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　　據(jù)文旅部網(wǎng)站消息，《關于進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干措施》已經(jīng)國務院同意，文化和旅游部、中宣部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、文物局、知識產權局現(xiàn)印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，請認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干措施

　　依托文化文物單位館藏文化資源加強文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作，有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀，有利于社會主義文化強國建設�！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)文化部等部門關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）印發(fā)以來，文化文物單位按照要求推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)，取得了一定成績，但也面臨試點政策落實沒有完全到位、激勵機制有待完善等問題。為深入貫徹落實習近平總書記關于繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)的重要指示精神，進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)，經(jīng)國務院同意，提出以下工作措施。

　　一、把握正確導向

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領，保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，深入挖掘文化文物資源的精神內涵，使文化創(chuàng)意產品成為廣大人民群眾感悟中華文化、增強文化自信的重要載體。堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，鼓勵開發(fā)兼具藝術性和實用性、適應現(xiàn)代生活需要、符合市場消費需求的文化創(chuàng)意產品。堅持文旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，促進文化創(chuàng)意產品消費。堅持保護為先，合理利用文化文物資源，避免過度商業(yè)化、娛樂化。革命歷史類文化創(chuàng)意產品要以歷史事實為基礎，反對歷史虛無主義。

　　二、推進先行先試

　�。ㄒ唬┞鋵嵲圏c政策。在堅持事企分開原則基礎上，文化和旅游部、國家文物局確定或備案的試點單位可通過知識產權作價入股等方式投資設立從事文化創(chuàng)意產品開發(fā)的企業(yè)，并按要求將企業(yè)國有資本納入黨政機關、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關部門要支持試點單位按照相關程序設立企業(yè)，鼓勵多家試點單位聯(lián)合與社會資本合作設立企業(yè)。各級文化和旅游、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、文物等部門要加強跨部門協(xié)同，積極研究、推進解決試點單位投資設立企業(yè)過程中遇到的障礙和困難，推動構建科學有效的容錯糾錯機制，鼓勵試點單位積極作為、先行先試。

　�。ǘ�）創(chuàng)新開發(fā)方式。鼓勵試點單位結合自身情況，采取合作、授權等方式，引入競爭機制，吸引社會力量參與文化創(chuàng)意產品研發(fā)、生產、經(jīng)營等。推動試點單位與文化創(chuàng)意設計機構、科研單位、高等院校等開展合作，支持試點單位與職業(yè)學校合作建立實訓基地，提升文化創(chuàng)意產品開發(fā)經(jīng)營水平。試點單位要加強對文化創(chuàng)意產品開發(fā)經(jīng)營的管理，慎重選擇合作單位，積極穩(wěn)妥推進工作。

　　（三）優(yōu)化試點管理。建立試點單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作成效評估機制，定期公布評估結果，并根據(jù)評估結果對試點單位實行“有進有出”的動態(tài)管理。在評估基礎上，適時、有序將試點范圍擴大至館藏資源較為豐富、管理制度較為完備的地市級以上博物館、美術館、圖書館、文化館。

　　三、健全收入分配機制

　　（一）規(guī)范收入管理。按照事業(yè)單位相關財務規(guī)定，文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等納入本單位預算統(tǒng)一管理。鼓勵各地區(qū)出臺實施細則，確保文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)收入用于加強公益文化服務、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產品開發(fā)等，內部分配時向作出突出貢獻的人員予以傾斜。

　�。ǘ�）合理確定績效工資總量。貫徹執(zhí)行事業(yè)單位工作人員收入分配有關制度，推動將文化文物單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產品開發(fā)業(yè)績掛鉤，合理確定績效工資總量。文化和旅游、文物行政部門會同財政、人力資源社會保障等部門，組織對本級試點單位上一年度文化創(chuàng)意產品開發(fā)情況進行評估，評估結果要作為核定試點單位績效工資總量的重要依據(jù)。

