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　　據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對(duì)糾正財(cái)政違法行為、維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序有著重要意義。財(cái)政部山西監(jiān)管局高度重視《條例》修訂立法研究工作，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，迅速行動(dòng)，高效落實(shí)，邀請(qǐng)17個(gè)單位、29名行政、事業(yè)、企業(yè)等相關(guān)單位代表開(kāi)展調(diào)研座談，初步形成《條例》修訂調(diào)研成果。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，靠前指揮，以黨建引領(lǐng)辟《條例》修訂工作新思路

　　接到財(cái)政部部署安排后，山西監(jiān)管局黨組高度重視，第一時(shí)間召開(kāi)局黨組專(zhuān)題會(huì)議，成立《條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持靠前指揮，層層壓實(shí)責(zé)任。一是政治站位先行。充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)履職的重要基礎(chǔ)，是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的有力保障。針對(duì)《條例》修訂立法研究工作是財(cái)政部2021年度立法工作計(jì)劃安排中的重要一環(huán)，要求全局上下提高站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記、黨中央決策部署和財(cái)政部的安排上來(lái)，用實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是吃透總體要求。山西監(jiān)管局嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于《條例》修訂工作的總體要求，成立工作專(zhuān)班，研究制定工作方案，力求以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的要求全面推進(jìn)落實(shí)，確保征求意見(jiàn)建議過(guò)程中做到以完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰處分力度，提高監(jiān)管效能。三是開(kāi)展前期研討。由辦公室牽頭，動(dòng)員組織全局各業(yè)務(wù)處緊密結(jié)合監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型和新職能新任務(wù)新要求，與相對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)和監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍特點(diǎn)，就《條例》修訂工作進(jìn)行深入探討研究，提出意見(jiàn)建議。同時(shí)主動(dòng)與山西省財(cái)政廳聯(lián)系，就加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行溝通協(xié)同，共同組織落實(shí)相關(guān)立法研究工作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、互融共促。

　　二、周密部署，精心組織，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)凝《條例》修訂工作新合力

　　一是確定調(diào)研方式。《條例》修訂工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)要求高，通過(guò)前期研討溝通，確定以座談會(huì)的形式面對(duì)面聽(tīng)取全省各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，緊密貼合山西省情及執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等方面的工作實(shí)際，展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流，讓聲音更聚焦，讓建議更有力。二是科學(xué)篩選代表�！稐l例》內(nèi)容涵蓋財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。經(jīng)前期認(rèn)真分析討論，山西監(jiān)管局充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，發(fā)函邀請(qǐng)了省人大、省政協(xié)代表及省稅務(wù)局、太原海關(guān)、人行太原中心支行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等中央駐晉行政事業(yè)單位和金融監(jiān)管部門(mén)代表，以及省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政部門(mén)代表，山西焦煤、晉能控股等規(guī)模較大財(cái)務(wù)體系較完善的企業(yè)代表和2戶(hù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所代表共計(jì)18家單位29位代表參加座談。同時(shí)還特別邀請(qǐng)了兩位人大代表和一位政協(xié)委員共同就《條例》修訂提出意見(jiàn)和建議。三是周密組織安排。為確保座談會(huì)取得實(shí)效，山西監(jiān)管局堅(jiān)持疫情防控要求的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展會(huì)議籌備工作。按照座談會(huì)方案要求，各工作組嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職又相互配合，確保各項(xiàng)籌備工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)。一方面迅速對(duì)接相關(guān)與會(huì)人員，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)參會(huì)代表結(jié)合行業(yè)、職能和工作實(shí)際對(duì)《條例》修訂提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議;另一方面高效整理座談會(huì)資料，印制會(huì)議手冊(cè)，確定參會(huì)代表，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)會(huì)議期間的疫情防控措施，確保座談會(huì)如期順利舉辦。

　　三、集智聚力，建言獻(xiàn)策，以多方座談聚《條例》修訂工作新動(dòng)能

　　座談會(huì)上，各位參會(huì)代表就現(xiàn)行《條例》存在的主要問(wèn)題和不足進(jìn)行了熱烈的發(fā)言討論。意見(jiàn)建議主要圍繞著《條例》的體例、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查范圍和程序、違法行為和情形等方面展開(kāi)。一是角度“準(zhǔn)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)。省人大財(cái)經(jīng)委等多家單位參會(huì)代表從宏觀層面指出，《條例》采取的單一法律責(zé)任模式總體上與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政監(jiān)督要求不相匹配，提出了體例的調(diào)整思路。二是內(nèi)容“實(shí)”。與會(huì)代表本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。省稅務(wù)局參會(huì)代表從執(zhí)收部門(mén)角度提出，建議考慮征管職能變化，讓原則性與靈活性相結(jié)合、嚴(yán)肅性與操作性相結(jié)合，確保財(cái)政執(zhí)收管理有序有度。三是建議“新”。注重內(nèi)容的前瞻性和建設(shè)性。省人大預(yù)算工委參會(huì)代表提出，建議將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入條例修訂中，從而為預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管提供有效的信息手段。四是結(jié)合“緊”。會(huì)上提出的意見(jiàn)建議能緊密貼合工作實(shí)際，可操作性強(qiáng)。參會(huì)的行政事業(yè)企業(yè)單位參會(huì)代表普遍提出，《條例》對(duì)具體承辦人員與決策人員責(zé)任情形劃分需要進(jìn)一步明確，減輕基層財(cái)務(wù)人員的壓力。另外，兩位人大代表結(jié)合行業(yè)實(shí)際和基層遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題也對(duì)《條例》修訂提出許多建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

　　四、問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)際，以開(kāi)闊視野譜《條例》修訂工作新答卷

　　習(xí)近平同志指出：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展�！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，《條例》中的不少內(nèi)容確實(shí)已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新變化，而且與現(xiàn)有的一些法律法規(guī)內(nèi)容不相銜接�！稐l例》修訂工作順應(yīng)依法治國(guó)的需要，符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也必將對(duì)今后財(cái)政監(jiān)督主體的執(zhí)法行為和參與財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生長(zhǎng)足而深遠(yuǎn)的影響。目前，山西監(jiān)管局已收到并匯總出6大方面意見(jiàn)建議，接下來(lái)將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法、拓寬思路視野，收集整理各方在《條例》修訂立法研究方面提出的“金點(diǎn)子”和好建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到立足實(shí)際，認(rèn)真綜合研判，努力使各項(xiàng)意見(jiàn)建議口徑一致、表述清晰、依據(jù)明確、切實(shí)可行，讓座談會(huì)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。