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財政部黨組書記、部長 劉 昆

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財政緊緊圍繞、主動服務(wù)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、大局穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，財政部門緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實保障。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作取得輝煌成就

　　回望百年，我們黨高度重視、不斷加強(qiáng)對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為財政發(fā)展改革指明了方向、提供了遵循，開創(chuàng)了一系列輝煌成就。

　　財政職能定位深化拓展。一百年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會翻天覆地變化過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的財政工作從無到有、從弱到強(qiáng)，因應(yīng)形勢任務(wù)變化，持續(xù)完善理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制，財政職能定位隨著實踐不斷深化，在我們黨治國理政中發(fā)揮著越來越重要的作用。建黨之初，財政積極為黨領(lǐng)導(dǎo)革命籌措和管理經(jīng)費。新民主主義革命時期，支持根據(jù)地、解放區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，保障財糧供給。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向和平時期建設(shè)財政轉(zhuǎn)變，迅速組建管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財經(jīng)制度，在鞏固新生國家政權(quán)、推動工業(yè)化建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放后，公共財政建設(shè)步伐加快，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全財稅制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，參與對外交流，在推動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來，財政工作進(jìn)入新的歷史時期。黨的十八屆三中全會明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一重大論斷，將財政的職能定位提高到前所未有的新高度。財政深度嵌入、全面參與國家治理的全過程和各領(lǐng)域，在統(tǒng)籌“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著日益重要的職責(zé)使命。

　　國家財政實力日益壯大。新中國成立后，我國從一窮二白成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679.1億元躍升至2020年的101.6萬億元，綜合國力顯著增強(qiáng)，財政實力更加雄厚。全國財政收入從1950年的62.2億元增加到2020年的18.3萬億元，年均增長12.1%。隨著稅制、國企等改革的推進(jìn)，財政收入結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了從“利稅并存、以利為主”到“利改稅”“稅利分流”，再到“稅收收入為主、非稅收入為輔”的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量不斷提高。全國稅收收入由1950年的49億元增長到2020年的15.4萬億元，占一般公共預(yù)算收入比重提高到84.4%，形成了穩(wěn)定的增長機(jī)制。同時，根據(jù)黨和國家在不同時期的工作重點，財政支出力度和范圍動態(tài)調(diào)整，重點轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、文化等公共服務(wù)。1950—2020年，全國財政支出從68.1億元擴(kuò)大到24.6萬億元，年均增長12.4%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。

　　財政宏觀調(diào)控不斷完善�？茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，財政通過政府投資規(guī)模和方向等措施調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，并在微觀上直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，財政宏觀調(diào)控也由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，包括政策取向、工具組合、時機(jī)選擇、組織實施等要素在內(nèi)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，財政部門堅持新發(fā)展理念，加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。更加注重激發(fā)市場活力，加大減稅降費力度，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，“十三五”時期新增減稅降費超過7.6萬億元。更加注重逆周期調(diào)節(jié)，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，制定實施發(fā)行抗疫特別國債等一攬子政策舉措，創(chuàng)造性設(shè)立并常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制，大幅提高政策效率。更加注重風(fēng)險管控，合理平衡促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，科學(xué)安排政府債務(wù)規(guī)模，政府總體杠桿率保持基本穩(wěn)定。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)資本及資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更加注重預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)，加大政策解讀和宣傳力度，提高政策透明度。

　　財政保障更加精準(zhǔn)有效。推進(jìn)黨的事業(yè)必須要有充足的財力作支撐。一百年來，財政始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化資金和政策保障，集中財力辦大事。黨的十八大以來，財政緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，深化科研項目經(jīng)費管理改革，運用稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力。著力保障財政教育投入，黨的十八大以來國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，堅決守牢糧食安全防線。持續(xù)加大脫貧攻堅投入，中央財政專項扶貧資金“十三五”期間年均增長25.9%，推動如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。加大對打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的支持，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　財稅體制改革縱深推進(jìn)。財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，在經(jīng)濟(jì)體制改革中充當(dāng)“突破口”和“先行軍”。新中國成立以來，財稅體制經(jīng)歷多次重大變革，探索實行統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干、分稅制等改革，不斷調(diào)整各級政府間、政府與企業(yè)個人的分配關(guān)系。黨的十八大以來，財稅體制改革圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)加快推進(jìn)。深化增值稅改革，全面實施資源稅從價計征改革，調(diào)整消費稅征收范圍和環(huán)節(jié)，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，開征環(huán)境保護(hù)稅，稅收調(diào)節(jié)功能不斷改善。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，陸續(xù)出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、科技等分領(lǐng)域改革方案，逐步調(diào)整完善中央與地方收入劃分，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，更好保障各級政府履職盡責(zé)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善預(yù)算分配機(jī)制，健全由“四本預(yù)算”構(gòu)成的政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和績效管理，實施中期財政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，現(xiàn)代財稅體制加快形成。

