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《2020年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀
交通運(yùn)輸部

2020年，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作的要求，加快推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的公路交通保障。

一、收費(fèi)公路政策實(shí)施成效

1984年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的收費(fèi)公路政策打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制，對(duì)我國(guó)公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

截至2020年末，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到519.81萬(wàn)公里，是1984年末的5.6倍。其中，高速公路達(dá)到16.10萬(wàn)公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2020年，全國(guó)公路旅客周轉(zhuǎn)量為4641.01億人公里（受疫情影響較上年下降47.6%），是1984年的3.5倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為60171.85億噸公里，是1984年的114.1倍。

二、收費(fèi)公路發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體情況。

1.里程規(guī)模。

2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程17.92萬(wàn)公里，占公路總里程519.81萬(wàn)公里的3.45%。其中，高速公路15.29萬(wàn)公里，一級(jí)公路1.74萬(wàn)公里，二級(jí)公路0.79萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁及隧道1068公里，占比分別為85.3%、9.7%、4.4%和0.6%。

與上年末相比，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由171093公里增加到179242公里，凈增加8149公里，增長(zhǎng)4.8%。其中，由于2020年是“十三五”收官之年，建成通車項(xiàng)目較多，高速公路里程由142831公里增加到152911公里，凈增10079公里，增長(zhǎng)7.1%，增幅明顯高于往年平均水平，且主要集中在西部地區(qū)；與此同時(shí)，隨著普通公路逐步收費(fèi)期滿，一級(jí)公路由18578公里減少到17364公里，凈減1214公里，下降6.5%；二級(jí)公路里程由8659公里減少到7899公里，凈減760公里，下降8.8%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由1024公里增加到1068公里，凈增44公里，增長(zhǎng)4.3%。隨著高速公路里程不斷增長(zhǎng)和普通收費(fèi)公路逐步到期停止收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。北京、天津、遼寧等10個(gè)省份已經(jīng)全面取消普通公路收費(fèi)，全國(guó)公路“兩個(gè)體系”建設(shè)加快推進(jìn)，公眾出行更加便捷。

2.主線收費(fèi)站。

2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站965個(gè)，比上年末凈減少302個(gè)。其中，高速公路484個(gè)，一級(jí)公路300個(gè)，二級(jí)公路122個(gè)，獨(dú)立橋梁及隧道59個(gè)，占比分別為50.2%、31.1%、12.6%和6.1%。

與上年末相比，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1267個(gè)減少至965個(gè)，凈減302個(gè)，下降23.8%。其中，高速公路主線收費(fèi)站由753.5個(gè)減少至484個(gè)，凈減269.5個(gè)，下降35.8%，主要是由于2020年1月1日取消了全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站；同時(shí)，隨著部分普通公路到期取消收費(fèi)，一級(jí)公路收費(fèi)站由323個(gè)減少至300個(gè)，凈減23個(gè)，下降7.1%；二級(jí)公路收費(fèi)站由132個(gè)減少至122個(gè)，凈減10個(gè)，下降7.6%；獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由58.5個(gè)增加至59個(gè)，凈增0.5個(gè)，上升0.9%。

隨著高速公路省界收費(fèi)站取消以及ETC大力推行，高速公路收費(fèi)站擁堵緩行現(xiàn)象大幅減少，車輛通行效率明顯提升，節(jié)能減排作用日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2020年日均擁堵緩行收費(fèi)站數(shù)量減少66.8%，車輛平均通行速度提高16.4%，日均節(jié)約燃油730.4噸，減少一氧化碳排放217.2噸、氮氧化物排放1.7噸、碳?xì)浠�合物排�?.8噸。

3.建設(shè)投資。

由于新通車高速公路里程規(guī)模較大，2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到108075.1億元，比上年末凈增12979.0億元，增長(zhǎng)13.6%。其中，累計(jì)資本金投入34432.5億元，占比31.9%；累計(jì)債務(wù)性資金投入73642.5億元，占比68.1%。

（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)）

與上年末相比，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由65278.0億元增加到73642.5億元，凈增8364.5億元，增長(zhǎng)12.8%，主要是新通車高速公路所舉借的債務(wù)本金。

