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綿陽市著力“三個堅持”穩(wěn)妥有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展

2021/10/27 15:56:04 來源：中國企業(yè)新聞網(wǎng) 評論：(0)

導(dǎo)言：針對兩個及以上村合并后，集體經(jīng)濟組織怎樣整合、資產(chǎn)債務(wù)怎么重組和股權(quán)如何重構(gòu)的問題，指導(dǎo)合并村通過健全工作機制、規(guī)范融合程序、完善發(fā)展路徑，因村施策、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。截至9月底，綿陽市1225個合并村均新建合并村集體經(jīng)濟組織，其中656個村實現(xiàn)完全融合、141個村實現(xiàn)差異化融合，占1225個合并村的65%。

針對兩個及以上村合并后，集體經(jīng)濟組織怎樣整合、資產(chǎn)債務(wù)怎么重組和股權(quán)如何重構(gòu)的問題，指導(dǎo)合并村通過健全工作機制、規(guī)范融合程序、完善發(fā)展路徑，因村施策、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。截至9月底，綿陽市1225個合并村均新建合并村集體經(jīng)濟組織，其中656個村實現(xiàn)完全融合、141個村實現(xiàn)差異化融合，占1225個合并村的65%。

一、堅持黨建引領(lǐng)，健全工作機制。加強基層黨組織對合并村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)，增強融合發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。一是強化組織引領(lǐng)。按照《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，建立“三級書記”抓合并村融合發(fā)展工作制度，壓實壓緊責(zé)任，形成層層落實、整體推進(jìn)的工作格局。著力增強集體經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力、號召力，全市有1408名村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。二是注重政策支撐。印發(fā)《關(guān)于培育壯大村集體經(jīng)濟的工作方案》《關(guān)于村級建制調(diào)整改革中農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和村級集體經(jīng)濟組織調(diào)整的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展的通知》，加強對全市合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展工作的指導(dǎo)，合理把握融合發(fā)展的工作節(jié)奏，將合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展與深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和宅基地制度改革等改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，用改革破解融合難題、解除農(nóng)民顧慮、解決發(fā)展障礙。三是凝聚合力推進(jìn)。建立“村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織、駐村工作隊”四位一體的工作推進(jìn)機制，健全定期開展分類指導(dǎo)和工作進(jìn)度通報制度，實行月調(diào)度，及時掌握全市合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展進(jìn)展情況。加大宣傳力度，召開動員會、推進(jìn)會、培訓(xùn)會等會議31次，編印《培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟資料匯編》200本，印發(fā)宣傳單15000余份。

二、堅持試點先行，規(guī)范融合程序。堅持試點先行、點面結(jié)合、先易后難、分類實施，以維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、尊重農(nóng)民主體地位和有利集體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不搞“一刀切”，“因村施策”開展。一是選準(zhǔn)試點先行。作為做好兩項改革“后半篇”文章綜合試點市，2020年選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村（社區(qū)）、2021年選擇100個村開展融合發(fā)展試點，探索總結(jié)出完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、研判村情定方案、征求意見改方案、集體成員（代表）大會審方案、方案公示、方案審核備案、規(guī)范建組織的“七步工作法”，為全市合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展起好突破帶動作用。二是依靠群眾推進(jìn)。指導(dǎo)合并村堅持一切從群眾出發(fā)、厚植群眾基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向，組織召開黨員大會、群眾代表大會，爭取“大多數(shù)”支持，消除群眾對村集體經(jīng)濟融合發(fā)展利益受損的擔(dān)憂，以統(tǒng)一群眾思想、達(dá)成改革共識。如游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)勝利村推行“聯(lián)系到戶”的工作機制，發(fā)動80余名黨員群眾采取“1人聯(lián)系15戶”的形式，入戶宣傳村集體經(jīng)濟組織融合的好處，做好宣傳解釋工作，爭取群眾的支持。三是因村施策推進(jìn)。按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的要求，堅持政府引導(dǎo)、民主決策、依法依規(guī)，因村施策推進(jìn)。集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)相差不大的合并村，成員意見統(tǒng)一，采取“一本賬”管理、成員均等股份量化，實現(xiàn)完全融合；集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)相差較大的合并村，成員意見難以統(tǒng)一，采取差異化設(shè)置股權(quán)，體現(xiàn)收益的差別，推動合并村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)。后期將通過“資源穩(wěn)定、收益平衡”，“存量穩(wěn)定、增量平衡”，“項目支持平衡、村村幫扶平衡”等方式實現(xiàn)漸進(jìn)性利益平衡，通過政策扶持、項目支持、新增收益等方式逐步縮小差異，推動實現(xiàn)完全融合、共同發(fā)展。

三、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展路徑。積極探索拓寬鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑，做大存量、共享增量，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。一是盤活閑置集體資產(chǎn)。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織在前期集體資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上，摸清轄區(qū)閑置集體資產(chǎn)底數(shù)，包括資金來源、建筑面積、占地面積等，并建立臺賬，做到“底子清、情況明”，將閑置集體資產(chǎn)盤活利用與村級規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)1114宗閑置集體資產(chǎn)盤活利用、占新增閑置集體資產(chǎn)1856宗的61%，預(yù)計年底可為村集體經(jīng)濟增收100余萬元。二是抱團發(fā)展壯大。村級建制調(diào)整改革增強了資源要素集聚能力，拓展了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為抱團發(fā)展、合理利用資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，做大做強特色產(chǎn)業(yè)提供可能。如江油市雙河鎮(zhèn)桂花村通過“二合一”把資源稟賦相近的兩個村合在一起后，利用“四荒地”新建兩棟1400川藏黑豬代養(yǎng)場，解決了原桂花村受制于環(huán)境承載能力、無法擴大川藏黑豬特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的堵點，實現(xiàn)抱團發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的目的。三是豐富發(fā)展路徑。實現(xiàn)組織、產(chǎn)權(quán)、資源、產(chǎn)業(yè)項目、利益鏈接機制融合發(fā)展的合并村，利用資源優(yōu)勢互補、人力資源整合、特色產(chǎn)業(yè)空間拓展的機遇，充分考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人文底蘊等特點，通過土地經(jīng)營、資源開發(fā)、資本運作、產(chǎn)業(yè)帶動、飛地經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、股份合作、聯(lián)合與合作等發(fā)展路徑，進(jìn)一步激活農(nóng)村集體土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)房等“沉睡資產(chǎn)”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。預(yù)計2021年，全市村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入將突破1.6億元，其中，村集體經(jīng)濟年收入達(dá)3萬元以上的村866個、占1582個村的54.7%。