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R&D經(jīng)費(fèi)投入較快增長(zhǎng) 企業(yè)研發(fā)投入主體作用凸顯
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師張啟龍解讀《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師張啟龍對(duì)此進(jìn)行了解讀。

一、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高，投入強(qiáng)度繼續(xù)提高

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬(wàn)億，達(dá)到24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長(zhǎng)10.2%，延續(xù)了“十三五”以來(lái)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。由于R&D經(jīng)費(fèi)增速比現(xiàn)價(jià)GDP增速快7.2個(gè)百分點(diǎn)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP之比）達(dá)到2.40%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度創(chuàng)近11年來(lái)新高。

從國(guó)際比較看，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。一是總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量約為美國(guó)[1]54%，是日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均凈增量超過(guò)2000億元，約為G7國(guó)家[2]年均增量總和的60%，成為拉動(dòng)全球R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。二是增速全球領(lǐng)跑。2016—2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)11.8%，增速遠(yuǎn)高于美國(guó)（7.3%）、日本（0.7%）等科技強(qiáng)國(guó)。三是強(qiáng)度追趕加快。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)R&D投入強(qiáng)度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位，接近OECD國(guó)家的平均水平。

二、企業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步鞏固

（一）企業(yè)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)18673.8億元，比上年增長(zhǎng)10.4%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.6%，對(duì)全國(guó)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)77.9%，分別比上年提高0.2和9.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)15271.3億元，比上年增長(zhǎng)9.3%；投入強(qiáng)度（與營(yíng)業(yè)收入之比，下同）為1.41%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)4649.1億元，投入強(qiáng)度為2.67%，比上年提高0.26個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)9130.3億元，投入強(qiáng)度為2.22%，比上年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢(shì)良好。2020年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)[3]R&D經(jīng)費(fèi)分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長(zhǎng)9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過(guò)東部地區(qū)，追趕態(tài)勢(shì)明顯。R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)千億元的省份達(dá)到8個(gè)，比上年增加2個(gè)。從重點(diǎn)區(qū)域看，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為3446.0億元和7364.7億元，分別比上年增長(zhǎng)5.6%和9.5%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到11689.2億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，增速快于全國(guó)平均水平。

三、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)保持增長(zhǎng)，占比基本穩(wěn)定

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩。2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1467.0億元，比上年增長(zhǎng)9.8%，增速較上年回落12.7個(gè)百分點(diǎn)；占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.01%，連續(xù)兩年保持在6%以上。

（二）高校院所增速回落。高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是我國(guó)基礎(chǔ)研究活動(dòng)兩大執(zhí)行主體，受疫情影響，復(fù)學(xué)復(fù)工較為延遲，對(duì)部分科研活動(dòng)產(chǎn)生一定影響。2020年，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為724.8億元和573.9億元，分別比上年增長(zhǎng)0.4%和12.5%，增速較上年分別回落22.0和8.1個(gè)百分點(diǎn)，二者對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由上年的89.6%減少到50.4%，是基礎(chǔ)研究增速放緩的主要原因。

四、創(chuàng)新支持政策取得成效，財(cái)政科技支出受疫情影響有所下降

（一）政策支持效果顯現(xiàn)。隨著研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)一步完善，2020年，規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長(zhǎng)29.4%。相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)該政策認(rèn)可度高達(dá)87.7%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。以“減稅”替代“直補(bǔ)”支持創(chuàng)新政策取得良好成效，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)積極性持續(xù)提升，規(guī)模以上開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比為28.4%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)明確將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除比例由75%提高到100%，有望帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入、提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

（二）財(cái)政科技支出有所下降。根據(jù)全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2020年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3758.2億元，下降9.9%，占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為37.2%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。中央和地方財(cái)政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年部分財(cái)政支持科技項(xiàng)目出現(xiàn)了延遲或暫緩執(zhí)行的情況。

2020年是極不平凡的一年，面對(duì)疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)保持了較快增長(zhǎng)，為抗擊疫情和全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。未來(lái)，在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的同時(shí)，還需進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高投入質(zhì)效。一是優(yōu)化政府資金投放，在保增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切的重大需求集中、向重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)傾斜，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和撥付方式，發(fā)揮好“指揮棒”作用。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入，通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升“主力軍”戰(zhàn)力。三是健全全社會(huì)多元化投入機(jī)制，完善社會(huì)捐贈(zèng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融科技產(chǎn)品等資金來(lái)源渠道，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造“多元化”生態(tài)。

注：

1.美國(guó)和日本R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。

2.G7國(guó)家指美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大和意大利。

3.東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。