登記規(guī)范

農民合作社的登記對于確立經營信譽、保障交易安全具有重要意義，《條例》對農民合作社登記的內容和范圍作出了明確規(guī)定。

——明確一般登記事項。農民合作社的一般登記事項有六項，即名稱、主體類型、經營范圍、住所或者主要經營場所、出資額、法定代表人姓名。農民合作社的名稱由申請人依法自主申報，名稱基本要素包括行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)或者經營特點、組織形式，經登記的農民合作社名稱受法律保護。農民合作社出資形式進一步豐富，出資額實行認繳登記制，成員依法可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資；不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。

——明確備案事項。農民合作社的章程和成員須向登記機關辦理備案。章程或成員發(fā)生變更的，農民合作社還應當及時辦理變更登記和備案。對于章程發(fā)生變更的，農民合作社應當自作出變更決議之日起30日內向登記機關辦理備案；對于成員發(fā)生變更的，備案期限延長至90日，農民合作社應當自本會計年度終了之日起90日內向登記機關辦理備案。

——明確信息公示平臺。農民合作社的登記信息和備案信息等通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提高了農民合作社的透明度和可預期性。

二、構建了寬松便捷的市場準入制度

培育壯大農民合作社等市場主體，關鍵之舉是簡化辦事程序、推行便民利社措施。《條例》深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署，將近年來深化“放管服”改革的有效舉措上升為行政法規(guī)，突出展現(xiàn)了近年來我國商事制度改革的成功實踐，為農民合作社等市場主體構建了寬松便捷的市場準入環(huán)境。

——提升登記便利度。《條例》推行當場辦結、一次辦結、限時辦結制度，提高農民合作社等市場主體的登記效率。對農民合作社登記申請，登記機關對申請材料進行形式審查，符合法定要求的，予以確認并當場登記；不能當場登記的，受理時限縮短為一般在3個工作日內予以登記，提高登記效率。

——創(chuàng)新登記形式。《條例》將電子化登記法律化，明確了電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力，農民合作社電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、異地可辦，申請人可異地網(wǎng)上申請農民合作社設立登記、變更登記和注銷登記，不受登記地限制。

三、創(chuàng)設了兼顧效率與安全的市場退出制度

《條例》結合近年來完善市場退出制度改革的成熟經驗，根據(jù)市場需求，構建兼顧效率與安全的市場退出制度，普遍適用于農民合作社的登記管理。

——設立歇業(yè)制度。農民合作社在發(fā)展過程當中，可能遇到來自自然、市場等各種不可預料的風險，需要進一步完善幫扶制度，幫助農民合作社渡過難關，提升發(fā)展空間�！稐l例》設立了歇業(yè)制度，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，農民合作社等市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。為構建和諧的勞動關系，應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項，并向登記機關辦理備案。歇業(yè)期限最長不得超過3年。農民合作社等市場主體在歇業(yè)期間開展經營活動的，視為恢復營業(yè)，須通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。歇業(yè)制度是針對市場主體個性化的情況而設，這一制度的推行將允許農民合作社等市場主體適度休眠，降低農民合作社等市場主體在特殊時期的經營成本。

——簡化一般注銷程序。農民合作社在面臨解散、破產清算時，為順利完成債權登記、債務清償和財產分配，避免和減少糾紛，需要按照規(guī)定的期限和方式，履行清算通知和公告程序�！稐l例》簡化了農民合作社一般注銷程序，農民合作社注銷登記前依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，也可以通過該系統(tǒng)發(fā)布債權人公告。

