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　　日前，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2022年1月1日起施行�！豆芾磙k法》以《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》）第48條中的相關(guān)失信懲戒條款為依據(jù)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的失信聯(lián)合懲戒名單制度（以下稱“欠薪黑名單”制度），形成了包括黑名單列入、黑名單信息公示與共享、信用修復(fù)在內(nèi)的重要機(jī)制，進(jìn)一步健全了農(nóng)民工欠薪治理體系，是根治農(nóng)民工欠薪問題的重要舉措，也是信用法治的良好實(shí)踐。

　　農(nóng)民工群體是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出，對(duì)于農(nóng)民工的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民工欠薪問題的治理，習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示批示，提出了根治欠薪的工作要求。近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的決策，加大欠薪治理力度，取得顯著成效�！吨Ц稐l例》在總結(jié)欠薪治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門規(guī)定了“欠薪黑名單”制度，從而對(duì)欠薪行為進(jìn)行信用懲戒和規(guī)制�！豆芾磙k法》以此為依據(jù)，對(duì)“欠薪黑名單”制度的基本條件、實(shí)施流程、權(quán)益保障等重要問題進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)欠薪行為的信用監(jiān)管，這將有利于豐富社會(huì)治理手段，實(shí)現(xiàn)全鏈條各環(huán)節(jié)的綜合治理，有利于形成科學(xué)、合理、有效的欠薪治理體系，夯實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障治理體系的基礎(chǔ)。

　　《管理辦法》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：

　　列入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。“欠薪黑名單”制度作為一種管理強(qiáng)度較高的信用管理工具，主要針對(duì)的是那些主觀惡性較大、行為性質(zhì)比較惡劣、損害后果比較嚴(yán)重的違法行為，這就有必要明確其具體適用標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》第5條對(duì)列入“欠薪黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，主要包括兩種情形，一是克扣、無故拖欠工資達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，二是因拖欠工資行為導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)影響的群體性、極端性事件發(fā)生的。關(guān)于第一種列入情形，《管理辦法》與《中華人民共和國(guó)刑法》及相關(guān)司法解釋相銜接，明確了拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的”，具體認(rèn)定最終以各高級(jí)人民法院依法確定的本地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。由此《管理辦法》所確定的適用標(biāo)準(zhǔn)，就有了充分的上位法根據(jù)。同時(shí)，《管理辦法》第5條進(jìn)一步規(guī)定，列入“欠薪黑名單”應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的前置條件，即在出現(xiàn)“人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的”情況下，依法采取“欠薪黑名單”這樣嚴(yán)厲的管理手段，從而推動(dòng)違法行為人自覺糾正其錯(cuò)誤行為。與此形成鮮明對(duì)比的是，《管理辦法》第7條對(duì)可以不列入“欠薪黑名單”的情形進(jìn)行了規(guī)定，即“用人單位在人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。”對(duì)這兩個(gè)條文進(jìn)行對(duì)比，可以看出，《管理辦法》并非以懲戒作為主要目的，而是意在發(fā)揮信用懲戒的警示教育功能，督促用人單位盡快解決欠薪的實(shí)際問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，彰顯了善意文明的執(zhí)法理念。