　�。ㄈ�）落實獎勵措施。落實事業(yè)單位工作人員獎勵有關規(guī)定，按照獎勵范圍、條件、種類、比例（名額）、程序和紀律要求，對符合獎勵條件的文化創(chuàng)意產品開發(fā)、經(jīng)營管理人員進行獎勵。充分發(fā)揮獎勵制度的正向激勵作用，合理運用一次性獎金等方式，著力調動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)批準發(fā)放的獎勵不計入所在單位績效工資總量。

　　四、用好稅收優(yōu)惠政策

　　積極引導符合條件的相關企業(yè)用足用好支持科技創(chuàng)新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關政策，企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性產品進行創(chuàng)意設計活動而發(fā)生的相關費用，可按照規(guī)定進行稅前加計扣除。落實事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關稅收政策，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，符合條件的自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。

　　五、增強文化創(chuàng)意產品開發(fā)主體活力

　�。ㄒ唬┘訌娛袌鲋黧w培育扶持。建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產品開發(fā)信息名錄，為創(chuàng)意設計機構、制造類企業(yè)、金融投資機構、渠道平臺類企業(yè)等暢通信息渠道，培育一批文化創(chuàng)意產品開發(fā)示范單位。鼓勵各級各類博物館、美術館、圖書館、文化館、群眾藝術館、紀念館、科技館、非物質文化遺產保護中心、藝術院團及其他文化文物單位開展文化創(chuàng)意產品開發(fā)。

　�。ǘ�）搭建展示推廣和交易平臺。制定文化文物資源數(shù)據(jù)化采集行業(yè)標準，推動文化文物單位數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。支持文化創(chuàng)意產品開發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進市場主體資源共享、渠道共用，聯(lián)合打造具有社會影響力的文化創(chuàng)意產品品牌體系。充分利用各類行業(yè)展會、商品博覽會等平臺，展示推介優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品。鼓勵搭建面向全社會的產品開發(fā)、營銷推廣、版權交易等平臺，營造開放公平的市場環(huán)境。支持文化文物單位通過在電子商務平臺開辦旗艦店、進行網(wǎng)絡直播等形式開展優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品營銷。

　�。ㄈ�）提升文化創(chuàng)意產品開發(fā)科技應用水平。堅持創(chuàng)新驅動，鼓勵開發(fā)數(shù)字文化創(chuàng)意產品。培育一批創(chuàng)新型裝備研發(fā)和生產服務企業(yè)，加強文化創(chuàng)意內容和技術裝備協(xié)同創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在文化創(chuàng)意產品開發(fā)領域的應用，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密銜接。支持文化文物單位創(chuàng)新利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動影視等技術，增強文化創(chuàng)意產品的文化承載力、展現(xiàn)力和傳播力。

　�。ㄋ模┩苿勇糜紊唐诽豳|升級。堅持問題導向，實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，依托文化、提升品質、引導消費。推動將旅游商品質量保障、文化特色等要求納入高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)評定標準內容和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等遴選條件。深入推進“創(chuàng)意進景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作，以創(chuàng)意設計提升旅游商品價值。鼓勵開展品牌化經(jīng)營，培育一批品質過硬、設計精良、市場認可的旅游商品自主品牌，加強金融、人才、宣傳等政策扶持。組織開展全國文化和旅游創(chuàng)意產品推進活動，集中展示、宣傳推介優(yōu)秀旅游商品和品牌，對接市場需求，促進旅游消費提質升級。

　　六、提升知識產權評估管理水平

　　文化文物單位對用于投資設立文化創(chuàng)意產品開發(fā)企業(yè)、對外授權合作開發(fā)文化創(chuàng)意產品的知識產權要進行專門評估、規(guī)范管理，原則上應由第三方專業(yè)資產評估機構進行評估，合理確定知識產權價值。文化文物單位要做好知識產權登記管理相關工作，根據(jù)實際情況制定知識產權授權費用標準，在文化創(chuàng)意產品開發(fā)合作項目中進行合理協(xié)商議價。鼓勵文化文物單位采用公開招標方式確定合作方。

　　各地區(qū)、各有關部門要高度重視文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工，健全評估體系，結合實際進一步完善出臺支持文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的配套政策舉措，扎實推動各項工作落實。