4.債務(wù)余額。

受高速公路里程增加和建設(shè)投資總額擴(kuò)大的影響，以及部分項(xiàng)目為養(yǎng)護(hù)管理、償還利息舉借新債等因素，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升。2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額70661.2億元，比上年末凈增9125.9億元，增長(zhǎng)14.8%。其中，高速公路66983.5億元，比上年末凈增8939.0億元；一級(jí)公路2275.1億元，比上年末凈增84.5億元；二級(jí)公路150.8億元，比上年末凈增48.2億元；獨(dú)立橋梁及隧道1251.8億元，比上年末凈增54.2億元；占債務(wù)余額的比例分別為94.8%、3.2%、0.2%和1.8%。

5.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2020年度，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入4868.2億元。其中，高速公路4566.2億元，一級(jí)公路85.0億元，二級(jí)公路22.0億元，獨(dú)立橋梁及隧道194.8億元，占比分別為93.8%、1.7%、0.5%和4.0%。

與往年車輛通行費(fèi)隨收費(fèi)公路里程增加而穩(wěn)步上升不同，2020年度全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈減1069.7億元（其中，高速公路凈減984.8億元，一級(jí)公路凈減29.1億元，二級(jí)公路凈減19.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道凈減36.7億元），下降18.0%，主要原因是為做好新冠肺炎疫情防控工作，兩次延長(zhǎng)春節(jié)假期小型客車免費(fèi)通行政策，共免收通行費(fèi)19.8億元，2020年2月17日至5月5日期間又免收車輛通行費(fèi)1593億元。

（2）支出情況。

2020年度，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額12346.4億元。其中，償還債務(wù)本金7180.1億元，償還債務(wù)利息3061.3億元，養(yǎng)護(hù)支出744.1億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出312.0億元，運(yùn)營(yíng)管理支出755.4億元，稅費(fèi)支出293.6億元，占比分別為58.2%、24.8%、6.0%、2.5%、6.1%和2.4%。

全國(guó)收費(fèi)公路支出總額比上年凈增1558.7億元，增長(zhǎng)14.4%，主要原因是隨著債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，還本付息支出不斷增加。其中，償還債務(wù)本金支出凈增1587.5億元，償還利息支出凈增244.3億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減81.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減51.8億元，運(yùn)營(yíng)管理支出凈減2.6億元，稅費(fèi)支出凈減126.7億元。在高速公路里程明顯增長(zhǎng)的大背景下，運(yùn)營(yíng)管理等支出不增反降，主要是得益于取消高速公路省界收費(fèi)站大力發(fā)展電子不停車快捷收費(fèi)和全面實(shí)施高速公路入口稱重檢測(cè)后，運(yùn)營(yíng)成本下降，路況保護(hù)水平提升，促進(jìn)了降本增效。

（3）收支對(duì)比。

2020年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-7478.2億元。其中，高速公路收支缺口7177.4億元，一級(jí)公路收支缺口208.3億元，二級(jí)公路收支缺口15.2億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口77.3億元。

受收入減少、支出增加兩方面因素的影響，2020年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口比上年增加2628.4億元，增長(zhǎng)54.2%。

（二）政府還貸公路。

1.里程規(guī)模。

2020年末，全國(guó)政府還貸公路里程8.36萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的46.6%。其中，政府還貸高速公路6.61萬(wàn)公里，一級(jí)公路1.32萬(wàn)公里，二級(jí)公路0.40萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁及隧道204公里，占比分別為79.1%、15.8%、4.8%和0.2%。政府還貸高速公路占收費(fèi)高速公路里程的43.2%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由93872公里減少到83578公里，凈減了10294公里，下降11.0%，主要原因是部分政府還貸高速公路因收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓，變?yōu)榱私?jīng)營(yíng)性高速公路，導(dǎo)致政府還貸高速公路里程大幅減少，加之部分普通公路收費(fèi)到期，導(dǎo)致普通收費(fèi)公路里程減少。其中，高速公路里程由74458公里減少到66132公里，凈減8326公里，下降11.2%；一級(jí)公路里程由14431公里減少到13230公里，凈減1202公里，下降8.3%；二級(jí)公路里程由4797公里減少到4013公里，凈減784公里，下降16.3%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由186公里增加到204公里，凈增18公里，增長(zhǎng)9.7%。

2.建設(shè)投資。

2020年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資45803.3億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的42.4%。其中政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資41680.1億元，一級(jí)公路2949.1億元，二級(jí)公路222.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道952.0億元，占比分別為91.0%、6.4%、0.5%和2.1%。

與上年末相比，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額由46549.9億元減少到45803.3億元，凈減746.6億元，下降1.6%。其中，受部分政府還貸高速公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性高速公路的影響，政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由42374.2億元減少到41680.1億元，凈減694.1億元，下降1.6%。