　　懲戒機(jī)制嚴(yán)密。農(nóng)民工欠薪問題長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因，是相關(guān)部門缺乏有效的管理和懲戒手段，對(duì)違法行為人的法律約束不足，導(dǎo)致欠薪的違法成本過低�！豆芾磙k法》按照“過罰相當(dāng)”的原則，著眼于構(gòu)建合法有效的失信懲戒機(jī)制，形成了一套體系嚴(yán)密、懲戒有力的信用管理機(jī)制�！豆芾磙k法》第9條關(guān)于黑名單信息公示、第10條關(guān)于黑名單信息共享以及第11條關(guān)于黑名單懲戒期限的規(guī)定，形成了完整的懲戒體系。其一，“欠薪黑名單”信息公示�！扒沸胶诿麊巍毙畔⒐�示既是對(duì)相關(guān)違法事實(shí)進(jìn)行公布，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為人進(jìn)行懲戒的機(jī)制，也為社會(huì)公眾獲知相關(guān)違法失信者信息提供了重要渠道，便于形成社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。其二，“欠薪黑名單”信息共享。《管理辦法》第10條規(guī)定，“欠薪黑名單”應(yīng)當(dāng)共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)黑名單信息的共享，有利于打破信息孤島，對(duì)違法失信行為進(jìn)行協(xié)同治理，形成有效的失信聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)和格局。其三，有效的懲戒措施。對(duì)于被列入“欠薪黑名單”的主體，依法采取必要的管理或懲戒措施�！豆芾磙k法》規(guī)定，對(duì)于被列入“欠薪黑名單”的主體，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。對(duì)相關(guān)懲戒措施適用作出明確規(guī)定，符合嚴(yán)格法治的精神和要求。其四，設(shè)定黑名單懲戒期限。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)信用建設(shè)的立法和政策要求，結(jié)合相關(guān)信用監(jiān)管實(shí)踐，《管理辦法》第11條規(guī)定，“欠薪黑名單”的懲戒期為三年。合理必要的懲戒期限規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違法失信行為可以起到相應(yīng)的警示、震懾和懲戒作用，也有利于規(guī)制公權(quán)力主體的自由裁量權(quán)，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。

　　修復(fù)機(jī)制合理。信用修復(fù)是失信懲戒機(jī)制的重要組成部分。社會(huì)信用建設(shè)的基本目標(biāo)是要弘揚(yáng)誠(chéng)信價(jià)值觀，凈化社會(huì)環(huán)境。對(duì)違法失信行為進(jìn)行懲罰并不是目的，而是一種手段。將違法行為人列入黑名單，并非是要將違法行為人永久釘在恥辱柱上，而是要給予其改過自新的機(jī)會(huì)。在嚴(yán)重違法失信主體正確認(rèn)識(shí)其錯(cuò)誤行為并加以改正，并作出遵守法律法規(guī)等承諾后，應(yīng)當(dāng)允許其重塑信用。按照善意文明的執(zhí)法理念，《管理辦法》第12條對(duì)信用修復(fù)作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，即被列入主體同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定行政部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觥扒沸胶诿麊巍保?/span>一是已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個(gè)月的；三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。在修復(fù)程序方面，《管理辦法》第14條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出書面信用修復(fù)申請(qǐng)，提交已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾，經(jīng)行政部門核實(shí)后方可作出準(zhǔn)許或拒絕移出的決定。前述信用修復(fù)規(guī)則，兼顧了實(shí)施必要懲戒和信用修復(fù)兩方面的需要，在經(jīng)過最短懲戒期后，給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機(jī)會(huì)，這有利于鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。同時(shí)，對(duì)于特別嚴(yán)重的違法行為，則不能實(shí)施信用修復(fù)�！豆芾磙k法》第13條規(guī)定，對(duì)于“列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為與因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的”的行為，不得提前移出“欠薪黑名單”。該條規(guī)定與相關(guān)刑事法律相銜接，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，使得違法行為的嚴(yán)重性與懲戒措施的嚴(yán)厲性相匹配。

　　權(quán)益保障充分。公權(quán)力主體將相關(guān)嚴(yán)重違法失信主體列入黑名單，是一種管理強(qiáng)度較大的信用懲戒措施，容易對(duì)相關(guān)主體的權(quán)益造成損害，必須遵守合法正當(dāng)程序，充分維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益�！豆芾磙k法》第6條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)需要及時(shí)告知當(dāng)事人的內(nèi)容與出現(xiàn)異議后的處理方式，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)與申辯權(quán)。《管理辦法》第18條賦予了當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，為當(dāng)事人提供了救濟(jì)渠道。由此，《管理方法》構(gòu)建了嚴(yán)格的程序保障機(jī)制，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　總體來看，農(nóng)民工欠薪問題的治理雖然是一個(gè)“小切口”，但背后反映的卻是社會(huì)治理這一不可忽視的“大問題”�！豆芾�辦法》依照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循法治邏輯，構(gòu)建了體系嚴(yán)密、懲戒有力的“欠薪黑名單”制度體系。這對(duì)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)欠薪問題進(jìn)行有效治理，更加周全地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)信勞動(dòng)用工環(huán)境與健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要意義。（作者：王偉，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授）