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　　1984年，國務(wù)院批準在沿海12個城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)，隨著對外開放向縱深推進，國家級經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴展。全國現(xiàn)有230家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個省(區(qū)、市)，其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。30多年來，國家級經(jīng)開區(qū)不斷探索有特色的發(fā)展模式，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要平臺和改革創(chuàng)新的排頭兵。特別是“十三五”時期，商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院部署，積極發(fā)揮牽頭部門作用，會同相關(guān)部門和地方，積極推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，取得明顯成效。主要開展了五個方面工作：

　　一是建立健全政策支撐體系。2014年、2016年出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號)。2019年5月，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(國發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱國發(fā)11號文)，明確了國家級經(jīng)開區(qū)今后工作的目標方向和重點任務(wù)，為新時代國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。

　　二是深入推進體制機制改革。推動各地向國家級經(jīng)開區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限、開展行政管理體制改革，超過2/3的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立了綜合審批部門、綜合執(zhí)法部門，開展了人事薪酬制度、招商考核機制改革，體制機制活力不斷釋放。江蘇省探索開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，由政府對投資項目審批過程中涉及的評估事項進行統(tǒng)一評估，形成整體性、區(qū)域性成果，由區(qū)域內(nèi)投資項目共享，變“單個項目評”為“區(qū)域整體評”，變“企業(yè)付費”為“政府買單”，變“申請后審批”為“申請前服務(wù)”。山東省堅持開發(fā)區(qū)市場化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委(管委會)+”等多種形式的體制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制，促進開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。北京、江西、福建等省份制定發(fā)布了國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)審批清單，不斷提升行政服務(wù)效能。

　　三是認真做好考核評價工作。制定國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，自2016年開始連續(xù)6年開展考核評價工作，發(fā)揮考核評價“指揮棒”、“探測器”作用，引導國家級經(jīng)開區(qū)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益;加強考核評價結(jié)果應用，對排名靠前的經(jīng)開區(qū)進行宣傳推介，對排名靠后的開展約談，督促整改;形成倒逼機制，2020年1月和2021年1月，有2家國家級經(jīng)開區(qū)分別因連續(xù)兩年考核評價位于倒數(shù)5名，報經(jīng)國務(wù)院批準后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列，首開國家級開發(fā)區(qū)“紅牌”退出先河。

　　四是加強經(jīng)驗交流和推廣。通過工作片會、人才培訓、案例推廣等多種形式，持續(xù)開展國家級經(jīng)開區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、優(yōu)化投資環(huán)境、體制機制創(chuàng)新等方面思路舉措和經(jīng)驗做法復制推廣。自2016年以來，累計開展了21期人才培訓，國家級經(jīng)開區(qū)中高層管理人員800多人次參加培訓，不斷提升國家級經(jīng)開區(qū)治理能力和管理水平。通過編發(fā)簡報、專刊、案例集等多種形式，加強國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升經(jīng)驗交流，推動互學互鑒。

　　五是大力支持跨區(qū)域合作共建。推動28家東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)對19家邊合區(qū)、跨合區(qū)開展對口幫扶，安排對口幫扶資金4510萬元，推動投資合作項目68個;推動東部地區(qū)6家國家級經(jīng)開區(qū)與贛南4家國家級經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對共建，建立合作機制，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進中西部園區(qū)提升發(fā)展水平。支持成立長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺，通過開展“開發(fā)區(qū)對話500強”交流會等活動，促進常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)對接和企業(yè)服務(wù)。

　　“十三五”時期，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。與2016年相比，2020年國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、進出口總額和利用外資金額，分別增長40%、36%和23%。截至2020年底，國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，比2016年增加1倍。綠色低碳發(fā)展取得成效，截至目前，國家級經(jīng)開區(qū)有51家獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、58家國家循環(huán)化改造試點示范園區(qū)、71家國家綠色園區(qū)、18家國家低碳工業(yè)園區(qū)，分別占全國各類試點總數(shù)的55%、45%、42%、33%，國家級經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值主要污染物排放“十三五”時期顯著下降。特別是2020年，全國217家國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。根據(jù)初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平4.1個百分點，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.5%;實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，同比增長17.5%，占全國各地利用外資(含再投資)比重為23.1%;進出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進出口總額比重為20.8%�？梢哉f，國家級經(jīng)開區(qū)作為改革開放排頭兵，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外開放中發(fā)揮了示范帶動作用，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。

　　今年是“十四五”開局之年，商務(wù)部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)貫徹落實國發(fā)11號文和新《考核評價辦法》，推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用。一是發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)開放平臺示范帶動作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成更具國際競爭力的外資集聚區(qū)，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中發(fā)揮更大作用;二是強化國家級經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新支撐，促進創(chuàng)新要素聚集，積極培育先進制造業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;三是加快國家級經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新，堅持市場化改革方向，突出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主責主業(yè)，推動地方政府加大賦權(quán)力度，進一步提升行政效能，打造一流營商環(huán)境;四是推進國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)在碳達峰、碳中和工作中先行先試;五是促進國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

　　來源：商務(wù)部網(wǎng)站