2020年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資中，累計(jì)資本金投入13881.2億元，占比30.3%；累計(jì)債務(wù)性資金投入31922.2億元，占比69.7%。

3.債務(wù)余額。

2020年末，政府還貸公路債務(wù)余額32991.6億元，占全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額的46.7%。其中，高速公路債務(wù)余額30684.8億元，一級(jí)公路1749.9億元，二級(jí)公路77.4億元，獨(dú)立橋梁及隧道479.5億元，占比分別為93.0%、5.3%、0.2%和1.5%。

與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由33147.7億元減少到32991.6億元，凈減156.1億元，下降0.5%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由30889.7億元減少到30684.8億元，凈減204.9億元，下降0.7%。

4.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2020年度，政府還貸公路通行費(fèi)收入1725.4億元，占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額的35.4%。其中，高速公路通行費(fèi)收入1637.6億元，一級(jí)公路53.4億元，二級(jí)公路5.9億元，獨(dú)立橋梁及隧道28.5億元，占比分別為94.9%、3.1%、0.3%和1.6%。

與上年相比，全國(guó)政府還貸公路車輛通行費(fèi)總收入由2309億元減少到1725.4億元，凈減583.6億元，下降25.3%，主要原因：一是部分政府還貸高速公路因收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓，變?yōu)榱私?jīng)營(yíng)性高速公路，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整；二是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)。其中，高速公路由2182.9億元減少到1637.6億元，凈減545.3億元，下降25.0%；一級(jí)公路由72.2億元減少到53.4億元，凈減18.8億元，下降26.1%；二級(jí)公路由17.7億元減少到5.9億元，凈減11.7億元，下降66.4%；獨(dú)立橋梁及隧道由36.2億元減少到28.5億元，凈減7.8億元，下降21.4%。

（2）支出情況。

2020年度，政府還貸公路支出總額為4828.1億元，占收費(fèi)公路支出總額的39.1%。其中，償還債務(wù)本金2623.2億元，償還債務(wù)利息1454.4億元，養(yǎng)護(hù)支出315.2億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出82.4億元，運(yùn)營(yíng)管理支出305.5億元，稅費(fèi)支出47.3億元，占比分別為54.3%、30.1%、6.5%、1.7%、6.3%和1.0%。

與上年相比，全國(guó)政府還貸公路支出總額由4823.9億元增加至4828.1億元，凈增4.2億元，增長(zhǎng)0.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增166.8億元，償還債務(wù)利息支出凈減85.6億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減56.6億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增33.7億元，運(yùn)營(yíng)管理支出凈減29.2億元，稅費(fèi)支出凈減22.1億元。

（3）收支對(duì)比。

2020年度，政府還貸公路收支平衡結(jié)果為-3102.7億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2946.1億元，一級(jí)公路收支缺口132.4億元，二級(jí)公路收支缺口2.0億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口22.2億元。

（三）經(jīng)營(yíng)性公路。

1.里程規(guī)模。

2020年末，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路里程9.57萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的53.4%。其中，高速公路8.68萬(wàn)公里，一級(jí)公路0.41萬(wàn)公里，二級(jí)公路0.39萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁及隧道865公里，分別占經(jīng)營(yíng)性公路里程的90.7%、4.3%、4.1%和0.9%。經(jīng)營(yíng)性高速公路占收費(fèi)高速公路里程的56.8%。

與上年末相比，經(jīng)營(yíng)性公路總里程由77221公里增加到95663公里，凈增18442公里，增長(zhǎng)23.9%，主要原因：一是新建經(jīng)營(yíng)性高速公路集中通車；二是部分政府還貸高速公路因收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓，變?yōu)榱私?jīng)營(yíng)性高速公路。其中，高速公路里程由68373公里增加到86779公里，凈增18405公里，增長(zhǎng)26.9%；一級(jí)公路里程由4147公里減少到4134公里，凈減13公里，下降0.3%；二級(jí)公路里程由3862公里增加到3886公里，凈增24公里，增長(zhǎng)0.6%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由839公里增加到865公里，凈增26公里，增長(zhǎng)3.1%。

2.建設(shè)投資。

2020年末，經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資62271.7億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的57.6%。其中，經(jīng)營(yíng)性高速公路累計(jì)建設(shè)投資59237.8億元，一級(jí)公路1128.3億元，二級(jí)公路203.7億元，獨(dú)立橋梁及隧道1701.9億元，占比分別為95.1%、1.8%、0.3%和2.7%。