　　財政管理水平持續(xù)提高。財政管理是財政部門的基本職責(zé)，貫穿財政工作全過程。新中國成立初期，迅即著手建立一系列財經(jīng)管理制度，維護(hù)全國統(tǒng)一的財經(jīng)秩序。此后隨著財政職能不斷拓展、收支規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域深化，以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，財政管理的理念、方式、要求也發(fā)生了變化。1998年后，預(yù)算收支管理、部門預(yù)算管理、國庫管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理等相繼展開并不斷完善，財政管理水平有了大幅提升。黨的十八大以來，我們著眼于規(guī)范理財行為、提高財政治理效能，繼續(xù)推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)。形成較為完備的財政法律制度規(guī)范體系，我國現(xiàn)行有效的財政法律19部、行政法規(guī)28部、規(guī)章89件、規(guī)范性文件3000余件。深化國庫管理制度改革，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，庫款管理與預(yù)算執(zhí)行、債券發(fā)行、國庫現(xiàn)金管理更協(xié)調(diào)，庫款運行和使用效率提高。構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度，健全支持綠色、創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策體系。加強(qiáng)國有金融資本管理，落實國務(wù)院向全國人大常委會報告全口徑國有資產(chǎn)管理情況制度，形成涵蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、國有自然資源等四大類資產(chǎn)的國有資產(chǎn)報告。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成，企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)財政內(nèi)控內(nèi)審，強(qiáng)化財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　國際財經(jīng)合作深入開展。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放不斷深化，財政積極參與各項經(jīng)濟(jì)外交活動，恢復(fù)在世界銀行合法席位，加入亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)，并與相關(guān)國家建立財經(jīng)交流合作機(jī)制，國際財經(jīng)交流交往越來越密切。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，深化財金領(lǐng)域務(wù)實合作，服務(wù)中國特色大國外交，營造于我有利的外部環(huán)境。利用好二十國集團(tuán)、金磚國家、“1+6”圓桌對話會、APEC、10+3財金合作等重要平臺，加強(qiáng)多雙邊財經(jīng)對話，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易與投資、國際稅收等領(lǐng)域合作取得積極進(jìn)展。倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成員總數(shù)已達(dá)104個，在國際上樹立了專業(yè)、高效、廉潔的21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行的嶄新形象。推動成立新開發(fā)銀行，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、擴(kuò)員、業(yè)務(wù)運營等方面進(jìn)展順利。發(fā)起設(shè)立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院，推動中亞地區(qū)各國間的知識分享與發(fā)展合作。籌建多邊開發(fā)融資合作中心，加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)和區(qū)域合作機(jī)制對接，促進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實。深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，助力國內(nèi)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。自主大幅降低關(guān)稅總水平至7.4%，積極支持構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已對17項自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排、28個國家或地區(qū)實施優(yōu)惠關(guān)稅待遇，推動構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作積累寶貴經(jīng)驗

　　一百年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，財政事業(yè)蓬勃發(fā)展，我們積累了一系列彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，必須倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，必須堅持以政領(lǐng)財、以財輔政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。財政制度安排體現(xiàn)黨和國家的意志，涉及各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。一直以來，財政為我們黨奠基立業(yè)、治國理政、當(dāng)家理財做具體服務(wù)保障工作，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在財政領(lǐng)域充分彰顯。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的行動指南，必須堅持取之于民、用之于民。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。從革命戰(zhàn)爭年代實行減租減息、土地改革等運動，到新中國成立后推進(jìn)統(tǒng)一財經(jīng)、調(diào)整工商業(yè)等措施，到改革開放促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整、大幅提升人民生活水平，再到進(jìn)入新時代后推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，財政部門始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力做大蛋糕，把蛋糕分好。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須牢牢站穩(wěn)人民立場，始終堅持人民至上，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，扎實推動共同富裕，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　立足我國國情實際是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅持緊緊圍繞、主動適應(yīng)。中國的事情必須根據(jù)中國的實際、按照中國的特點來辦。財政部門準(zhǔn)確領(lǐng)會把握我們黨關(guān)于我國社會主要矛盾的判斷，堅持實事求是，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷推進(jìn)財政各項工作。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須堅持中國特色社會主義道路，牢牢立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情、最大實際，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好對內(nèi)財政政策設(shè)計、制度安排以及對外財經(jīng)工作，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現(xiàn)代化新道路。

　　改革創(chuàng)新、自我完善是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的持續(xù)動力，必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)。財政改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。財政部門緊緊扭住政府與市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，適應(yīng)不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立健全稅收、財政體制、預(yù)算管理等制度機(jī)制，有效地調(diào)動了政府與企業(yè)、中央與地方的積極性。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平等方面的作用，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，理順中央與地方財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，激發(fā)和調(diào)動市場主體活力。

　　艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本原則，必須堅持當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作長期堅持的思想，也是預(yù)算收支安排必須遵循的基本原則。不論是資金寬裕的時期，還是資金緊張的時期，財政部門始終注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，努力把寶貴的財政資源發(fā)揮出最大效益。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須認(rèn)真貫徹黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子的要求，堅決樹牢節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的不良風(fēng)氣，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到有保有壓，精打細(xì)算、勤儉辦一切事業(yè)，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，真正把錢花在刀刃上。

　　盡力而為、量力而行是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要方法，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。干事創(chuàng)業(yè)、改革發(fā)展既要主動進(jìn)取，又要尊重客觀。財政部門秉持這一方法，千方百計保障好黨中央提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署，同時從實際出發(fā)兜牢兜實基本民生底線，不提過高目標(biāo)，不搞過頭保障。走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門必須加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保障國之大局、國之大要、國之大事、國之大計落實落地。堅持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，確保財政可持續(xù)。

　　做好新時期的財政工作，關(guān)鍵是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。站在新的歷史起點上，財政部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，繼往開來、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!

來源：《學(xué)習(xí)時報》2021年11月8日第1版