——實行簡易注銷登記程序。現(xiàn)實中，因市場主體注銷手續(xù)復雜、耗時，有的經營者法律意識淡薄、誠信意識較弱，一些主體放棄辦理注銷或“吊而不銷”，成為市場主體登記管理面臨的難題。為解決市場主體注銷難，《條例》針對未發(fā)生債權債務，或者已將債權債務清償完結的市場主體建立了簡易注銷制度，通過全體出資人承諾、系統(tǒng)公示等措施，大幅縮短了注銷時長。對于農民合作社未發(fā)生或已清償完結債權債務、清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，退出市場。簡易注銷制度用公示和信用承諾取代了清算，既讓農民合作社退出更便利，讓更多的創(chuàng)業(yè)者敢于大膽嘗試農業(yè)農村領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也保護了可能存在的債權人權益，較好地實現(xiàn)了效率和安全的平衡。

四、加強了以信用為核心的監(jiān)管機制

推動農民合作社等市場主體競相發(fā)展，就必須營造公平的環(huán)境�！稐l例》堅持放管并重，強化了市場主體的責任意識，增強市場主體自我約束機制，發(fā)揮信用在經濟運行中的基礎性作用，促進社會信用體系建設。

——明確誠信和監(jiān)管要求。實行實名登記，農民合作社登記申請人對提交材料真實性、合法性和有效性負責。實行亮照經營，農民合作社須將營業(yè)執(zhí)照置于住所或主要經營場所的醒目位置。強化主體年報義務，農民合作社須按規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。

——實施分級分類監(jiān)管。登記機關根據(jù)農民合作社等市場主體的信用風險狀況，實施分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式對登記事項進行監(jiān)督檢查，及時向社會公開監(jiān)督檢查結果，農民合作社需要接受“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

——明確違法行為的法律責任和處罰措施。《條例》設“法律責任”專章，增強了對違法行為處罰的針對性。對于農民合作社而言，可能出現(xiàn)的處罰情形主要有五項，包括未經設立登記從事經營活動、提供虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記、未依規(guī)辦理變更登記、未依規(guī)辦理備案、未依規(guī)亮照或涂損營業(yè)執(zhí)照等。農民合作社如發(fā)生違法行為，須承擔相應的法律責任，包括責令改正、沒收違法所得、罰款，情節(jié)嚴重的依法責令關閉停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的依法追究刑事責任，以維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

五、切實履行職責，加強部門配合，確�！稐l例》有效貫徹實施

《條例》進一步完善了農民合作社登記管理的基礎性制度，是農民合作社法律法規(guī)體系的重要組成部分，將為農民合作社規(guī)范提升和高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。“徒法不足以自行”，農業(yè)農村部門要立足指導、扶持、服務農民合作社建設與發(fā)展，切實履行職責，積極主動行動，加強部門配合，確�！稐l例》得到有效貫徹實施。

一要加強普法宣傳。重點宣傳《條例》規(guī)定，普及農民專業(yè)合作社登記管理便利措施，結合農民專業(yè)合作社法律宣傳月、農民合作社示范社創(chuàng)建、質量提升整縣推進試點等工作持續(xù)推進，通過農村社區(qū)、傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體等多渠道宣傳，讓農民合作社及時準確了解《條例》精神要義，充分釋放農民合作社創(chuàng)新發(fā)展活力。

二要加強教育培訓。重點對農民合作社基層輔導員和帶頭人開展集中輪訓，把《條例》納入培訓內容體系，幫助廣大農民合作社輔導員和帶頭人掌握《條例》基本制度，明晰依法登記的主體責任，提高法治意識，培養(yǎng)規(guī)范辦社的內在自覺。

三要加強輔導服務。重點探索培育“農民合作社輔導員+新型農業(yè)經營主體服務中心”的路徑方法，支持面向鄉(xiāng)土專家、農村能人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農民合作社帶頭人等選聘輔導員，支持農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、中介服務組機構等創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體服務中心。充實輔導服務措施，將依法登記管理納入輔導服務內容，推廣農民合作社登記、變更、注銷全周期輔導服務。

四要加強信用體系建設。指導農民合作社依法辦社、依章辦事，增強誠信意識，按時做好依法變更、年度報告和信息公示。