受經(jīng)營(yíng)性公路總里程增加影響，與上年末相比，經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資總額由48546.1億元增加到62271.7億元，凈增13725.6億元，增長(zhǎng)28.3%。其中，經(jīng)營(yíng)性高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由45864.7億元增加到59237.8億元，凈增13373.0億元，增長(zhǎng)29.2%。

經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資總額中，累計(jì)資本金投入20551.4億元，占比33.0%，累計(jì)債務(wù)性資金投入41720.4億元，占比67.0%。債務(wù)性資金投入依然是收費(fèi)公路建設(shè)投資的主要來(lái)源。

3.債務(wù)余額。

2020年末，經(jīng)營(yíng)性公路債務(wù)余額37669.6億元，占收費(fèi)公路債務(wù)余額的53.3%。其中，高速公路債務(wù)余額36298.7億元，一級(jí)公路525.2億元，二級(jí)公路73.4億元，獨(dú)立橋梁及隧道772.3億元，占比分別為96.4%、1.4%、0.2%和2.1%。

由于新通車經(jīng)營(yíng)性高速公路和收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的新增債務(wù)，與上年末相比，經(jīng)營(yíng)性公路債務(wù)余額由28387.6億元增加到37669.6億元，凈增9282.0億元，增長(zhǎng)32.7%。其中，經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額由27154.9億元增加到36298.7億元，凈增9143.8億元，增長(zhǎng)33.7%。

4.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2020年度，經(jīng)營(yíng)性公路通行費(fèi)收入3142.8億元，占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額的64.6%。其中，經(jīng)營(yíng)性高速公路通行費(fèi)收入2928.6億元，一級(jí)公路31.7億元，二級(jí)公路16.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道166.4億元，分別占經(jīng)營(yíng)性公路通行費(fèi)收入的93.2%、1.0%、0.5%和5.3%。

與上年相比，經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)總收入由3628.9億元減少到3142.8億元，凈減486.1億元，下降13.4%，主要原因是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)。其中，高速公路由3368.1億元減少到2928.6億元，凈減439.5億元，下降13.0%；一級(jí)公路由41.9億元減少到31.7億元，凈減10.3億元，下降24.5%；二級(jí)公路由23.5億元減少到16.1億元，凈減7.4億元，下降31.5%；獨(dú)立橋梁及隧道由195.3億元減少到166.4億元，凈減28.9億元，下降14.8%。

（2）支出情況。

2020年度，經(jīng)營(yíng)性公路支出總額為7518.3億元，占收費(fèi)公路支出總額的60.9%。其中，償還債務(wù)本金支出4556.8億元，償還債務(wù)利息支出1606.8億元，養(yǎng)護(hù)支出428.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出229.5億元，運(yùn)營(yíng)管理支出450.0億元，稅費(fèi)支出246.3億元，分別占經(jīng)營(yíng)性公路支出總額的60.6%、21.4%、5.7%、3.1%、6.0%和3.3%。

與上年相比，經(jīng)營(yíng)性公路支出總額凈增1554.5億元，增長(zhǎng)26.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增1420.7億元，償還債務(wù)利息支出凈增329.9億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減25.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減85.5億元，運(yùn)營(yíng)管理支出凈增26.6億元，稅費(fèi)支出凈減104.5億元。

（3）收支對(duì)比。

2020年度，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路收支平衡結(jié)果為-4375.6億元。其中，高速公路收支缺口4231.3億元，一級(jí)公路收支缺口75.9億元，二級(jí)公路收支缺口13.2億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口55.1億元。

（四）通行費(fèi)減免情況。

2020年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)2382.5億元，占2020年度應(yīng)收通行費(fèi)總額的32.9%，比上年增加1372.8億元，增長(zhǎng)136.0%。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免216.3億元，占比9.1%；重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)232.0億元，占比9.7%；新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)1593.0億元，占比66.9%；高速公路差異化收費(fèi)、ETC通行費(fèi)優(yōu)惠、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)等其他政策性減免341.2億元，占比14.3%。

2020年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2020年春節(jié)期間收費(fèi)公路兩次延長(zhǎng)免費(fèi)通行政策，2月17日到5月5日新冠肺炎疫情防控期間，對(duì)所有通行收費(fèi)公路的車輛免收車輛通行費(fèi)，同時(shí)加大人力和財(cái)力投入，“免費(fèi)不免服務(wù)”，加強(qiáng)公路保通保暢，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供了有力支撐。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)等惠民政策，為降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)物流業(yè)降本增效、實(shí)惠人民群眾出行作出了貢獻(xiàn)。